雄安新區(qū)建設(shè)后京津冀城市群空間特征研究

方大春　裴夢(mèng)迪

[摘要]雄安新區(qū)建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇，必然會(huì)對(duì)京津冀城市群產(chǎn)生影響。采用灰色預(yù)測(cè)法對(duì)京津冀城市2022年人口和GDP進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過城市首位度、人口基尼系數(shù)、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)、Zipf維數(shù)、地理聯(lián)系率、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等指標(biāo)，考察城市群人口規(guī)?？臻g分布特征和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度空間特征。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：雄安新區(qū)設(shè)立有利于京津冀城市群人口規(guī)模均衡分布，提高京津冀城市群的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，推進(jìn)京津冀城市群京津石核心區(qū)打造。進(jìn)而從正確把握雄安新區(qū)建設(shè)的區(qū)域功能定位、創(chuàng)新地區(qū)間利益分享機(jī)制、推進(jìn)京津冀城市群一體化建設(shè)、轉(zhuǎn)移承接與建設(shè)同步等方面對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；京津冀城市群；空間特征

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）04-0060-06

一、引言

城市群作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間載體，其城市規(guī)模分布結(jié)構(gòu)合理與否，直接關(guān)系到城市體系功能的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力的提升（程開明等，2012）。京津冀城市群位于中國(guó)華北、東北、華東的接合部，是連接這三大區(qū)域的重要樞紐，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，未來的一段時(shí)期內(nèi)，我們將以城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)。2014年2月26日，習(xí)總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，在“四個(gè)需要”中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化城市群空間形態(tài)的需要。因此，深入理解京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義（赫勝彬等回，2015）。作為京津冀城市群的核心，北京、天津卻不能很好地帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首位城市與中小城市規(guī)模差距大，城市體系不均衡，人口規(guī)模處于弱集中狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于強(qiáng)集中狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)（范曉莉等，2015）。王振坡等（2105）基于1999-2013年城區(qū)人口數(shù)據(jù)，實(shí)證研究認(rèn)為城市群規(guī)模呈現(xiàn)明顯發(fā)散增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，首位城市北京的集聚效應(yīng)突出，中小城市發(fā)展相對(duì)滯后。

近年來，由于大量外來人口的涌進(jìn)，北京出現(xiàn)了房?jī)r(jià)居高不下、交通日益擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降的種種問題，有必要規(guī)劃一個(gè)集中疏解地來承接北京的部分非首都功能產(chǎn)業(yè)（肖金成，2017）。2017年4月1日，中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)設(shè)立引起了學(xué)者廣泛關(guān)注，目前研究主要集中在設(shè)立價(jià)值、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑等方面。常紀(jì)文（2017）認(rèn)為河北雄安新區(qū)緊鄰北京、天津、石家莊和保定，可作為北京、天津與河北對(duì)接、耦合的“齒輪城市”，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。張耀軍（2017）明確指出雄安新區(qū)的設(shè)立是推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要舉措。劉茜等（2017）從秩序維度視角認(rèn)為雄安新區(qū)建設(shè)存在許多優(yōu)勢(shì)，但也存在風(fēng)險(xiǎn)。葉振宇（2017）從雄安新區(qū)與北京、天津和河北直接存在關(guān)系角度探討合作途徑。

雄安新區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)京津冀城市群產(chǎn)生何種影響？不僅需要從理論上闡述，更需要從實(shí)證分析角度回答?？紤]到雄安新區(qū)承接北京非首都功能建設(shè)需要一段時(shí)間，一般按照5年建設(shè)周期，以2022年為建成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過雄安新區(qū)設(shè)立與否，對(duì)比分析京津冀城市群的結(jié)構(gòu)特征變化。

二、數(shù)據(jù)來源及處理

（一）數(shù)據(jù)來源

京津冀年末人口與地區(qū)生產(chǎn)總值分別來自于2011-2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》與《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》。城市之間的高速距離與高鐵時(shí)間分別來自于百度地圖與中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)。

