淺談我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

石谷

【摘 要】通過黑龍江省養(yǎng)老金虧空數(shù)據(jù)，分析中國現(xiàn)在養(yǎng)老保險在人口老齡化，養(yǎng)老保障不平衡，如外來務工人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險雙軌制等不平等現(xiàn)象，應對措施等方面的問題

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；外來務工人員養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險雙軌制；應對措施

一、養(yǎng)老金的意義

（一）養(yǎng)老金社會運作方式

通過考察一個人的人生軌跡可以發(fā)現(xiàn)，一個人從25歲到60歲，工作35年，60歲開始退休，活到75歲，消耗了15年的社會資源。考慮到社會的進步，老年人的需求，通貨膨脹等因素，這后15年消耗的社會財富，以金錢來衡量，大約會超過前35年的兩倍以上。如果這個人養(yǎng)老靠自己，很難做到。這就是社保的意義所在，讓同一時代的年輕人養(yǎng)這個時代的老人，等到下個時代，這個時代的年輕人退出歷史舞臺了，讓下個時代的年輕人養(yǎng)。

（二）社會道德層面

養(yǎng)老金運作從道德層面來說，有兩方面要素。

1、公平，年輕時對社會付出的多，年老時社會回饋你的也多；

2、扶助，無論年輕時如何不走運，只要積極努力過，年老時就會回饋你最起碼的生活，并且會讓你跟隨社會進步不斷的提高生活水平。

這是整個社會的一種互助機制，維護穩(wěn)定的一種手段，我們不能成為“精致的利己主義者”，需要這樣一種社會保障機制去扶助曾經(jīng)努力過的人。

二、黑龍江養(yǎng)老金虧空引發(fā)的中國養(yǎng)老保險的思考

根據(jù)2016年省養(yǎng)老金結(jié)余情況，可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江16年度結(jié)余為-232億元，之后沒有可再支付養(yǎng)老金。而查看2016年各省人口出生情況，可以看到，黑龍江出生率為倒數(shù)第二位，從黑龍江養(yǎng)老金虧空分析中國養(yǎng)老金現(xiàn)狀，主要有以下幾種原因：

（一）人口老齡化、撫養(yǎng)比降低對社會養(yǎng)老保險的影響

中國正進入老齡化社會。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國 2010 年到 2014 年的生育率分別為 1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率僅 1.2，最高值也只有 1.28，減去統(tǒng)計局數(shù)據(jù)低估的影響，實際生育率不到 1.4。1.4 的生育率水平，意味著每隔一代人（平均 25 年左右），年出生人口將減少 36.4%，兩代人將減少超過 60%。且從2017年起，統(tǒng)計局不再公布這一指標。

2014 年是 " 單獨二孩 " 政策在全國各省份陸續(xù)實施的第一年，2015 年是第二年，而從生育率來看，是下降的，這表明這一政策的效果并不明顯。

2016 年是全面放開二胎政策實施的第一年，全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1846 萬，同比增長 11.5%，出生人口總數(shù)達到 2000 年以來最高水平，其中 " 二孩 " 占比從 2013 年的 30% 左右提高到 45%。

2017 年前 5 個月住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 740.7 萬人，同比增長 7.8%，其中二孩占比 57.7%。也看上去不錯。

然而，2017 年前 8 個月的全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1162 萬，同比僅增長 2.4%，其中 " 二孩 " 占比達到 52%。這說明放開二胎刺激生育的增長猶如曇花一現(xiàn)，隨著二孩的效應逐漸釋放，2017 年總出生人口可能與 2016 年持平，甚至下降。大部分育齡青年不愿意生一胎了。

人口老去，少子化，不僅僅是威脅著社保這個游戲能否持續(xù)玩下去，它更深刻影響著一個國家的未來。

（二）工人群體的養(yǎng)老保障制度

黑龍江養(yǎng)老金虧空除了人口出生率低外，還有一個重要原因是黑龍江的社保覆蓋的確比較全面，有時超過北京，而一些人口輸出省份的覆蓋的確很差，遠遠少于東北兩省，如按照那些覆蓋不足地區(qū)的養(yǎng)老金占比來承擔贍養(yǎng)責任，東北兩省可以省下2/3的養(yǎng)老金支出，那么東三省也能達到全國養(yǎng)老結(jié)余的平均水平。東三省對于工人的保障比較充分，也應當是這樣的，而部分沿海發(fā)達地區(qū)在社保覆蓋方面有比較多的問題。部分沿海發(fā)達地區(qū)對于外來務工者保障不足，導致他們年老后在家鄉(xiāng)沒有公平的養(yǎng)老保障，同時在務工地也沒有養(yǎng)老保障。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題：

1）法律支持不足，農(nóng)村繳納社保意識淡薄，發(fā)達國家很多農(nóng)村養(yǎng)老保障是通過法律強制實行。

2）廣大農(nóng)村勞動者幾乎沒有養(yǎng)老保險。保障水平偏低，比起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納保險費低，領(lǐng)取養(yǎng)老金也低，無法滿足年老時的生活所需。隨著人口老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)更加嚴重。

3）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，計劃生育使大部分家庭形成了四二一的典型模式，人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。

4）土地養(yǎng)老功能逐漸弱化。近幾年，征地的新聞一直以來引起民眾的關(guān)注，強行征地新聞不斷，農(nóng)民賴以生存的土地資源正在不斷地被掠奪，年老的農(nóng)民逐漸喪失了保障自身生存的資源。

