小康決勝階段提高進城務工婦女社會地位的探討
——以遼寧省同興鎮(zhèn)為例

程銘莉

伴隨著改革開放以來我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會結構的轉(zhuǎn)型，延伸出大量進城務工農(nóng)民。改革開放四十年來，中國農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟建設中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，由于農(nóng)民工過渡性群體的身份，使他們的生存狀況具有明顯的弱勢。尤其是進城務工婦女群體，承受社會身份“農(nóng)民”和社會性別“女性”的雙重壓力，社會地位邊緣化和弱勢化。當前，在新的歷史起點上，全面建成小康社會進入決勝階段，提高進城務工女性群體社會地位具有重要現(xiàn)實意義。為深入了解農(nóng)村婦女進城務工后的社會地位狀況，課題組開展了專項調(diào)研，走訪了遼寧省同興鎮(zhèn)部分進城務工婦女比較集中的企業(yè)及服務業(yè)，通過座談會、個別訪談、調(diào)查問卷等多種形式，對進城務工婦女社會地位狀況進行了調(diào)查了解。試從進城務工婦女的現(xiàn)狀、存在的問題和對策三個方面進行研究和探討。

一、進城務工女性群體社會地位現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)狀況——就業(yè)底層化

參與調(diào)查的農(nóng)村進城務工婦女文化程度偏低，有71.3%是高中以下學歷，缺乏專業(yè)技術技能，不能承擔技術性較高或者管理層的工作，只能從事技術含量較低的工作。調(diào)查結果顯示，進城務工婦女大多數(shù)在企業(yè)從事手工勞作或流水操作；工作穩(wěn)定性差，處于非正規(guī)就業(yè)的狀態(tài)。生活僅僅能維持在最低生活水平，就業(yè)底層化導致社會地位邊緣化。

（二）社會保障狀況——權益缺乏保障

從調(diào)查和到勞動部門了解的情況來看，近年來進城務工婦女的生存發(fā)展環(huán)境得到了逐步改善，企業(yè)用工逐漸規(guī)范，老板拖欠員工工資的情況已經(jīng)很少存在。但是仍然存在著不少問題。調(diào)查結果顯示，同興鎮(zhèn)農(nóng)村進城務工婦女臨時工較多，老板為逃避責任，常常不簽勞動合同。農(nóng)村進城務工婦女也大多數(shù)沒有堅持簽訂合同的意識。但是當用工雙方發(fā)生勞動糾紛時，其權益常常因沒有簽訂用工合同而無法得到有效保障；課題組了解到，除了勞動合同簽訂率較低，進城務工婦女工作超時現(xiàn)象相當普遍，69.8%的務工婦女每天工作時間在9小時以上；每周有休息日對務工婦女來說簡直是奢求，61%的沒有休息日。對延長工作時間，《勞動法》要求支付不低于勞動者工資百分之一百五十的工資報酬，但是41.5%的務工婦女沒有得到延長工作時間的工資報酬。

表1 進城務工婦女加班報酬狀況

與勞動合同簽訂率較低現(xiàn)象緊密相連，進城務工婦女社會保險參保率也很低。有31.4%的進城務工婦女因懷孕離開單位。沒參加單位組織的健康查體的占82.8%。由于單位沒給務工婦女繳納生育保險，71.4%的進城務工婦女自己負擔生育醫(yī)療費用。進城務工婦女的社會保障存在明顯的隱患。

（三）婚姻狀況——缺乏婚姻主導權和話語權

進城務工婦女在城市打拼，已成為城市的一部分，其城市體驗與農(nóng)村生活形成強烈的反差，她們渴望在城市成家立業(yè)，不想再回到村里做留守婦女。但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制使她們很難找到適合的“城里人”，而回到家鄉(xiāng)找個沒有共同語言和愛好的“農(nóng)村人”又是她們所不情愿的。這種理想與現(xiàn)實的差距，進退維谷的矛盾也是社會轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。［1］另外，進城務工婦女所從事職業(yè)限制了她們的戀愛婚姻。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女工集中的行業(yè)男工稀少，接觸范圍狹窄也束縛了她們的婚戀。

走出鄉(xiāng)村的進城務工青年婦女雖然有著城市青年女性的生活方式和思維方式，但是不得不面對來自農(nóng)村的婚戀傳統(tǒng)壓力。據(jù)調(diào)查，有64.8%的進城務工青年婦女迫于家中長輩的壓力，利用春節(jié)假期回家鄉(xiāng)相親。缺乏必要的相互溝通，導致共同語言越來越少，再加上生活瑣事的矛盾，使本來感情基礎就不牢固的婚姻破裂，進而影響到下一代的健康成長。

