投資非洲農(nóng)業(yè)，四大挑戰(zhàn)如何解？

文 | 梼杌

世界銀行的報(bào)告顯示，非洲每年需要930億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而在非洲的實(shí)際投入僅為450億美元，其缺口將近500億美元。

2015年，在南非舉行的中非合作論壇上，中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃明確提出中方同非洲分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心副主任馮勇表示，在“一帶一路”倡議和中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃倡議框架下，中國與非洲國家之間傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)往來已經(jīng)發(fā)展成為以科技、人才、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的全方位農(nóng)業(yè)合作，并展示了越來越廣闊的發(fā)展前景。

非洲加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視中國經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，非洲各國普遍謀求加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，致力于實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。非洲聯(lián)盟2015年出臺(tái)《2063年議程》及第一個(gè)十年規(guī)劃，明確提出加速推進(jìn)工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)糧食自給的宏偉愿景。

LINK·鏈接 中國對(duì)非農(nóng)業(yè)投資合作案例

案例一：公司+農(nóng)戶模式形成的命運(yùn)共同體

公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式，將企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的發(fā)展緊密結(jié)合起來，企業(yè)的發(fā)展建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)戶生活富裕之上。

對(duì)非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)：

1.通過建立技術(shù)推廣體系提高了棉花產(chǎn)量；

2.增加了農(nóng)民收入。

成功的經(jīng)驗(yàn)：

1.企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶結(jié)成命運(yùn)共同體；

2.全產(chǎn)業(yè)鏈投資。

企業(yè)密集投資生產(chǎn)領(lǐng)域易產(chǎn)生的問題：

1.投入大量資金，短時(shí)間難以回收，一旦遇到一些波動(dòng)，容易導(dǎo)致投資失??；

2.大規(guī)模生產(chǎn)的情況下，沒有物流和銷售能力作支撐，很難實(shí)現(xiàn)投資收益。

案例二：南南技術(shù)合作促成農(nóng)業(yè)投資合作

1.聯(lián)合起來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈投資，而不是單打獨(dú)斗；

2.探索解決了發(fā)展合作的可持續(xù)問題；

3.企業(yè)進(jìn)行了負(fù)責(zé)任的投資。

案例三：公共服務(wù)推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)外投資合作

主要問題：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺；

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)前期可研欠缺。

重點(diǎn)工作：

1.不斷擴(kuò)大南南發(fā)展合作的“朋友圈”；

2.完善農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的“生態(tài)圈”。

非洲許多國家都是農(nóng)業(yè)國，大量人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作方面，中國人民大學(xué)教授劉青建認(rèn)為，非洲有充足的土地資源和勞動(dòng)力，也有豐富的自然資源，中非農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。

埃塞俄比亞學(xué)者阿萊穆表示，中國幫助許多非洲國家改善了資金短缺狀況，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，確保了糧食安全，減少了貧困，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了人居環(huán)境。

“中國對(duì)非洲在許多領(lǐng)域的幫助都是無條件的，是不預(yù)設(shè)前提的，這正是許多非洲國家需要的?！卑⑷R穆說。

中國通過自己的努力讓7億人實(shí)現(xiàn)脫貧，而目前非洲仍有4億人生活在溫飽線之下。坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)教授莫西指出，“在非洲各國的脫貧和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，來自中國的經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要?！?/p>

萊索托學(xué)者馬勒勒貝也認(rèn)為，非洲各國應(yīng)該學(xué)習(xí)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重國家的宏觀調(diào)控。

“非洲有超過10億人口，有能力改變?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)版圖中的地位。非洲國家只要走上正確的發(fā)展道路，就可以取得像中國那樣的高速增長?！瘪R勒勒貝說。

埃塞俄比亞學(xué)者穆魯阿勒姆表示，“一帶一路”倡議給非洲中小國家?guī)硇聶C(jī)遇。這些國家可以通過參與“一帶一路”倡議獲得急需資金，提高工業(yè)化水平和基礎(chǔ)建設(shè)水平。

“非中發(fā)展息息相關(guān)，中國在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越來越重要，非洲中小國家如果能夠搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，將有很好的發(fā)展前景?！蹦卖敯⒗漳氛f。

中國黑龍江省農(nóng)墾紅興隆管理局黨委書記王貴表示，“一帶一路”的沿線非洲國家和地區(qū)擁有豐富的水土資源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，糧食生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)業(yè)技術(shù)需要強(qiáng)勁，市場(chǎng)合作空間廣闊。

“我們?cè)概c非洲友人共同商討農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)，在糧食生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作與示范、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良品種培育、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)與防御、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)物流一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)物資及農(nóng)業(yè)機(jī)械集約化供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技示范中心建設(shè)等方面進(jìn)行合作。”王貴指出。

