多維視閾下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展問題探討
——來自安徽省宿州市的調(diào)查

竇祥銘

一、研究背景

從2012年開始，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)），培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，宿州市先行先試，探索建立了“以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（簡稱“聯(lián)合體”），成為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，取得了顯著成效，連續(xù)六年被寫入安徽省委一號文件。2017年10月，農(nóng)業(yè)部等國家六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，宿州市首創(chuàng)的聯(lián)合體模式正式上升到國家層面在全國進行推廣,引起社會各界廣泛關(guān)注。2018年2月，在農(nóng)民日報社主辦的“宣傳貫徹中央一號文件暨2018三農(nóng)發(fā)展大會”中，發(fā)源于宿州市的聯(lián)合體模式成功入選“三農(nóng)十大創(chuàng)新榜”，社會影響力大大增強。聯(lián)合體的模式提出后，學術(shù)界即對其內(nèi)涵要義、重要意義和如何推進等方面展開了熱烈討論。如李龍（2017）認為聯(lián)合體的內(nèi)涵要義主要有四層意思，即聯(lián)合體是由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成、各構(gòu)成要素在聯(lián)合體內(nèi)有明確的定位和功能、采用的是聯(lián)合經(jīng)營的模式、是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟；禤燕慶等（2017）指出發(fā)展聯(lián)合體是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新途徑、是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式、是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的現(xiàn)實渠道、是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的具體舉措、是增加農(nóng)民收入的重要方式；王樂君（2018）提出促進聯(lián)合體加快發(fā)展，要發(fā)揮市場主導作用、優(yōu)化治理決策體系、完善利益聯(lián)結(jié)機制、強化主體分工協(xié)作、加大政策支持力度。通過認真梳理已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，目前學術(shù)界對聯(lián)合體的研究主要停留在經(jīng)驗介紹方面，缺少對聯(lián)合體范式結(jié)構(gòu)的總結(jié)歸納和發(fā)展中存在問題的深刻剖析，研究的廣度和深度有待于拓展和深化。本文在鄉(xiāng)村振興的視閾下，以宿州市聯(lián)合體為研究對象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過梳理聯(lián)合體建設的主要做法、總結(jié)聯(lián)合體的范式結(jié)構(gòu)、剖析聯(lián)合體運營中存在的問題，進而提出旨在加快推進聯(lián)合體發(fā)展的對策建議，以期為全國各地推廣聯(lián)合體提供有益借鑒。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式的范式結(jié)構(gòu)

（一）組成規(guī)范結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體的組成規(guī)范結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體的構(gòu)建問題。就組成而言，聯(lián)合體必須包括三個方面的主體，即龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，其基本構(gòu)建是以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)。聯(lián)合體內(nèi)各主體成員以分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照各自的比較優(yōu)勢分別承擔了相應的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成了一個龍頭企業(yè)負責農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民合作社專注農(nóng)業(yè)社會化服務、家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)的緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建立要素融通、產(chǎn)業(yè)鏈接、利益共贏的一體化經(jīng)營體系，在大幅降低聯(lián)合體內(nèi)部交易成本、提升綜合競爭力的同時，更有助于輻射帶動一般農(nóng)戶增收致富（見圖1）。［1］

