吉林省“十二五”期間R&D經(jīng)費投入狀況分析

張可　楊芳　楊雪梅　劉競妍

摘 要：本文通過對“十二五期間”R&D;經(jīng)費投入的幾個重要指標(biāo)的闡述，探討并分析了吉林省R&D;經(jīng)費投入的現(xiàn)狀與特點，結(jié)合R&D;對經(jīng)濟(jì)增長的影響，對吉林省R&D;經(jīng)費投入發(fā)展提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：R&D;；R&D;經(jīng)費投入；R&D;投入強度

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）16-0216-03

為了探討R&D;投入對吉林省經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的作用，本文通過對吉林R&D;經(jīng)費投入現(xiàn)狀的概述，對吉林省R&D;經(jīng)費投入的特點進(jìn)行了簡要分析，結(jié)合R&D;對經(jīng)濟(jì)增長的影響，提出了關(guān)于吉林省R&D;發(fā)展的幾點對策建議，以供參考。

1 吉林省R&D;經(jīng)費投入的現(xiàn)狀

1.1 R&D;經(jīng)費投入總量逐年增加，增長速度高于GDP的增長速度

“十二五”以來吉林省加大科技投入力度，全社會R&D;經(jīng)費總量穩(wěn)步增長，由2010年的75.8億元增長到2015年的141.41億元（如表1所示）?！笆濉逼陂gR&D;經(jīng)費的平均增長速度為13.44%，高于同期GDP的平均增長速度3.07個百分點，這是一個較好的發(fā)展趨勢。因為R&D;活動是科技活動的核心，只有R&D;經(jīng)費支出的增長率高于同期GDP的增長率才能使一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和實力得到長期保持和不斷提升。

1.2 R&D;經(jīng)費投入強度低于全國水平，在全國31個省市中居于中下游

R&D;經(jīng)費投入強度是指R&D;經(jīng)費支出占國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值的比重，它是當(dāng)前普遍采用的用以衡量一個國家或地區(qū)科技投入強度的重要指標(biāo)，它能更簡便、準(zhǔn)確地反映出一個國家或地區(qū)科技投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和作用。如表2所示可以看出，“十二五”以來吉林省R&D;經(jīng)費投入強度呈緩慢增長的趨勢，2015年達(dá)到了1.01%，不過遠(yuǎn)低于同期全國水平，低于全國平均水平1.06個百分點，在全國位于第22位，居于中下游水平。東北三省中，吉林省R&D;經(jīng)費強度也一直是最低的。

1.3 從R&D;經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)看，企業(yè)資金為主

從R&D;經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)看，隨著企業(yè)自主創(chuàng)新意識的不斷增強，企業(yè)R&D;投入逐漸提高，2015年來源于企業(yè)的R&D;經(jīng)費為88.09億元，比2010年的43.57億元增加了一倍多，企業(yè)資金占全部R&D;經(jīng)費投入總量的62.3%，這說明吉林省企業(yè)已經(jīng)成為R&D;經(jīng)費投入主體；在全國范圍來看，吉林省企業(yè)資金占R&D;經(jīng)費來源的比重還是低于全國水平，但是從“十二五”期間發(fā)展來看，這個比重正在逐漸縮?。欢质〉恼Y金R&D;投入正在逐步縮減，“十二五”前四年是下降趨勢，2015年略有上升，占全部R&D;經(jīng)費投入比重為36.21%。如表3所示。

1.4 從R&D;經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)看，科學(xué)研究經(jīng)費投入呈下降趨勢

R&D;活動包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究屬于科學(xué)研究范疇?！笆濉逼陂g，吉林省R&D;活動中的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支出比重比全國的平均水平要高些，但是所占比重有逐年下降趨勢，如表4所示可以看出，2015年，吉林省R&D;經(jīng)費支出中基礎(chǔ)研究占8.73%，應(yīng)用研究占19.61%，分別比上年下降了2.52和11.07個百分點。

