新時(shí)期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧難題及對(duì)策淺析

陳冬霞

【摘 要】 民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局，青海省作為深度貧困區(qū)，扶貧攻堅(jiān)事與自身發(fā)展和國(guó)家建設(shè)緊密相關(guān)，因此將青海省作為研究對(duì)象淺析新時(shí)期該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的難題，并在此基礎(chǔ)上提出包括甄別致貧原因、增強(qiáng)扶貧合力、加強(qiáng)組織管理、健全制度體系等相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 民族地區(qū) 青海省

一、新時(shí)期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的難題

（一）致貧原因復(fù)雜，降低了扶貧針對(duì)性

第一，民族地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)為一體。民族多元，有不同的宗教形態(tài)、倫理形態(tài)和觀念形態(tài)，在生活習(xí)慣、語(yǔ)言風(fēng)俗、宗教信仰、價(jià)值觀念等方面都存有極大的差異；

第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限于自然條件。受海拔和其他自然因素的影響，在提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的同時(shí)，增加了施工難度，致使民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距。

第三，受歷史遺留因素影響，部分民族地區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，在歷史遺留因素的影響下，與外界發(fā)展脫離，部分地區(qū)社會(huì)文明、文化發(fā)展，群眾認(rèn)知相對(duì)滯后。

（二）扶貧舉措缺乏創(chuàng)新，影響了扶貧效益

第一，扶貧發(fā)展與當(dāng)?shù)貙?shí)際相脫離。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人們的生活條件，但也帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展遺留下來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境和居住環(huán)境遭到破壞較為明顯。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源和特色產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值挖掘不夠深入，人們?cè)鍪蘸途蜆I(yè)的渠道有限。

第二，缺乏與外界的合作，扶貧開(kāi)發(fā)參與度低。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)而重大的工程，單純依靠國(guó)家政策和政府支持是不夠的，應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界力量的溝通與合作。

（三）扶貧隊(duì)伍管理不合理，個(gè)別幫扶人員工作不到位

第一，個(gè)別扶貧干部工作不到位。從整體扶貧效果來(lái)看，扶貧干部能夠主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，在精準(zhǔn)幫扶方面做了大量工作，為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)做出了巨大貢獻(xiàn)。但仍有個(gè)別扶貧干部存在能力不夠、思路不寬、政策不熟、工作不實(shí)、對(duì)實(shí)際情形把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的貧困問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。

第二，扶貧隊(duì)伍流動(dòng)性大。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的工作者大多是從其他單位選配和調(diào)任，具有臨時(shí)駐村幫扶的特征。并且因?yàn)樯砑嫫渌ぷ髀氊?zé)，不能把全部精力放在扶貧工作上，兩頭無(wú)法兼顧的現(xiàn)象難以避免。

第三，對(duì)專業(yè)干部隊(duì)伍和民族干部培養(yǎng)的重視不夠。各貧困地區(qū)有其特殊性，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶要有針對(duì)性，尤其在幫扶干部的選擇方面。但在實(shí)際工作中，部分對(duì)口支援單位選派的精準(zhǔn)扶貧干部不具備或者僅僅掌握少量的與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)對(duì)民族地區(qū)獨(dú)特的省情認(rèn)識(shí)和理解不深，與幫扶地區(qū)人口交流溝通存在語(yǔ)言、宗教信仰等方面的問(wèn)題，工作開(kāi)展不順暢。

三、提高民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧成效的具體對(duì)策

（一）立足致貧實(shí)際，提高扶貧針對(duì)性

第一，繼續(xù)把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這條主線，致力于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的基本原則不動(dòng)搖，鼓勵(lì)宗教信仰自由，鞏固民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。

第二，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人們基本的生存生活條件。加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面包括資金、技術(shù)在內(nèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)移民在教育和技能方面的培訓(xùn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的補(bǔ)助和幫扶力度，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施在全省尤其是貧困地區(qū)的覆蓋面，滿足群眾對(duì)美好生活的需求。

第三，重視教育發(fā)展，建立健全社會(huì)保障體系。加大對(duì)教育方面的投資力度，重視各個(gè)階段的教育，提高人們的思想文化素質(zhì)和道德水平，以促使人們轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生力。

（二）創(chuàng)新扶貧舉措，增強(qiáng)扶貧合力

第一，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，堅(jiān)持扶貧和扶智、扶智相結(jié)合的舉措。多民族地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口受教育水平普遍偏低。加大對(duì)教育和技能培訓(xùn)方面的財(cái)政投入，充分調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高他們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧的扶貧力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依托特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度的保障人們?cè)霎a(chǎn)增收。

第二，繼續(xù)重視推進(jìn)易地扶貧搬遷，完善好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。易地扶貧搬遷是解決生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)發(fā)展問(wèn)題的有力舉措，此外，對(duì)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和緩解地區(qū)人口壓力的而進(jìn)行的生態(tài)移民，要建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，以調(diào)動(dòng)移民對(duì)移民工程的信心，自覺(jué)投入到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。

第三，深入東西部扶貧協(xié)作，加大與各方合作力度。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入東西部扶貧協(xié)作，是讓東西部雙向受益的有力措施。西部地區(qū)占據(jù)著發(fā)展所需要的重要資源庫(kù)，東部則在資金、技術(shù)、人才等方面領(lǐng)先于西部地區(qū)。扶貧協(xié)作的過(guò)程也是資源有效整合的過(guò)程，同時(shí)在一定程度上打破原有發(fā)展不平衡的格局，推動(dòng)中西部協(xié)同發(fā)展，解決區(qū)域性整體貧困難題。同時(shí)積極引導(dǎo)金融企業(yè)、公益事業(yè)等社會(huì)力量等參與到脫貧攻堅(jiān)中，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。

（三）加強(qiáng)組織管理，重視扶貧隊(duì)伍建設(shè)

第一，強(qiáng)化扶貧干部責(zé)任。扶貧部門發(fā)揮監(jiān)督作用，督促他們掌握貧困群眾基本信息和扶貧攻堅(jiān)基本政策。對(duì)扶貧先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)和提高提高他們工作的積極性。同時(shí)，盡可能創(chuàng)造條件滿足他們?cè)诠ぷ髦械囊蟆?/p>

第二，創(chuàng)建村級(jí)基層干部團(tuán)隊(duì)。一方面，通過(guò)主動(dòng)申請(qǐng)、公開(kāi)選舉等形式，從大學(xué)生群體、當(dāng)?shù)刂赂荒苁种刑暨x出一批專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，志愿服務(wù)基層的人才，在基層組織內(nèi)部任職。另一方面，加強(qiáng)對(duì)駐村精準(zhǔn)幫扶工作人員和原有能人的技能培訓(xùn)。開(kāi)闊他們眼界的同時(shí)，拓寬致富渠道。

第三，大力培養(yǎng)和使用民族干部。民族干部因?yàn)殚L(zhǎng)期在民族地區(qū)工作生活，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化狀況有著深入了解，再加上精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，在掌握貧困情況和政策傳達(dá)過(guò)程中與貧困戶的交流障礙較小，方便開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。

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