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織規(guī)范結(jié)構(gòu)圖

（二）收益來源結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體的收益來源結(jié)構(gòu)主要研究的是各主體成員收益來源環(huán)節(jié)，是促進各主體成員緊密聯(lián)合的關(guān)鍵。其中，在龍頭企業(yè)收益來源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)通過規(guī)模采購向家庭農(nóng)場統(tǒng)一供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售收入；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，并積極組織農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場提供技術(shù)指導、農(nóng)機作業(yè)等服務，可以獲得相應的服務收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷手段，提升農(nóng)產(chǎn)品整體形象，促進農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，可以獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。在農(nóng)民合作社收益來源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社負責將龍頭企業(yè)采購的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分發(fā)給家庭農(nóng)場，可以獲得一定的龍頭企業(yè)提供的代理服務收入和家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值收益；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社按照聯(lián)合體的服務契約規(guī)定以低于市場價的價格向家庭農(nóng)場提供全程化的農(nóng)機、農(nóng)技等服務，可以獲得穩(wěn)定的服務收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社按照龍頭企業(yè)的要求，以高于市場價的價格為龍頭企業(yè)代為收購家庭農(nóng)場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以獲得代理服務收入，在農(nóng)產(chǎn)品收購后進行初級加工并交付給龍頭企業(yè)，可以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。在家庭農(nóng)場收益來源方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭農(nóng)場一般以低于市場價的價格從龍頭企業(yè)采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從農(nóng)民合作社獲得農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大降低；家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的生產(chǎn)契約和生產(chǎn)規(guī)程的要求，在農(nóng)民合作社的技術(shù)指導下，進行標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了勞動生產(chǎn)率和資源利用率，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（三）運營管理結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體運營管理結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體組織機構(gòu)的規(guī)范化管理問題，可以分為權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)。首先，在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體成員代表大會是聯(lián)合體的最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，一年度召開一次，閉會期間由聯(lián)合體理事會代理其權(quán)力和事務，理事長一般可由龍頭企業(yè)的負責人擔任，聯(lián)合體成員代表大會及其辦事機構(gòu)理事會主要負責聯(lián)合體章程的修訂、年度生產(chǎn)計劃的制定、外部契約的簽訂和廢止、成員的加入和退出等重大事項。其次，在業(yè)務結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體運營管理中心具體負責聯(lián)合體的運行，在規(guī)模相對較小的情況下，運營管理中心主任一般可由理事會理事長擔任，下設生產(chǎn)、服務、市場、財務等具體業(yè)務部門，根據(jù)各自職能開展工作。再次，在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體的協(xié)調(diào)職責可由專設的辦公室來完成，辦公室設在龍頭企業(yè)內(nèi)，辦公室秘書由聯(lián)合體聘用的專職人員擔任，主要負責各主體成員的業(yè)務協(xié)調(diào)，重點解決理事會的戰(zhàn)略執(zhí)行、各主體成員的契約履行等問題。最后，在監(jiān)管結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體監(jiān)管結(jié)構(gòu)分為內(nèi)設和外設兩部分。其中，內(nèi)設部分為監(jiān)事會，主要負責監(jiān)管聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況和各主體成員業(yè)務契約的履行情況，提出規(guī)劃的修改意見，決定違約主體成員的處罰，保障聯(lián)合體整體利益不受損害；政府農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、村民自治組織等可以承擔聯(lián)合體外設的監(jiān)管責任，主要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)等發(fā)揮監(jiān)管職能，特別是政府部門應當加強對聯(lián)合體發(fā)展的引導和指導，促進聯(lián)合體內(nèi)各主體成員遵紀守法、健康發(fā)展。

（四）制度契約結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體制度契約結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體構(gòu)建、運營和管理的制度契約規(guī)范化問題。首先，是總體章程。聯(lián)合體可以比照民政部門社會組織成立的相關(guān)規(guī)定，制定明確規(guī)范的章程，重點就進入、退出聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的權(quán)利和義務、聯(lián)合體本級資產(chǎn)管理等形成明確條文。其次，是戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合體的戰(zhàn)略規(guī)劃或建設方案是聯(lián)合體發(fā)展僅次于章程的高層次制度設計，一般是由聯(lián)合體運營管理中心在理事會的決策下研究制定。聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括產(chǎn)業(yè)項目選擇、主要項目實施、資金保障和人才支持以及協(xié)調(diào)配合等；聯(lián)合體建設方案是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施方案，主要包含聯(lián)合體的發(fā)展計劃，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、資金計劃、利益分配等。再次，是業(yè)務契約。業(yè)務契約主要有產(chǎn)品交易契約和要素融合契約。其中，產(chǎn)品交易契約指的是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員之間，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售為主要內(nèi)容，通過制定規(guī)范的契約合同和規(guī)章制度而結(jié)成的一種合作關(guān)系；要素融合契約指的是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員共用生產(chǎn)要素資源，或者通過股份合作的形式參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營，各主體成員之間通過要素融合或聯(lián)合經(jīng)營建立和維持的一種經(jīng)濟合作關(guān)系。最后，是風險防控。聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場參加政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，鼓勵它們參加商業(yè)保險，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社也要配合參保，形成多主體、多險種、多渠道的多元參保模式；聯(lián)合體內(nèi)各主體成員從每年獲得的共同利潤中提取一定比例建立風險基金，政府部門從配套建立的產(chǎn)業(yè)基金中提取風險防范基金，用于自然災害導致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收、農(nóng)產(chǎn)品整體銷售不暢、農(nóng)產(chǎn)品市場價格下行壓力增大等情況下對相應主體成員的損失補償；道德風險一般是指聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的爽約風險，由相應的制度契約來約束和解決。［2］