2 吉林省R&D;經(jīng)費投入特點

2.1 企業(yè)為R&D;活動主體，并有逐年上升的趨勢

2015年，全省141.41億元R&D;經(jīng)費支出中企業(yè)資金為88.09億元，占全省62.3%，比上年增加了7.66億元，所占比重提升了0.78個百分點。“十二五”期間，全省企業(yè)資金總量及占比逐年增加，為上升趨勢，企業(yè)已經(jīng)成為吉林省R&D;活動主體。

有研究表明，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重是衡量企業(yè)科技經(jīng)費投入的重要指標(biāo)。“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占主營業(yè)務(wù)收入比重雖然也是上升趨勢，但是與全國平均水平對比相差甚遠(yuǎn)，“十二五”期間，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費支出及其占主營業(yè)務(wù)收入比重保持勻速穩(wěn)定的增長態(tài)勢，2015年所占比重已經(jīng)達(dá)到了0.39%，不過仍與國家的平均水平相差兩倍以上。

2.2 R&D;經(jīng)費中政府資金多投入到研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校中

吉林省2015年R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出為141.41億元，其中政府資金為51.2億元，企業(yè)資金為88.1億元。政府資金中投入到研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校的經(jīng)費為46.17億元，占全部政府資金的90.18%，投入到企業(yè)的為3.33億元，僅占全部政府資金的6.5%；企業(yè)資金的88.1億元投入到企業(yè)的為84.08億元，占95.44%，投入到研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校3.76億元，占4.27%。綜合來看，在R&D;活動中，企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及高校各自為政，缺乏合作，研發(fā)、需求、生產(chǎn)脫鉤，不能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，直接間接導(dǎo)致資源的浪費。

2.3 R&D;投入地域差異顯著

從R&D;投入的地區(qū)分布看，在九個設(shè)區(qū)市中，“十二五”期間，長春、吉林兩市的R&D;經(jīng)費總投入占全省比重平均值超過85%，而其它七個地區(qū)全部R&D;經(jīng)費投入占比不到15%，可以看到吉林省R&D;投入地區(qū)差異顯著，大部分R&D;資源集中在長春和吉林兩市。

3 吉林省R&D;經(jīng)費投入的對策建議

R&D;投入反映一個國家和地區(qū)的科技實力，是評價一個國家或地區(qū)科技競爭力的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。吉林省由于受歷史原因的影響，屬于東北老工業(yè)基地，包袱比較沉重，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，影響了對R&D;的投入。如果要發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)，縮短國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份的距離，就必須加大對R&D;的投入力度。為此，通過上述對吉林省R&D;經(jīng)費投入的分析，針對存在的問題。建議如下：

3.1 繼續(xù)加大R&D;經(jīng)費投入強度

國際比較研究表明，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對科技的需求不同，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于技術(shù)引進(jìn)、仿制階段時，其R&D;支出占GDP比值不足1%，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自主創(chuàng)新為主階段時，這個比值將超過2%。2015年吉林省的R&D;經(jīng)費支出占GDP比值為1.01%，低于全國平均水平，和發(fā)達(dá)省份相比差距更大，由此可見吉林省R&D;投入強度離以自主創(chuàng)新為主的階段還有很大距離。如何加強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)水平，縮短吉林省與全國平均水平和發(fā)達(dá)省份的距離，就需要繼續(xù)加大R&D;經(jīng)費的投入強度，并注意對已有科技成果的應(yīng)用，努力提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平，使其首先成為科技應(yīng)用的先鋒，逐步改變對科技發(fā)展和科技人才的舊觀念、舊認(rèn)識，改善R&D;活動的社會環(huán)境，從而逐步地提高吉林省的R&D;水平。