（二）數(shù)據(jù)處理

基于研究對(duì)象統(tǒng)一性和研究結(jié)果可比較性，本文研究對(duì)象為京津冀城市群14個(gè)城市（新區(qū)），具體為：北京、天津、石家莊、保定（不含安新縣、容城縣、雄縣）、邯鄲、唐山、滄州、邢臺(tái)、廊坊、衡水、張家口、承德、秦皇島、雄安新區(qū)（安新縣、容城縣、雄縣）。為了便于統(tǒng)一，將2015年雄縣、安新縣與容城縣也稱為雄安。

本研究重點(diǎn)在于對(duì)比2022年與2015年京津冀城市群特征差異，那么對(duì)于2022年數(shù)據(jù)的科學(xué)預(yù)測(cè)就變得尤為關(guān)鍵?；跀?shù)據(jù)的可操作性與科學(xué)性，采用灰色預(yù)測(cè)GM（1，1）模型對(duì)2022年京津冀各城市（除雄安新區(qū)）年末總?cè)丝谂c地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)以2010年為基期進(jìn)行平減。

雄安新區(qū)的成立在很大程度上是為了疏解北京非首都功能。第二產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能，在此假設(shè)以第二產(chǎn)業(yè)為代表的非首都功能全部轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，與第二產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)服務(wù)業(yè)也要轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，參考李逸飛等（2017）相關(guān)實(shí)證研究結(jié)果，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人口大致為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口一半㈣。雄安新區(qū)2022年全部承接北京市第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值及第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移人口為第二產(chǎn)業(yè)的一半，并根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占北京市2022年從事第三產(chǎn)業(yè)人口比例，計(jì)算得出轉(zhuǎn)移生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值。北京市轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口按照雄安新區(qū)常住人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并不要求是雄安新區(qū)戶籍人口。另外，再加上2022年雄縣、安新縣與容城縣自身人口和地區(qū)生產(chǎn)總值增加，共同構(gòu)成2022年雄安新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與年末人口。

2015年城市間交通時(shí)間測(cè)算：對(duì)于沒有直達(dá)高鐵的城市，根據(jù)高速公路的時(shí)間折算。對(duì)于雄安新區(qū)到其他各城市的時(shí)間，取三縣各自到其他城市的平均值。根據(jù)《河北省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》藍(lán)圖，2020年京津冀各城市之間基本形成城際高速鐵路，那么2022年城市間都開通城際高鐵。考慮到高鐵主要承擔(dān)人流，城市群內(nèi)物流大部分還要通過高速公路運(yùn)輸。為此，城市間交通時(shí)間為高鐵交通時(shí)間和高速交通時(shí)間之和的一半。

三、城市群人口規(guī)?？臻g分布特征

（一）城市首位度

一般情況下首位帶動(dòng)城市群的2城市首位度指數(shù)為2。由表2可知，2015年和2022年京津冀城市的首位指數(shù)均小于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以不是首位分布。設(shè)立雄安新區(qū)后，2022年的3種城市首位指數(shù)均小于不設(shè)立雄安新區(qū)的城市首位指數(shù)值，說明雄安新區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)京津冀城市群雙核心發(fā)展，提高天津市在京津冀城市群中的地位。

（二）基尼系數(shù)

城市基尼系數(shù)是由加拿大約克大學(xué)的馬歇爾f，1，U，Marshalll教授在研究不同規(guī)模城市的發(fā)育成長(zhǎng)狀況時(shí)提出（張虹鷗等，2006）。城市基尼系數(shù)可以很準(zhǔn)確地衡量城市群內(nèi)各個(gè)城市之間的規(guī)模差異，其取值范圍在0-1。城市基尼指數(shù)越接近于1，表明城市群城市規(guī)模分布越不均衡，反之則分布越均衡。

（三）赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)

赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)（HHI），最初是一種測(cè)量產(chǎn)業(yè)集中度的綜合指數(shù)。本文把HHI指數(shù)定義為各城市居民數(shù)占城市群居民總數(shù)比重的平方和，度量的是整個(gè)城市體系中城市居民的集中程度，完整地反映整個(gè)城市體系的規(guī)模分布（謝小平等，2012）。HHI指數(shù)一般在0-1之間，HHI指數(shù)越大，說明規(guī)模分布越集中。