三、宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的主要做法

（一）明確主體功能定位

聯(lián)合體內(nèi)各主體成員具有明確的功能定位，即龍頭企業(yè)做市場、農(nóng)民合作社專注服務、家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)。其中，龍頭企業(yè)主要承擔農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標準等職責，并以優(yōu)惠的價格向家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以高于市場的價格回收農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)民合作社主要負責向家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務；家庭農(nóng)場主要負責農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)，向龍頭企業(yè)提供質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。［3］聯(lián)合體內(nèi)，各主體成員分工明確，構(gòu)成了聯(lián)合體經(jīng)營模式，解決了各主體成員單獨經(jīng)營存在的諸多困難，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)機制

聯(lián)合體內(nèi)，各主體成員通過簽訂生產(chǎn)服務合同協(xié)議，將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和作業(yè)服務的買賣關(guān)系固定下來，形成契約聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場擔保貸款，墊付資金為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，形成資金聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場出資建設生產(chǎn)設施或購置農(nóng)機設備在聯(lián)合體內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，形成資產(chǎn)聯(lián)結(jié)；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的產(chǎn)品經(jīng)統(tǒng)一使用龍頭企業(yè)的品牌投放市場，形成品牌聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)指導服務，形成技術(shù)聯(lián)結(jié)。通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員形成了“你中有我、我中有你”的一體化經(jīng)營格局，這也是聯(lián)合體與傳統(tǒng)“公司+基地+農(nóng)戶”模式的最根本區(qū)別。［4］

（三）制定落實扶持政策

宿州市先后制定出臺了《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的試點方案》《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合服務體系建設的意見》《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的若干政策意見》等文件，從財政、金融、保險、土地、項目、服務等方面提出了具體的扶持政策。例如，市縣兩級財政每年兌現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員各類獎補資金4000多萬元，2013-2017年全市財政已累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展資金3億元；會同徽商銀行開展了“去抵押化”的家庭農(nóng)場信用貸款試點，對達到AAA級信用的家庭農(nóng)場實行無抵押、無擔保貸款，已發(fā)放第一批303家家庭農(nóng)場貸款53筆、金額1700余萬元；與省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司合作開展了“勸耕貸”試點，已累計發(fā)放擔保貸款587戶、金額5.35億元；在糧食聯(lián)合體內(nèi)的家庭農(nóng)場開展了政策性農(nóng)業(yè)保險提標試點，將規(guī)模經(jīng)營的小麥、大豆每畝每年的保險總額分別提高到目前的800元、500元；在縣鄉(xiāng)村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務和糾紛調(diào)處機構(gòu)，有效促進了聯(lián)合體內(nèi)各主體成員開展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營；整合各類涉農(nóng)項目向聯(lián)合體傾斜，在聯(lián)合體內(nèi)選擇了24個農(nóng)民合作社承擔創(chuàng)新發(fā)展試點和全程農(nóng)業(yè)社會化服務項目，共落實項目資金2500多萬元；成立了金融、科技、項目、裝備、培訓、政策等六個服務指導組，建立了農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)機裝備、農(nóng)民教育培訓、農(nóng)資服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等八個服務體系，為聯(lián)合體發(fā)展提供服務保障。［5］

四、宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的顯著成效

（一）有利于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶數(shù)量接近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占耕地總面積的82%左右，小農(nóng)戶戶均耕地5畝左右。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，體現(xiàn)了黨中央對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視，對于推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導意義。［6］發(fā)展聯(lián)合體，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場緊密合作，能夠輻射帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。例如：碭山縣強英鴨業(yè)聯(lián)合體多措并舉，積極推動聯(lián)合體內(nèi)各主體成員抱團發(fā)展，直接帶動周邊6000多戶小農(nóng)戶養(yǎng)鴨，種鴨飼養(yǎng)專業(yè)戶年均利潤可達10萬元；靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體通過聯(lián)合體內(nèi)各主體成員緊密合作，著力打造循環(huán)生態(tài)融合發(fā)展模式，輻射帶動小農(nóng)戶數(shù)量近千戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶戶均年增收3000元以上。［7］