進城務工青年婦女進入城市后，生活環(huán)境發(fā)生改變，孤獨、寂寞和經(jīng)濟壓力使她們難以把持，抵御不了誘惑，為追求物質(zhì)需求而依賴男性，有的甚至從事性服務等現(xiàn)象。不論是“合同婚姻”，亦或“陪床保姆”，當進城務工人員通過常規(guī)渠道難以滿足利益訴求時，難免會劍走偏鋒。游走在道德和法律邊緣地帶的“虛擬家庭”，帶來諸多的“后遺癥”。這種缺乏法律保護的男女關系既不穩(wěn)定，也會隱伏著諸多風險。［2］

（四）社會排斥狀況——排擠與隔離依然存在

進城務工婦女在市民化進程中所遭遇的社會排斥維度主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、教育和政治等方面。

城鄉(xiāng)二元體制把城市勞動力市場人為地分為體制內(nèi)和體制外，而大多數(shù)進城務工婦女只能在體制外尋找臨時工作機會，從事的是城市人不愿做的就業(yè)條件差、薪酬低的工作，甚至是同工不同酬；在社會權益、社會保險、最低生活保障、城市住房及消費補貼方面都不能享受同等待遇；另外，還體現(xiàn)在進城務工婦女隨遷子女受教育方面。在一個社會，教育公平的重要性是顯而易見的。城鄉(xiāng)之間教育資源分配不公，子女受教育“輸在了起跑線上”，底層民眾向上流動的機會渺茫。政治層面的排斥主要體現(xiàn)在進城務工婦女的選舉權和被選舉權得不到保障，城市拒絕他們在當?shù)貐⑴c選舉。進城務工婦女爭取正當權益的行為不能被平等對待，也缺乏能夠代表自身利益的組織渠道。她們在城市無法行使參與社會管理的權利，大多成為“被管理”或者“被執(zhí)法”的對象。

表2 進城務工婦女受社會排斥狀況

二、造成進城務工女性群體社會地位現(xiàn)狀的原因分析

（一）傳統(tǒng)文化的“慣性”

幾千年來，中國男尊女卑的封建思想根深蒂固。封建宗法性社會結構中，婦女處在社會的底層。鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件的限制和農(nóng)村本身文化的封閉，使得農(nóng)村婦女社會地位更為低下。

農(nóng)村婦女一般文化程度不高，甚至有些地區(qū)還有很多文盲。課題組調(diào)查結果顯示，有52.5%的進城務工青年婦女是初中文化。

有些為幫助家里減輕經(jīng)濟負擔輟學進城打工，這種犧牲自己的傳統(tǒng)文化“慣性”主要是依靠母親長輩世代的示范，她們內(nèi)心里就有一種自己是男人附庸的重男輕女封建觀念。

這種性別歧視的封建傳統(tǒng)文化“慣性”就個人來說滲透到她們的思想中，令她們自卑、逆來順受，個性受到壓抑。就整個社會而言，無論是教育支出還是保障權益都傾向于男性，嚴重影響了婦女地位。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“滯后性”

農(nóng)村經(jīng)濟相對城市落后，農(nóng)村婦女生活壓力很大，另外，農(nóng)產(chǎn)品的低廉、收入的不平等和社會分配不公平也限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村婦女看不到過上富裕生活的希望，只能選擇離鄉(xiāng)背井去打工。經(jīng)濟條件的落后決定了精神文化生活的落后。物質(zhì)的貧困和精神的貧乏很大程度上影響了農(nóng)村婦女的發(fā)展。城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結構使農(nóng)村的教育、基礎設施建設遠遠落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的“滯后性”，產(chǎn)生了一系列的城鄉(xiāng)沖突，使進城務工婦女地位更加邊緣化。

（三）城鄉(xiāng)二元制度的“剛性”

建國后我國實行計劃經(jīng)濟，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍。城鄉(xiāng)資源要素流動受到限制，農(nóng)民在一定程度上被限制在土地上。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的政策體系造成了農(nóng)村教育資源投入不足，再加上農(nóng)村重男輕女的封建遺毒，農(nóng)村女孩子能夠考上大學脫離“臉朝黃土背朝天”生活的并不多。大部分的女孩升學無望，走上進城務工的道路。城鄉(xiāng)二元制度的“剛性”令她們無法擁有和城市人同等的身份待遇和社會保障。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等生老病死傷殘都幾乎沒有任何保障。城鄉(xiāng)二元制度就像一條難以逾越的鴻溝，把城市和鄉(xiāng)村居民分成了兩種不同的社會身份，這種社會身份壁壘帶來了農(nóng)民社會地位的弱勢，尤其造成了進城務工婦女社會地位邊緣化。

（四）農(nóng)村女性自身的“惰性”