（四）Zipf維數(shù)和位序一規(guī)模法則分析

城鎮(zhèn)等級(jí)的規(guī)模存在著無標(biāo)度性，具有分形特征。因此，將位序一規(guī)模法則與分形理論結(jié)合運(yùn)用。分形特征需要分維數(shù)測(cè)度，確定分維最基本的方法是豪斯道夫（Hausdofff）分維類比，其基本思想是對(duì)于一個(gè)特定區(qū)域，將城市人口規(guī)模從大到小排序，用人口尺度r來衡量人口規(guī)模大于r的城市數(shù)目N（r），可以看出，N（r）隨著r的增大而變小。

通過表5可以總結(jié)出京津冀城市群規(guī)模分布的大概趨勢(shì)：

第一，2015年和2022年京津冀城市群城市規(guī)模Zipf維數(shù)均小于1，說明首位城市的規(guī)模不是很突出，人口分布比較均衡。

第二，不設(shè)立雄安新區(qū)，京津冀城市群城市規(guī)模zipf維數(shù)q值從2015年的0，8706增加到2022年的0，9138，京津冀城市群的首位城市規(guī)模分布增強(qiáng)；設(shè)立雄安新區(qū)，Zipf維數(shù)q值從2015年的0，8706降低到2022年的0，7651，Zipf維數(shù)q值比同期不設(shè)雄安新區(qū)情況下降16，28%。這說明雄安新區(qū)設(shè)立使京津冀城市群首位型城市規(guī)模分布逐步減弱，推動(dòng)城市群城市規(guī)模分布向合理態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第三，2015年和2022年京津冀城市群的城市規(guī)模與位序都有一定的相關(guān)性，且決定系數(shù)R2從2015年的0，7984上升到了2022年的0，8279（不設(shè)立雄安新區(qū)）和0，9364（設(shè)立雄安新區(qū)），說明城市群城市人口規(guī)模分布越來越呈現(xiàn)顯著的分形特征。

（五）人口與經(jīng)濟(jì)空間分布均衡度

地理聯(lián)系率可以反映人口與產(chǎn)值之間的均衡程度，地理聯(lián)系率越大則表示均衡程度越高（黨國(guó)鋒等，2008）。

由表6可知，地理聯(lián)系率從2015年的76，53上升到2022年的78，31（不設(shè)立雄安新區(qū)）和79，04（設(shè)立雄安新區(qū)），表明設(shè)立雄安新區(qū)后的京津冀城市群在2022年經(jīng)濟(jì)空間分布均衡度有提高。

四、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度空間特征

中心城市經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度變化一般可以用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（空間相互作用量）來衡量。國(guó)內(nèi)王德忠等（1996）首先提出了絕對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、相對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和最大可能經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等概念，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度是用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度大小的指標(biāo)，既反映了經(jīng)濟(jì)中心對(duì)周圍地區(qū)的輻射擴(kuò)散與極化能力，也反映了周圍地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)中心輻射潛能的接受能力。一般采用絕對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)

運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)及公式，可以分別計(jì)算出2015年和2022年京津冀地區(qū)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度以及整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（見表7）。

從表7可以看出，2015年京津冀地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總體為108 684，43。如果不設(shè)立雄安新區(qū)，則2022年京津冀城市群總體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為231 194，66，設(shè)立雄安新區(qū)之后的強(qiáng)度值為246 899，65，雄安新區(qū)的設(shè)立可以提升京津冀城市群的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，提高幅度為6，79%。

核心區(qū)的確定是推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵。2015年5月10日，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和河北省人民政府參事室聯(lián)合召開“加快京津冀城市群建設(shè)”專家座談會(huì)，與會(huì)專家一致建議把京津石作為京津冀世界級(jí)城市群的核心區(qū)。肖金成（2014）認(rèn)為京津冀城市群需要構(gòu)建“一軸兩帶三城四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，其中構(gòu)建“京津石”大三角是核心。雄安新區(qū)位于京津石核心區(qū)內(nèi)，在此考察雄安新區(qū)設(shè)立是否提升京津石核心區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度（見表8）。

