“五加強(qiáng)”培強(qiáng)育壯家庭農(nóng)場

賈婷婷 時(shí)寬玉 劉 婷/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

江蘇省加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展多元化的規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場得以迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。2017年，全省家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，總量保持快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門新認(rèn)定家庭農(nóng)場1.02萬家，總數(shù)達(dá)4.42萬家，新培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場312家，總數(shù)增至1142家，形成多層次支持、示范性帶動(dòng)、規(guī)范化發(fā)展的良好發(fā)展格局。家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)類型多元化，涵蓋糧食、畜牧、水產(chǎn)、園藝等產(chǎn)業(yè)，部分家庭農(nóng)場還向加工、旅游等二三產(chǎn)業(yè)延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。其中，糧食類家庭農(nóng)場占比在50%以上，園藝類家庭農(nóng)場占比近20%，畜牧、水產(chǎn)以及種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場占比均在10%左右。

加強(qiáng)教育培育 夯實(shí)人才支撐

把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的重要組成，納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。深入實(shí)施以市場營銷智慧、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧、規(guī)范管理能力、科技應(yīng)用能力、生產(chǎn)服務(wù)能力為主要內(nèi)容的“兩智三能”家庭農(nóng)場主培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，提高培訓(xùn)覆蓋面和培訓(xùn)效果。整合教育培訓(xùn)資源，通過省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，探索系統(tǒng)化培訓(xùn)辦法。繼續(xù)開展針對(duì)市縣主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，統(tǒng)一高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場的思想認(rèn)識(shí)。2016年、2017年連續(xù)兩年開展省級(jí)示范家庭農(nóng)場培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)900名家庭農(nóng)場主。市、縣兩級(jí)也持續(xù)加大對(duì)家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)力度。于永軍和徐霈婷兩位家庭農(nóng)場主成功入選第一批中歐青年農(nóng)業(yè)實(shí)用人才能力建設(shè)項(xiàng)目，于2018年4月赴歐盟國家進(jìn)行為期兩周的交流學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理 培育壯大群體

江蘇省農(nóng)委今年印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)計(jì)全省家庭農(nóng)場信息的通知》，對(duì)全省家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼，匯總相關(guān)信息，同時(shí)對(duì)不再運(yùn)營的家庭農(nóng)場進(jìn)行清理。目前各設(shè)區(qū)市家庭農(nóng)場名錄已審核整理，匯編成冊(cè)，形成全省家庭農(nóng)場名錄，并將定期更新，了解掌握當(dāng)年家庭農(nóng)場發(fā)展的最新數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場名錄信息系統(tǒng)，提高全省家庭農(nóng)場信息化管理水平。督促獲得2017年相關(guān)中央財(cái)政資金支持的家庭農(nóng)場納入新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)管理，并在APP中直報(bào)補(bǔ)貼獲取情況。研究設(shè)計(jì)了生產(chǎn)銷售記錄簿、財(cái)務(wù)收支記錄薄和家庭農(nóng)場培訓(xùn)登記簿等“三簿”樣式，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)先行，家庭農(nóng)場培訓(xùn)登記簿已在南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江進(jìn)行試點(diǎn)。積極謀劃開展家庭農(nóng)場動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，了解全省家庭農(nóng)場的經(jīng)營績效及其主要影響因素，為強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場的管理服務(wù)提供決策參考。

加強(qiáng)示范引領(lǐng) 激發(fā)主體活力

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，在對(duì)原有省級(jí)示范家庭農(nóng)場認(rèn)定條件進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》，明確省級(jí)示范家庭農(nóng)場每年認(rèn)定一次，采取逐級(jí)審核、限額推薦、擇優(yōu)認(rèn)定的辦法，并實(shí)行有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)的動(dòng)態(tài)管理。每年遴選出一批具備運(yùn)營規(guī)范、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、效益較高的示范家庭農(nóng)場，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立省級(jí)示范家庭農(nóng)場退出機(jī)制，對(duì)不再符合省級(jí)示范條件的，取消省級(jí)示范稱號(hào)并向社會(huì)公布。2017年，全省新認(rèn)定320個(gè)省級(jí)示范家庭農(nóng)場，覆蓋全省主要涉農(nóng)縣（市、區(qū)），同時(shí)取消8個(gè)家庭農(nóng)場的省級(jí)示范稱號(hào)。廣泛利用報(bào)紙、官網(wǎng)、官微等方式，宣傳發(fā)展典型及經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

加強(qiáng)政策扶持 營造良好條件

家庭農(nóng)場工作人員利用無人機(jī)進(jìn)行稻田管護(hù) 湯德宏/人民圖片

以省兩辦名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政策體系建設(shè)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實(shí)施意見》，從財(cái)政稅費(fèi)、用地用電用水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)等方面，建立完善對(duì)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持保護(hù)體系。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)財(cái)政資金投向，提高項(xiàng)目績效，將9000萬元家庭農(nóng)場省級(jí)扶持資金用于支持10個(gè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務(wù)中心和700個(gè)左右家庭農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確穩(wěn)健發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展要求，并從加強(qiáng)家庭農(nóng)場主隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)用地服務(wù)保障、加強(qiáng)科技服務(wù)支撐、加強(qiáng)認(rèn)定管理、加強(qiáng)示范引導(dǎo)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等方面，積極營造家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新 增添發(fā)展動(dòng)能

借鑒泰州市姜堰區(qū)家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持有條件的地方開展家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務(wù)中心建設(shè)，并從2017年的財(cái)政資金中安排2000萬元專門用于扶持10個(gè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）服務(wù)中心建設(shè)。家庭農(nóng)場聯(lián)盟（集群）以村集體領(lǐng)辦為主，為家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資、糧食烘干、銷售等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，減少經(jīng)營主體人力投入，提升管理水平和運(yùn)營質(zhì)態(tài)。引導(dǎo)探索家庭農(nóng)場開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營，聯(lián)合組建合作社，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會(huì)化、組織化程度?！?/p>