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異，社會資源分配不平衡，交通不暢，農(nóng)村地區(qū)相對比較封閉落后，農(nóng)民相對思想文化素質(zhì)不高。根深蒂固的陳腐觀念和社會偏見。造成農(nóng)村女性思想傳統(tǒng)保守，對政治冷漠，缺乏競爭意識。在自身權益受侵害時很少去積極抗爭。表現(xiàn)在經(jīng)濟上是婦女缺乏獨立意識，自身還存在著一定程度的“惰性”。進城務工婦女進入城市后，在城市底層辛苦地工作，缺乏相應的福利保障，與城市的隔閡，再加上自身文化素質(zhì)不高、自我道德約束力不夠、法治觀念淡薄這些因素都容易讓她們受到社會不良風氣的影響。使得她們經(jīng)受不住物質(zhì)享受和金錢誘惑，不可自拔。

三、改善進城務工女性群體社會地位的路徑

（一）政策制度是前提

要改善進城務工婦女社會地位邊緣化的狀況，政策制度是前提。我國計劃經(jīng)濟時代實行的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構”是造成農(nóng)村進城務工婦女和城市隔離的關鍵癥結。要改善進城務工婦女社會地位，變革現(xiàn)行的有關城鄉(xiāng)二元結構的政策制度是前提。

1.保障農(nóng)村流動家庭權益

政府在制定城鄉(xiāng)相關政策制度時，要考慮到農(nóng)村流動家庭的基本權益保障，尤其是隨著進城務工人員出現(xiàn)的流動兒童入學問題。今年全國兩會的提案當中，代表提出義務教育經(jīng)費隨進城務工人員子女流動的建議，保障流動兒童不會因為政策和經(jīng)費的影響而被迫失學，回流到農(nóng)村成為留守兒童，是保障流動兒童隨進城務工父母在務工所在地接受義務教育的關鍵。

2.開放城市公共社會資源

對農(nóng)村進城務工婦女來說，有家才有根。所以，開放城市公共社會資源，籌建進城務工群體能承受得起的保障型廉租房，為進城務工婦女提供安全的環(huán)境、安定的生活。開放城市公共社會資源，豐富進城務工婦女的業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量，得到公平的社會服務。

3.完善權益保障運行機制

建立和完善進城務工婦女相應的權益保障運行機制，培訓進城務工人員就業(yè)技能，提供就業(yè)崗位鼓勵創(chuàng)業(yè)；保障進城務工人員流動子女在流出地接受義務教育；改善相應的醫(yī)療衛(wèi)生條件；保障低收入群體的公租房；豐富進城務工群體文化生活等方面的保障機制有序運行。

（二）女童教育是基礎

黨的十九大報告再次明確提出“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育。”；“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！币纳七M城務工婦女社會地位邊緣化的狀況，農(nóng)村的女童教育是基礎。

1.提高農(nóng)村留守女童的入學率

個體的受教育程度，是其勞動能力的標志。由于在農(nóng)村幾千年存在的男尊女卑的封建性別觀念，留守女童教育情況令人堪憂。婦女教育的代際傳遞不僅僅對家庭，對整個社會的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展影響巨大。要加強農(nóng)村學校教育，提高農(nóng)村留守女童的入學率，提供相關的政策經(jīng)費和辦學條件，增加農(nóng)村教育投入，降低女童輟學率，確保她們能完成義務教育階段學習。［3］這對她們將來整個人生的生存、就業(yè)和發(fā)展都是極其重要的。

2.保障農(nóng)村流動女童的教育公平

由于戶籍限制，進城務工人員的子女不能進入城市公辦學校，只能在民辦學校或者條件簡陋的打工子弟學校就讀。大多數(shù)進城務工家庭往往因民辦學校費用比較高昂，選擇讓子女（尤其是女童）早早輟學打工或者被迫“回流”到農(nóng)村，走上父母一輩的老路。因此，國家應制定扶持政策大力創(chuàng)辦打工子弟學校，與公立學校享受同等待遇。加大教育經(jīng)費投入，擴大城市教育公共服務的供給，加強教師隊伍建設，保持師資隊伍的穩(wěn)定性。保障農(nóng)村流動兒童（尤其是女童）的教育公平。

（三）勞動力合理有序轉(zhuǎn)移是有效途徑

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是導致農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因。所以，糾正二元制度和二元結構形成的偏差，整合城鄉(xiāng)勞動力資源，逐步完善進城務工人員住房、醫(yī)療、子女教育和法律法規(guī)等方面的保障，消除進城務工人員的后顧之憂，創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為勞動力合理有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，切實改變勞動力市場城鄉(xiāng)、性別分割的狀況。實現(xiàn)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移是改善進城務工婦女社會地位邊緣化的有效途徑。［4］