根據(jù)表8可知，如雄安新區(qū)沒有設(shè)立，到2022年京津石核心區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總和占比低于2015年占比：雄安新區(qū)建成后，2022年京津石核心區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度總和占比卻高于2015年占比，比同期不設(shè)立雄安新區(qū)提高4，92%，說明有利于推進(jìn)京津石核心區(qū)建設(shè)。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過城市首位度、人口基尼系數(shù)、赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)、ziDf維數(shù)、地理聯(lián)系率等指標(biāo)考察雄安新區(qū)建成后對(duì)城市群人口規(guī)?？臻g分布特征是否有影響。結(jié)果表明：雄安新區(qū)設(shè)立促使京津冀城市群首位型城市規(guī)模分布逐步減弱，推動(dòng)城市群雙核帶動(dòng)：人口基尼系數(shù)比同期不設(shè)立雄安新區(qū)下降10，55%，赫芬達(dá)爾一赫希曼指數(shù)比同期不設(shè)立雄安新區(qū)下降6，89%，Zipf維數(shù)比同期不設(shè)立雄安新區(qū)下降19，48%；雄安新區(qū)設(shè)立后地理聯(lián)系率（79，04）比不設(shè)立雄安新區(qū)地理聯(lián)系率（78，3 1）有提升，改善京津冀城市群的城市人口規(guī)模分布和經(jīng)濟(jì)分布的耦合程度：設(shè)立雄安新區(qū)京津冀城市群城市規(guī)模Zipf維數(shù)q值從2015年的0，8706降低到2022年的0，7651，zipf維數(shù)q值比同期不設(shè)雄安新區(qū)情況下降16，28%。這些指標(biāo)從多角度證實(shí)設(shè)立雄安新區(qū)推進(jìn)京津冀城市群的人口規(guī)模均衡分布，提升經(jīng)濟(jì)分布耦合程度，有利于整個(gè)城市群的均衡發(fā)展。

通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等指標(biāo)考察雄安新區(qū)建成后對(duì)城市群空間聯(lián)系經(jīng)濟(jì)特征是否有影響。結(jié)果表明：雄安新區(qū)的設(shè)立可以提升京津冀城市群的整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，提高幅度為6，79%：雄安新區(qū)設(shè)立可以增強(qiáng)京津石核心區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，比同期不設(shè)立雄安新區(qū)提高4，92%。這表明設(shè)立雄安新區(qū)有利于增強(qiáng)京津冀城市群整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，有利于推進(jìn)京津冀城市群中京津石三角區(qū)建設(shè)，打造京津冀城市群核心區(qū)。

（二）建議

雄安新區(qū)建設(shè)有利于推進(jìn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展，如何建設(shè)好雄安新區(qū)是關(guān)鍵。結(jié)合上述實(shí)證分析結(jié)果，提出如下建議：

第一，正確把握雄安新區(qū)建設(shè)的區(qū)域功能定位。雄安新區(qū)建設(shè)最主要功能就是有效承接北京非首都功能的轉(zhuǎn)移和疏解，在功能定位上特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。通過集中承接北京非首都功能，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，要充分發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，縮小河北與京津兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

第二，創(chuàng)新地區(qū)間利益分享機(jī)制。雄安新區(qū)的建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是政府行為，在建設(shè)初期需要中央政府大力推動(dòng)，待雄安新區(qū)建設(shè)有一定規(guī)模以后，需要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中主導(dǎo)作用。政府可以引導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員向雄安新區(qū)遷移，涉及到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，這需要?jiǎng)?chuàng)新地區(qū)間合作模式與利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間多贏發(fā)展格局。

第三，推進(jìn)京津冀城市群一體化建設(shè)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，通過快速軌道交通讓京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間互聯(lián)互通。應(yīng)加大向落后腹地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局。

第四，轉(zhuǎn)移承接與建設(shè)同步。有計(jì)劃分步驟推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)一批重點(diǎn)功能疏解項(xiàng)目，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能承接同步推進(jìn)、早見成效。在轉(zhuǎn)移承接過程中，可以通過總部經(jīng)濟(jì)形式，有序推進(jìn)北京市非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)，保證轉(zhuǎn)移過程中不能影響生產(chǎn)。

（責(zé)任編輯：李萌）