（二）有利于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺搭建有效平臺、注入新的動能。聯(lián)合體通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”的組織模式，為各主體成員的聯(lián)合合作提供了一個制度框架。在此框架下，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員通過緊密合作彌補比較劣勢、增強比較優(yōu)勢，有利于共同應對自然、市場等風險，解除了各主體成員的很多現(xiàn)實困難和后顧之憂，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展。例如：在聯(lián)合體內(nèi)，通過聯(lián)合合作，龍頭企業(yè)獲得了穩(wěn)定可靠的原料渠道，提高了盈利能力；農(nóng)民合作社獲得了集中連片的服務對象，擴大了服務收入；家庭農(nóng)場化解了各類種植養(yǎng)殖風險，增加了經(jīng)營收益。［8］據(jù)宿州市農(nóng)委統(tǒng)計，自2012年聯(lián)合體建設工作啟動以來，宿州市共新增農(nóng)業(yè)企業(yè)933家，新增農(nóng)民合作社4697家，新增家庭農(nóng)場3635家，新型經(jīng)營主體培育發(fā)展工作始終走在全省前列。

（三）有利于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重點。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐；有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的協(xié)同效應，帶動更多的資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。［9］聯(lián)合體通過各主體成員的緊密合作，打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、儲藏、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，將產(chǎn)業(yè)的“外部性”變?yōu)槁?lián)合體的“內(nèi)部性”行為，有助于形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。［10］例如：靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體，以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)（建設年存欄20萬只國家級標準化蛋雞養(yǎng)殖場和年出欄10000頭的省級標準化生豬養(yǎng)殖場），以有機肥生產(chǎn)為關(guān)鍵（建設年產(chǎn)量萬噸以上的有機肥料廠），以鄉(xiāng)村旅游為補充（建設占地500畝的果蔬花卉示范園），成為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型范例。截至目前，宿州市聯(lián)合體已發(fā)展到259家，其中省級示范聯(lián)合體46家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)267家、農(nóng)民合作社845家、家庭農(nóng)場1749家，覆蓋了糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、休閑觀光等各類產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達280億元以上；全市龍頭企業(yè)的總銷售收入由2012年聯(lián)合體創(chuàng)立之初的500億元躍升至2017年的1153億元。［11］

（四）有利于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，對于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理體系等具有重要意義，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和精神高度契合，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有聯(lián)動效應。［12］聯(lián)合體內(nèi)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量安全可靠，龍頭企業(yè)就要建立供應穩(wěn)定、能掌控生產(chǎn)管理和農(nóng)資投入的原料基地，必然要求農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展規(guī)模連片經(jīng)營；同時，龍頭企業(yè)通過向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供貸款擔保、資金墊付等服務，一定程度上解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地中遇到的資金困難，有助于促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。例如：淮河糧食聯(lián)合體通過節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機服務成本、提高糧食產(chǎn)量、加價收購農(nóng)產(chǎn)品等途徑，提高了聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場的種糧經(jīng)濟收益（每畝土地每年節(jié)本增效在400～500元左右），吸引了周邊更多家庭農(nóng)場的紛紛加入，聯(lián)合體經(jīng)營土地的面積由成立之初的4740畝增加到現(xiàn)在的1.6萬畝。截至目前，宿州市土地流轉(zhuǎn)面積412.28萬畝，占耕地總面積的46.5%，比2012年聯(lián)合體創(chuàng)建前增加了315.3萬畝，增長了325.5%，其中50畝以上的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積大幅增加，比聯(lián)合體創(chuàng)建前增長了10倍以上。

（五）有利于促進農(nóng)業(yè)社會化服務

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提升服務層次和水平，是匯聚社會力量，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展效能，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、土地、技術(shù)匯聚的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等具有重大意義。［13］聯(lián)合體不僅是各主體成員聯(lián)合經(jīng)營的平臺，也是開展農(nóng)業(yè)社會化服務的平臺。聯(lián)合體內(nèi)各主體成員發(fā)揮各自所長，開展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務，服務內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應環(huán)節(jié)、產(chǎn)中的“耕種管收”等農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)后的加工、運輸、銷售等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，基本上滿足了不同主體成員的需求，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務的水平和能力。［14］例如：埇橋區(qū)意利達種植聯(lián)合體依托意利達農(nóng)業(yè)科技公司和合作社，在聯(lián)合體內(nèi)開展農(nóng)業(yè)社會化服務，目前全程和菜單式服務面積50000多畝。

