中國公共體育服務均等化的路徑選擇

梁青 劉家偉

摘要公共體育服務均等化是國家公共服務體系建設的重要內容，國家公共服務十二五、十三五規(guī)劃都提出了相應的目標、方向和政策指導。近年來，政府在城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展方面明顯加大了支持力度，但與政策的目標要求、人民對體育設施的需求仍相去甚遠。本文旨在探討公共體育服務均等化的實施現(xiàn)狀與亟待解決的問題，并提出了相關解決思路。

關鍵詞公共體育 體育服務 均等化

一、前言

公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展最基本需求的公共服務。這里所說的均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到公共服務的機會，而不是簡單的平均化。

公共體育服務均等化研究是一個較新的研究課題，其內涵包括幾下幾個方面：第一，提供主體主要是政府，但不限于政府?？梢允巧鐣M織和企業(yè)。第二，公共體育服務的供給標準是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展財政能力所能承受的水平，即它的供給水平選擇介于最高和最低之間，應是中等水平；第三，供給產(chǎn)品包括公共體育發(fā)展政策、公共體育設施、公共體育場館、公共體育服務人員等。

二、國家公共體育發(fā)展的目標、任務與措施

據(jù)“十三五”公共體育服務體系建設，國家提出了公共體育服務的目標、服務項目、重點任務與保障措施。

三、我國公共體育服務均等化的現(xiàn)狀分析

對照國家關于公共體育服務均等化的目標與要求，縱覽我國公共體育服務均等化發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)，我國公共體育服務均等化日益受到公眾的關注和政府重視，政府推動公共體育服務均等化的投入日益增長，城鄉(xiāng)公共體育服務均等化取得了一些初步成效。

（一）我國公共體育服務均等化的進展

1參加鍛煉人數(shù)提升

近年來我國居民參加體育鍛煉的意識不斷增強。2015年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到近4億人?！度窠∩碛媱潱?016-2020年）》提出，到2020年，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上的人數(shù)達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4.35億。

2.場館建設與開放

我國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米。其中，室內體育場地16.91萬個，場地面積0.62億平方米；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億平方米。據(jù)第6次全國場地普查顯示，我國現(xiàn)存82種主要體育場地類型，其中數(shù)量較多的體育場地依次是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場、小運動場和乒乓球房（館），共計124.80萬個，占75.99%。

對學校、企事業(yè)單位體育場館的開放采取收費和政府財政補貼相結合的辦法，大大提高了場館的使用率，促進了居民健身。

3.體育設施的城鄉(xiāng)差距不斷縮小

全國體育場地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內體育場地12.87萬個，場地面積0.54億平方米；室外體育場地83.40萬個，場地面積12.83億平方米。

分布在鄉(xiāng)村的體育場地67.97萬個，占41.39%，場地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內體育場地2.73萬個，場地面積0.05億平方米；室外體育場地65.24萬個，場地面積6.07億平方米。

從數(shù)據(jù)上可以看出城鄉(xiāng)之間體育設施的差距在逐步縮小。

（二）我國公共體育服務均等化的突出問題

1.全民健身組織發(fā)展不夠完善

我國社區(qū)、青少年俱樂部，俱樂部教練員、會員數(shù)量雖逐年上升，但是教練員數(shù)量增幅不大，素質水平有差異，一些偏遠地區(qū)由于政策、環(huán)境、居民生活習慣、觀念等原因很難形成有效的健身指導，全民健身組織開展相對困難，很難形成完整的健身組織。

2.基層社會體育指導員數(shù)量不足

據(jù)中國社會體育指導員協(xié)會最新數(shù)據(jù)，我國目前注冊指導員182萬人。從分布層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社會體育指導員十分稀少，數(shù)量不足加劇了城鄉(xiāng)分布不均衡。從社會體育指導員服務性質看，公益性的社會體育指導員占絕大部分，基層公眾健身意識不足，導致很多健身指導員工作積極性不高，歸屬性不強，而非公益性社會體育指導員現(xiàn)階段在基層群眾中的滲透率嚴重欠缺，進一步限制了社會體育指導員的數(shù)量發(fā)展。

3.體育設施和經(jīng)費支持不能滿足需求

根據(jù)2014年國發(fā)46號文：“將全民健身經(jīng)費納入財政預算，加大體育設施建設投入，通過政府購買服務等方式支持群眾健身?！蔽覈庾R到在體育設施和經(jīng)費需求上已出現(xiàn)一定量的缺口，同時基層群眾體育組織管理意識落后，任由很多場館設施用地被挪作它用，無異于雪上加霜。此外，在國家投入大量資金進行體育設施建設后，后續(xù)的保養(yǎng)維護工作同樣面臨著資金缺失的問題，當代群眾整體素質有待提高，對公共體育設施場館的保護意識不足，更加重了保養(yǎng)維護工作的力度與難度。另外，很多場館為自給自足開始轉向半盈利性，一方面公益性與經(jīng)營性的平衡問題加劇了公共體育服務的不均等化，另一方面，如若經(jīng)營失利只能將包袱重新拋給政府，為體育經(jīng)費造成了更艱巨的困難。

四、推進公共體育服務均等化的對策

（一）改變城鄉(xiāng)發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)一體的公共體育服務體制

只有改變城鄉(xiāng)發(fā)展二元對立模式才能逐步完善制度上的不均衡，才能更好的實現(xiàn)公共體育服務均等化的目標。在制度上，要把城市和農(nóng)村作為一個系統(tǒng)來看待，政府應把體育基礎設施建設和大眾體育發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，逐步加大對農(nóng)村公共體育服務的投入，最終建立城鄉(xiāng)一體的公共體育服務制度。

（二）完善政府財政分配機制

建立健全的公共財政體制，調整財政的收支和分配結構。一、國家和地方財政傾斜：將更多的資金投入公共體育服務，同時加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的財政投入力度。二、加強公共體育場地設施的數(shù)量與質量建設。三、通過社會體育指導員的建設，增加對落后地區(qū)的健身指導和體育知識普及，提高公眾體育鍛煉意識。