1.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等競爭的就業(yè)環(huán)境

要加強進城務工婦女生產(chǎn)技能培訓，使她們掌握現(xiàn)代職場所需技能，與時俱進提高應變靈活性，尤其是要增強用工婦女職業(yè)培訓項目更接地氣兒的實用性。提高她們內(nèi)生造血型發(fā)展能力，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等競爭的就業(yè)環(huán)境，在實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟收入的基礎上，提高自身職場競爭力，實現(xiàn)自身價值。例如從2000年開始，包括同興鎮(zhèn)在內(nèi)的揠安區(qū)各鎮(zhèn)先后有2萬多進城務工婦女接受職業(yè)技能培訓，間接或直接地帶動了同興鎮(zhèn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使她們真正融入到現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式中去，開發(fā)其潛能，有效改善她們在家庭和社會中的地位。

2.提高進城務工婦女素質(zhì)和法律意識

首先，開展各種形式的普法教育和思想素質(zhì)教育，增強進城務工婦女的法律意識，提高她們的文化素質(zhì)層次。以各種靈活多樣、豐富多彩的形式，提高農(nóng)村務工人員教育活動的實效性，豐富她們的精神文化生活，幫助她們?nèi)谌氤鞘猩?。同興鎮(zhèn)通過組織律師、志愿者開展法律宣傳下鄉(xiāng)、下工地、下車間“三下活動”等系列活動，在農(nóng)村進城務工婦女間很好地開展了普法宣傳教育。

（四）構建政府、企業(yè)、社會組織多元聯(lián)動的社會治理網(wǎng)絡

進城務工婦女的社會地位邊緣化問題是我國社會轉(zhuǎn)型過程中的一個短期后果，是社會改革的必經(jīng)階段。問題解決需要集合社會各方面力量協(xié)同推進，構建政府、企業(yè)、社會組織多元聯(lián)動的社會治理網(wǎng)絡。創(chuàng)造進城務工婦女獲得權利、教育、培訓和生產(chǎn)資源的機會有效緩解城鄉(xiāng)差距和矛盾，改善進城務工婦女的社會地位。

1.當?shù)卣_辟渠道

對于當?shù)卣畞碚f，積極組織婦聯(lián)開辟渠道，把富余勞動力從家庭中解放出來，根據(jù)當?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高進城務工婦女的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。如同興鎮(zhèn)婦聯(lián)組織真空包裝板栗、海產(chǎn)品及草莓等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。同時，公益性培訓進城務工婦女。輸出地婦聯(lián)在摸清婦女勞動力資源的前提下，主動出擊，到用工需求量大的地區(qū)了解勞務市場，考察用工單位，建立起勞務信息網(wǎng)絡，有針對性地引導婦女外出務工。同興鎮(zhèn)婦聯(lián)認真調(diào)查摸底，建立進城務工婦女檔案，掌握家庭成員狀況、勞動力流向、技能培訓水平、擇業(yè)意愿等，以便于拓寬進城務工婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。同興鎮(zhèn)婦聯(lián)拓寬信息員隊伍，發(fā)揮1200多名外出務工骨干作用，提供城市用工需求信息，建立起一條信息暢通的便捷通道。

2.企業(yè)建立務工人員工會

企業(yè)要加強守法意識，遵守國家法紀，自覺和進城務工婦女簽訂正規(guī)用工合同，保障用工婦女基本權益不受侵害。要在企業(yè)內(nèi)部設立工會組織，把零散的農(nóng)村進城務工人員組織起來，由工會協(xié)調(diào)和處理進城務工人員遇到的困難和問題，讓工會成為進城務工婦女權益的代表者和維護者。同時，不斷提高企業(yè)職工代表大會婦女代表比例，增強進城務工婦女參政議政能力，保障她們的基本權益。

3.社會組織力量開展培訓、輔導和援助

包括同興鎮(zhèn)在內(nèi)的振安區(qū)各街鎮(zhèn)積極發(fā)動區(qū)內(nèi)女性農(nóng)業(yè)龍頭大戶參與示范基地建設，開展“致富路上”創(chuàng)業(yè)技能培訓等活動，5年來累計培訓農(nóng)村婦女3.5萬人次。同興鎮(zhèn)政府和婦聯(lián)聯(lián)合社會公益組織積極開展了“月嫂培訓班”“再就業(yè)援助月”等活動，培訓婦女5300多人次。另外，在社會公益組織名下設立婚姻家庭輔導機構、咨詢機構或婚前講堂，對進城務工婦女在婚姻家庭中出現(xiàn)的問題，比如，如果發(fā)生家庭暴力如何應對；如何保持夫妻共同進步；如何更好地處理家庭矛盾等等，提供專業(yè)的心理輔導和法律援助。