（六）有利于促進農(nóng)民收入多元化增長

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民增收示意圖

拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長效機制，是解決新時期“三農(nóng)”問題、促進社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。聯(lián)合體發(fā)展最為突出的成效就是輻射帶動了聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民收入的多元化增長。通過調(diào)查總結(jié)，聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民收入增長主要來源于以下四種方式：一是農(nóng)民可以通過農(nóng)產(chǎn)品交易，獲得相對較高的家庭經(jīng)營性收入；二是農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)給聯(lián)合體內(nèi)主體成員，獲得每畝每年1000元左右的租金收入，還可以通過參與土地股份合作，獲得聯(lián)合體內(nèi)主體成員的股份分紅；三是農(nóng)民可以通過參與聯(lián)合體內(nèi)主體成員的田間管理和作業(yè)服務，獲得每年5000元以上的工資性收入；四是農(nóng)民可以通過國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，獲得一定的轉(zhuǎn)移性收入（見圖2）。例如：2017年埇橋區(qū)86家聯(lián)合體通過“兩節(jié)本兩增效、兩保障兩收入”，積極助力脫貧攻堅，多渠道增加貧困戶收入，聯(lián)合體內(nèi)5600多戶貧困戶實現(xiàn)人均增收3000元以上。據(jù)統(tǒng)計，2016年宿州市聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達3.8萬元，是全市農(nóng)民人均可支配收入的3.9倍。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中存在的突出問題

（一）部分聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是聯(lián)合體的重要特征之一，也是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員保持長期穩(wěn)定合作、實現(xiàn)互利共贏和1+1+1＞3聚變成效的關(guān)鍵。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿州市部分聯(lián)合體由于對規(guī)范化建設重視不夠，在實際運營中沒有完善建立“利益共享、風險共擔”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員很多時候還是處于“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，聯(lián)合體優(yōu)勢無法有效發(fā)揮；還有一些不具備條件的聯(lián)合體或是跟風從眾建立的、或是政府有關(guān)部門為了應對上級考核任務而硬生拼湊的，聯(lián)合體完全成了“空殼子”，毫無發(fā)展質(zhì)量可言。

（二）對聯(lián)合體內(nèi)各主體成員政策扶持力度不夠

聯(lián)合體本身作為“以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”的緊密型農(nóng)業(yè)組織聯(lián)盟，加大對其內(nèi)部各主體成員的政策扶持力度，幫助它們成長壯大，這對促進聯(lián)合體穩(wěn)定長效發(fā)展具有特殊重要性。在聯(lián)合體建設中，宿州市市縣兩級政府通過系列化的政策扶持措施，積極為聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍，取得了明顯成效；但是仍須看到，目前宿州市市縣兩級政府對聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的政策扶持還存在較大的欠缺和不足，突出為聯(lián)合體內(nèi)各主體成員在財政、金融、信貸、保險、用地、人才、稅收、用電、用水等方面缺乏具有針對性的政策扶持，特別是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員“融資難、用地難、保險難、用人難”等問題依然突出，這在很大程度上影響到聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。［15］

（三）聯(lián)合體品牌建設意識淡薄

品牌是農(nóng)產(chǎn)品走向市場進入消費渠道的“通行證”。近年來，宿州市不斷加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立品牌意識，逐漸形成了一批競爭力強、美譽度好、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。據(jù)調(diào)查了解，目前全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證數(shù)已達330個，中國馳名商標、安徽省著名商標等知名農(nóng)產(chǎn)品加工品牌已達110個。［16］但是由于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設投入大、成效時間長，加上管理者經(jīng)營理念素質(zhì)整體不高，宿州市很多聯(lián)合體的主體成員不愿意投入經(jīng)費到農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹立、宣傳和推廣上來，也不愿意注冊商標，認為這些只會增加成本、實際效用不大，這種品牌及知識產(chǎn)權(quán)意識的淡薄，導致聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后，不利于聯(lián)合體的長遠發(fā)展。

（四）聯(lián)合體指導機構(gòu)與隊伍建設相對滯后

推動聯(lián)合體建設作為一項復雜系統(tǒng)的綜合性農(nóng)村改革工程，其中培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等重要工作落實到基層尤其需要專門機構(gòu)和專職人員作指導。2000年以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革頻繁，人員分流嚴重，宿州市歷經(jīng)多年建立起來的基層農(nóng)經(jīng)體系被完全打亂。目前，宿州市實有基層農(nóng)經(jīng)人員共92人，其中專職農(nóng)經(jīng)人員僅42人，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，又無專職農(nóng)經(jīng)人員，造成縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作出現(xiàn)“斷層”，嚴重影響到聯(lián)合體各項工作的正常推進。［17］雖然宿州市早在2016年就已出臺《關(guān)于加強基層農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)的意見》以應對這一問題，但是由于加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設涉及到機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多難點問題，縣區(qū)政府落實文件要求的壓力較大，導致基層農(nóng)經(jīng)體系建設相對滯后的狀況沒有得到整體改觀。