5）老齡化現(xiàn)象十分嚴重；這種嚴重主要體現(xiàn)在絕對數(shù)額相對比較大和老年人增長比較快兩方面，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老負擔比較重；我國在新中國成立之后鼓勵生育，造成了六七十年代人口的急速增加，這批人口已經(jīng)開始步入老年化使得人口總數(shù)增大。

（四）養(yǎng)老保險中不平等部分

我國養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因養(yǎng)老金雙軌制的形成有其特殊的歷史背景和環(huán)境，是時代發(fā)展的歷史產(chǎn)物。從新中國成立到改革開放的前期，我國在養(yǎng)老金政策上實行的是國家承擔養(yǎng)老保障的一軌制。后來，國家首先改革了企業(yè)的養(yǎng)老保障制度，企業(yè)和個人共同承擔養(yǎng)老保障的費用和事務，實行自籌賬戶的方式。從此以后，養(yǎng)老金走上了“雙軌制”。養(yǎng)老金雙軌制問題實際上是有違公平正義的歧視性政策。養(yǎng)老金雙軌制主要有以下三個區(qū)別：1.籌集資金的方式不同，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金是財政統(tǒng)一發(fā)放，而企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是企業(yè)和員工按照比例繳納。2.支付的渠道不一樣，即社會企業(yè)職工由自籌賬戶來支付，而機關(guān)事業(yè)單位職工則由國家財政統(tǒng)一來支付。3.享受的待遇標準不一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平是企業(yè)退休職工待遇水平的三至五倍，現(xiàn)實中這一差距更高更離譜，有的甚至差距在五十倍左右。養(yǎng)老金“雙軌制”加重了財政負擔，不利于人才合理配置。這些差異產(chǎn)生了諸多負面效應，呼喚養(yǎng)老金雙軌制的進一步改革。養(yǎng)老金并軌要秉持公平與效率兼顧的原則，既要縮小群體間的養(yǎng)老待遇差距，也要充分調(diào)動勞動者的積極性。

三、中國的養(yǎng)老問題的應對之策

（一）提高老年勞動參與率

勞動力規(guī)模不僅取決于人口年齡結(jié)構(gòu)，還受到勞動參與率的影響。2000年第五次全國人口普查資料顯示，分性別、分年齡的勞動參與率顯示勞動參與率最高的年齡組在 29—45歲之間，男性在 97%、女性在 87%左右；男性 6O歲以后、女性 55歲以后的勞動參與率顯著下降。2000年以來，勞動參與率下降的趨勢更加明顯，到 2005年城市勞動參與率為 62.5%。_8中國5O一54歲的勞動參與率比大多數(shù)國家都要低，城鎮(zhèn)的 50— 54歲的勞動參與率為 60%不到，低于 OECD國家近 2O個百分點 （表 4）。年齡較大的女性勞動參與率尤其低，55—59歲的勞動參與率約 50%，60—64歲的只有 40%不到。這一狀況與中國較低的退休年齡有關(guān) （女性為 55歲，男性為 60歲）。從政策角度看，延長退休年齡在一定時期內(nèi)是應對老年負擔率上升的十分有效的政策工具。延長退休年齡在中國事實上已經(jīng)具有一定的可行性，現(xiàn)實中享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次返聘的情況并不在少數(shù)，根據(jù)《勞動合同法》退休返聘人員無需再繳納養(yǎng)老保險。退休人員仍然有繼續(xù)工作的意愿，其人力資本仍然滿足勞動力市場的需求，延長退休年齡對雇主和雇員都有改善。

（二）以城市化緩解老齡化的影響

中國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系僅覆蓋了不到60%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，相當多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力還沒有覆蓋到。截至2010年年末全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為3284萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的21%。隨著城市化進程，還將有更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作。保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合理權(quán)益，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保障體系是社會公平的必然要求。盡管有超過2億的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)工作，但以戶籍度量的城市化率在2011年只有50%，未來破除戶籍制度的障礙，讓所有在城市務工的人員同等程度享受公共服務和社會保障是城市化的基本內(nèi)容。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系可以增加繳費人數(shù)，而在一定時期內(nèi)退休人數(shù)并不會隨之增加，因而可以在較長時間內(nèi)改變城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的負擔率，有利于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的平衡。另一方面，城市化也有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的提高。

（三）適當降低養(yǎng)老保險繳費率

在經(jīng)濟全球化背景下，過高的社會保障水平對一國的國際競爭造成嚴重嚴重挑戰(zhàn)，尤其對發(fā)展中國家而言，其國際競爭力主要來源于較低的勞動力成本優(yōu)勢，經(jīng)濟全球化更加需要控制福利水平。_l兒大量的研究認為全球化下的競爭導致了福利水平的削弱，即為“趨于向下的競爭”（RacetoBottom）。在全球化進程中，中國的競爭力很大程度上來源于低成本勞動力，過高的社會保險水平不夠現(xiàn)實，執(zhí)行成本也會較高，企業(yè)和地方政府甚至個人都將有激勵逃避繳費。國際比較表明，中國的養(yǎng)老保險繳費率屬全世界最高的國家之列，甚至超過瑞典、法國等福利較高的國家。①逐步降低繳費率是未來社會保險改革中必須正視的問題，世界勞工組織對繳費不足問題提出的首條建議即為降低繳費率。降低繳費率如何維系未來養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡？對此應有樂觀預期。②隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，人力資本的重要性會越來越顯現(xiàn)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端的企業(yè)更看重人力資本水平，給予員工較高程度的養(yǎng)老保障有助于勞動生產(chǎn)率的提高，此時在保證一個低水平社會保障的前提下，企業(yè)可以決定是否提供補充性的保險，如企業(yè)年金，以滿足對社會保障較高的需求。

【參考文獻】

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