加大投資非洲農(nóng)業(yè)，基建和人才建設(shè)需加強(qiáng)

如今，中國對(duì)非洲農(nóng)業(yè)投資成效出具規(guī)模。中國企業(yè)在蘇丹開墾60公頃試驗(yàn)田，并于2009年11月播種小麥、玉米、高粱等農(nóng)作物，其產(chǎn)量高于蘇丹當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量。此外，中國在非洲援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家以及出口的農(nóng)機(jī)設(shè)備，大大改善了非洲落后的農(nóng)業(yè)狀況。

但是，中國投資非洲農(nóng)業(yè)并非一番風(fēng)順，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國稱，有諸多因素阻礙中國投資非洲農(nóng)業(yè)，需要進(jìn)一步研究探討。

魏建國指出，中國企業(yè)投資非洲存在四大問題：政府主導(dǎo)多，民間參與少；生產(chǎn)型項(xiàng)目多，民生項(xiàng)目少；單方的援助多，雙方和多方的合作少；項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍中中方人員多，當(dāng)?shù)厝藛T較少。

“在非洲投資農(nóng)業(yè)的大部分中小企業(yè)的處境不容樂觀?！痹趧偣ú迹┩顿Y農(nóng)場(chǎng)的班昭稱，病蟲害是困擾他的最大問題。由于剛果（布）的自然條件好，導(dǎo)致雜草叢生，給根結(jié)線蟲提供了很好的生存空間，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藥很難將這些蟲子殺死，如果采用進(jìn)口農(nóng)藥，則要支付高昂的物流費(fèi)用。

此外，即使是收獲的蔬菜，也因?yàn)楫?dāng)?shù)匕傩召徺I力嚴(yán)重不足而導(dǎo)致銷售困難。魏建國介紹，大部分非洲人過著自給自足的生活，他們自己種菜自己吃，或者是以很低的價(jià)格從當(dāng)?shù)厝四抢镔徺I。

“面對(duì)如此的市場(chǎng)環(huán)境，如果中國企業(yè)一味采取低價(jià)銷售策略，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不斷虧損?！蔽航▏J(rèn)為，首先需要加大對(duì)非農(nóng)業(yè)金融財(cái)政的支持力度。

馬拉維大學(xué)孔子學(xué)院中方院長馮建國指出，基建設(shè)施、資金和人力資源、是許多非洲中小國家在發(fā)展中的“三大短板”。

世界銀行的報(bào)告顯示，非洲每年需要930億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而在非洲的實(shí)際投入僅為450億美元，其缺口將近500億美元。這就導(dǎo)致非洲農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。魏建國建議，中國應(yīng)逆世界潮流之勢(shì)，加大對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的投資。

“培養(yǎng)一支非洲自己的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍也很重要?！敝袊鴩H發(fā)展援助委員會(huì)研究小組組長李小云表示，不僅請(qǐng)非洲農(nóng)業(yè)專家來中國參加培新，同時(shí)要對(duì)去非洲的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保派往人員理論過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富。

“十年樹木，百年樹人。人力資源的匱乏不是短期能夠彌補(bǔ)的?！瘪T建國舉例道，在馬拉維，許多孩子都未能完成中學(xué)學(xué)業(yè)，從而造成文化和專業(yè)技能缺失，為非洲中小國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源是當(dāng)務(wù)之急。

劉青建表示，廣大中國企業(yè)要敢于增加在非農(nóng)業(yè)投資，并為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)能手，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“中國政府鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)赴非投資，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈及農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工業(yè)投資合作?！敝蟹呛献髡搲蟹胶罄m(xù)委員會(huì)秘書長、外交部非洲司司長林松添認(rèn)為，中企對(duì)非農(nóng)業(yè)投資既從中非擴(kuò)大合作中受益，又向非洲轉(zhuǎn)讓技術(shù)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，幫助?dāng)?shù)靥岣呒Z食產(chǎn)量，解決當(dāng)?shù)厝嗣癯燥埡途蜆I(yè)問題。

世界銀行北京代表處經(jīng)合組織發(fā)展委員會(huì)王燕建議，中國需要進(jìn)一步加大國際合作力度。“單槍匹馬闖非洲并非易事，中國要加大與國際機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

商務(wù)部原西亞非洲司副司長俞天寶強(qiáng)調(diào)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、企業(yè)為主體的援助非洲的農(nóng)業(yè)體系。

此外，中國企業(yè)還應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的使用情況。魏建國表示，要注重向非洲人民示范、培訓(xùn)、推廣中國先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，使非洲國家增強(qiáng)自我發(fā)展能力。