六、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對策建議

（一）推進股份合作，促進聯(lián)合體共享發(fā)展

要鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場通過資金、技術(shù)、品牌等入股龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，參與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的深度融合發(fā)展，真正使聯(lián)合體成為利益共享、風險共擔的命運共同體；要支持一般農(nóng)戶通過土地、資金、設備、勞務等入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，通過采用“保底收益+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份更多分享聯(lián)合體專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟效益提升成果。［18］

（二）完善規(guī)章制度，促進聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展

要盡快啟動標準化聯(lián)合體章程、契約以及各項生產(chǎn)管理規(guī)范化章程的編制，加快全市聯(lián)合體生產(chǎn)標準化和管理規(guī)范化進程；要完善風險利益聯(lián)結(jié)機制，建立聯(lián)合體風險基金和互助基金，最大程度規(guī)避聯(lián)合體運營中可能產(chǎn)生的各類風險；要健全考核獎懲制度，將聯(lián)合體發(fā)展情況作為對縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容；要加大對示范聯(lián)合體的政策扶持力度，并對其實行動態(tài)化管理；要加強組織領(lǐng)導，建立健全推動聯(lián)合體發(fā)展的工作機制，強化相關(guān)單位和政策的協(xié)調(diào)配合，細化管理措施，避免政出多門，提高科學決策水平。

（三）加強品牌開發(fā)，促進聯(lián)合體優(yōu)化發(fā)展

要提升符離集區(qū)域公共品牌的輻射效應，推進由單一畜產(chǎn)品品牌向多種食品品牌、符離集獨用向區(qū)域共享轉(zhuǎn)變；要優(yōu)化開發(fā)“碭山酥梨”“蕭縣葡萄”“泗縣紅薯”等著名品牌，明確規(guī)劃核心區(qū)、原產(chǎn)地和輻射區(qū)的地理邊界，盡快實施品牌分級戰(zhàn)略，實行核心區(qū)、原產(chǎn)地保護，提升這些著名品牌的市場競爭力和占有率；要以打造綠色生態(tài)品牌為中心，大力發(fā)展專用品牌農(nóng)產(chǎn)品，盡快形成一批有較大市場影響力和占有率的著名農(nóng)產(chǎn)品品牌；要以宿州市現(xiàn)有的小麥、玉米、紅薯、白山羊、黑毛豬、櫻桃鴨、酥梨、黃桃、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，立足消費導向，堅持品牌引領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力為重點，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、生產(chǎn)效益進一步提升、品牌影響力進一步擴大、產(chǎn)品市場競爭力進一步增強。［19］

（四）加大政策扶持，促進聯(lián)合體加快發(fā)展

要積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息等涉農(nóng)資金，建立規(guī)模在5億元以上的聯(lián)合體發(fā)展專項資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，對聯(lián)合體內(nèi)各主體成員進行獎補；要推動金融機構(gòu)與聯(lián)合體建立融資合作長效機制，簡化貸款手續(xù)，對聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實行分戶使用、隨用隨借、按期歸還，逐年增加對聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的授信額度，促進聯(lián)合體做優(yōu)做強；要加強縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，完善土地糾紛仲裁調(diào)解機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)性、有效性及穩(wěn)定性；要加大2010年國土部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》的落實力度，出臺專門的設施農(nóng)用地管理的實施細則，市縣政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，也要充分考慮聯(lián)合體內(nèi)各主體成員長遠發(fā)展帶來的設施農(nóng)用地需求，加大設施農(nóng)用地保障力度；［20］要鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合聯(lián)合體內(nèi)不同主體成員需求的保險產(chǎn)品和服務，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險、融資貸款保證保險等商業(yè)性保險，形成多主體、多渠道和多險種的多元參保模式，提高聯(lián)合體抵御自然風險能力；要加強與農(nóng)業(yè)科研院所和高校的合作，開展生產(chǎn)、管理和營銷技能培訓以及新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進“院企共建”等人才支持。

（五）強化機構(gòu)建設，促進聯(lián)合體健康發(fā)展

要認真落實2016年宿州市《關(guān)于加強基層農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)的意見》精神，切實加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)與隊伍建設，特別是對于未設置農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快明確辦事機構(gòu)，可單獨建立、也可掛牌設置，借鑒安徽省天長市有關(guān)經(jīng)驗，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，按照“萬人一名”的標準合理配置專職農(nóng)經(jīng)人員，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費納入基層財政預算，確保聯(lián)合體各項工作落實到基層“事有人干、責有人擔”。