城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究

李曉燕　王四海

[摘要]我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和輝煌的成績(jī)，但是個(gè)別問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，本文詳盡分析了城鄉(xiāng)公共服務(wù)等存在的問(wèn)題，并提出了自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)和諧

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)一體的重要因素，收入差距擴(kuò)大、公共服務(wù)不均衡、人與自然的不和諧……都是影響城鄉(xiāng)一體化順利進(jìn)展的重要原因。

本人研究發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)新的不平衡。特別是農(nóng)村公共服務(wù)、土地城鎮(zhèn)化問(wèn)題更大。

一、城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)跟不上，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。

在市場(chǎng)之外，還需要政府發(fā)揮作用，建立一些必要的配套制度，提供公共服務(wù)和社會(huì)公平，以利于人們順利、安全、穩(wěn)定、公平地流動(dòng)。

（二）土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度、工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化速度

由于擔(dān)心外來(lái)民工轉(zhuǎn)化為本地居民帶來(lái)巨額的財(cái)政壓力，地方政府一般會(huì)對(duì)外來(lái)民工轉(zhuǎn)市民持很強(qiáng)的排斥態(tài)度。而且，由于土地財(cái)政的體制性動(dòng)因，地方政府有通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)面積來(lái)獲取土地出讓金、提高其財(cái)政能力的沖動(dòng)。

二、解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的建議

以上城鄉(xiāng)—體化中存在的問(wèn)題，解決的方法主要有以下幾個(gè)。

（一）制度安排是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障，需要構(gòu)建財(cái)政支持和“反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制“反哺農(nóng)業(yè)”的操作機(jī)制研究

制度安排是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的保障，需要構(gòu)建財(cái)政支持和“反哺農(nóng)業(yè)”的機(jī)制；構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制以及就業(yè)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制；構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人與自然和諧的機(jī)制。

不僅要求財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，還要求通過(guò)各種渠道把公共服務(wù)深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

建立公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村機(jī)制，就是要把農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)等納入政府公共財(cái)政的范圍，主要通過(guò)政府投資，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活條件。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性運(yùn)行機(jī)制

1.首先要健全政府宏觀指導(dǎo)與調(diào)控機(jī)制

盡力避免走入產(chǎn)業(yè)地域分布過(guò)散的誤區(qū)，或因長(zhǎng)官意志泛濫而走入低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品低質(zhì)的誤區(qū)。本著有資源優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力、能帶動(dòng)農(nóng)民致富的原則進(jìn)擇資源優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)前景看好、質(zhì)量和效益高的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。政府的宏觀調(diào)控引導(dǎo)主要體現(xiàn)在政策的制定、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)規(guī)劃。

2.其次，要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

這是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了多種土地制度的創(chuàng)新形式，特別是股份合作制，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)，農(nóng)民擁有承包權(quán)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)民通過(guò)擁有的承包權(quán)參與土地入股和分配收益，使土地使用權(quán)商品化，以促進(jìn)土地的合理配置。

3.要嚴(yán)格遵守國(guó)家政策

2016年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，嚴(yán)令加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。

嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所……

其實(shí)，不管國(guó)家出臺(tái)了什么政策還是措施，從實(shí)際上看，工商資本或游資進(jìn)入農(nóng)業(yè)已不是什么新鮮事。表現(xiàn)多種多樣，有的是隨意改變土地用途，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或糧食生產(chǎn)、搞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；有的蓄意囤地，想發(fā)農(nóng)業(yè)財(cái)。

還有大規(guī)模搞土地流轉(zhuǎn)，但是投資隨意，市場(chǎng)不看好、風(fēng)險(xiǎn)難避，給農(nóng)民帶來(lái)租金等損失。更有熱錢涌流，抱著幻想，搞所謂的田園生活；或著假借農(nóng)村舊村改造、投資囤房囤地，借機(jī)炒作哄抬房?jī)r(jià)……

眾人只看到了其中蘊(yùn)藏著的巨大利益，風(fēng)險(xiǎn)往往不被人重視或者說(shuō)漠視。有些農(nóng)地的占補(bǔ)平衡實(shí)質(zhì)上是什么？占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少、巧立名目；復(fù)墾是假，要錢是真，往往打土地開(kāi)發(fā)或買賣的主意。

《參考消息》早在2011年4月21日載，美國(guó)媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱，從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國(guó)的耕地共減少833萬(wàn)公頃?，F(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1_2億公頃（18億畝）這一政府設(shè)定的“紅線”。

4.積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人與自然和諧的機(jī)制

十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4項(xiàng)改革措施。

伴隨著人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境就屬于“發(fā)展不平衡不充分”的問(wèn)題之一，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)也越來(lái)越迫切，生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

美好生態(tài)環(huán)境是黨和人民的新要求、新愿景、新希望，更是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。著力打造一個(gè)整潔、有序、美觀、便民的品質(zhì)中國(guó)，這既是對(duì)我國(guó)近年來(lái)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的充分肯定，也是對(duì)我國(guó)補(bǔ)足生態(tài)短板、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出的更高要求。

建立政府綜合決策機(jī)制，在確定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策及區(qū)域開(kāi)發(fā)和城市規(guī)劃等方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)影響評(píng)價(jià)，防止和避免因決策失誤給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)造成重大損失。

只有多管齊下、多措并舉，全國(guó)上下齊心協(xié)力，才能全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。