3.2 充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)研究優(yōu)勢

科研機(jī)構(gòu)、高等院校在科學(xué)研究中有著重要的作用。吉林省的科研機(jī)構(gòu)、高等院校占有著大量的科技資源（高級人才、重點實驗室等），如2015年R&D;活動人員中擁有博士碩士學(xué)位的人員有31702人，科研機(jī)構(gòu)和高校占90.56%；同時科研機(jī)構(gòu)和高校還占用了大部分的政府投入的科技經(jīng)費，以2015年為例：全部政府投入的51.2億元R&D;經(jīng)費中，科研機(jī)構(gòu)、高等院校為46.17億元，占有了90.18%。在如此豐富的R&D;資源下，科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)該充分發(fā)揮它們的科研帶頭作用，努力提高R&D;投入的使用效率，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.3 加強企業(yè)的R&D;投入力度，激發(fā)企業(yè)對R&D;活動的主動性

企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化載體，也必然是科技創(chuàng)新投入的主體，這已為世界各國的技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展所證明。目前企業(yè)雖然是吉林省的R&D;活動主體，但是R&D;活動開展并不普遍，2015年我省擁有企業(yè)數(shù)0.57萬家，但是有R&D;活動的企業(yè)只占全部企業(yè)總數(shù)的5.26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國19.31%的比重，在東北三省中，R&D;活動企業(yè)占全部企業(yè)的比重也是最低（黑龍江省7.14%，遼寧省7.32%）。

另外企業(yè)R&D;經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重是衡量企業(yè)創(chuàng)新投入的重要指標(biāo)，吉林省在這項指標(biāo)中也遠(yuǎn)低于全國平均值。2015年吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.39%，遠(yuǎn)低于全國0.9%的比重，在東北三省對比中，也是最低（黑龍江省為0.75%，遼寧省為0.73%）。

以上數(shù)據(jù)表明，企業(yè)雖然已經(jīng)成為吉林省的創(chuàng)新投入主體，但是投入的強度還是很低，繼而影響了吉林省的自主創(chuàng)新能力的提高，為了進(jìn)一步明確企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，就要落實和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，通過出臺一些優(yōu)惠激勵政策，并加大優(yōu)惠政策的宣傳和落實力度，激發(fā)企業(yè)R&D;活動的主動性、積極性，使其充分認(rèn)識R&D;投入對企業(yè)自身發(fā)展的重要性，引導(dǎo)其加大R&D;投入；同時企業(yè)自身也必須有創(chuàng)新的內(nèi)在需求，逐步建立整套完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化，積極主動地進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 政府應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作

近幾年吉林省的R&D;經(jīng)費投入中，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費雖然一直在不斷的增長，但是與國際先進(jìn)水平（在國際上，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費都在10%以上）和國內(nèi)先進(jìn)省份的基礎(chǔ)研究方面的投入水平還有一定的差距，因此在提高R&D;經(jīng)費投入規(guī)模的同時，吉林省應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入強度，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，以加強科技發(fā)展后勁，推動吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是基礎(chǔ)研究不同于以市場為導(dǎo)向的應(yīng)用研究，企業(yè)對基礎(chǔ)研究既缺乏興趣，也缺乏財力支持。因此，就還需要政府部門進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究的投入。

3.5 科學(xué)配置R&D;資源，在已有的R&D;資源基礎(chǔ)上優(yōu)化配置，提高R&D;資源使用效率

R&D;作為創(chuàng)新資源的核心，已成為提高國家（地區(qū)）創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素，R&D;資源配置效率直接關(guān)系到區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力的提升。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，除了要加大R&D;投入強度，還要充分利用已有的資源，合理配置，“通過有限的投入得到盡可能最大化的滿足”，從而避免R&D;資源的浪費，提高R&D;資源使用效率，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)出最大化，為吉林省自主創(chuàng)新能力提升貢獻(xiàn)更大力量。

4 結(jié)語

綜上所述，吉林省R&D;經(jīng)費投入總量增長較快，但投入強度偏低，與全國平均水平比差距仍然較大。目前必須遵循R&D;活動的自身規(guī)律，根據(jù)吉林省科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和財力的承受程度，穩(wěn)定地增加R&D;投入，合理配置R&D;資源，提高R&D;資源使用效率，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

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