財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 近年來(lái)連續(xù)十幾年中央一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入也在不斷增加。但是由于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投資范圍大、公共投資特點(diǎn)突出、效益量化困難、受益對(duì)象為廣大農(nóng)戶(hù)等特點(diǎn)，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)成為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系也不盡如人意。本文主要分析國(guó)內(nèi)外對(duì)于該問(wèn)題的研究，介紹了主要的研究方法，并總結(jié)并提出今后的研究方向。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng) 績(jī)效評(píng)價(jià) 研究方向

一、研究背景及意義

一直來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都是我國(guó)財(cái)政的一個(gè)重要關(guān)注方面，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家“三農(nóng)”政策的落實(shí)從而促進(jìn)政府財(cái)政支農(nóng)政策更具科學(xué)性、合理性和有效性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度也在增強(qiáng)，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也在增加。近年來(lái)，財(cái)政部高度重視財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用，支農(nóng)支出的資金投入量逐步加大，但資金支出的效益如何，沒(méi)有具體量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，缺乏資金使用結(jié)果的監(jiān)管力度。建立一套科學(xué)合理、代表性強(qiáng)、容易普及推廣的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)ω?cái)政支農(nóng)資金、項(xiàng)目過(guò)程形成有效監(jiān)督。

二、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

美國(guó)紐約城市研究局在1970年提出“績(jī)效預(yù)算”的理念，把以效率為核心的績(jī)效評(píng)估技術(shù)首次應(yīng)用于紐約市政府管理中來(lái)。它是通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法及技術(shù)，對(duì)政府活動(dòng)的成本與投入、政府活動(dòng)的產(chǎn)出、政府活動(dòng)的結(jié)果三方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。紐約市政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的先河，在政府績(jī)效評(píng)估的歷史上具有里程碑式的意義。

20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)政府部門(mén)建立了基于“標(biāo)桿管理法”下的政府績(jī)效管理指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由三個(gè)層次構(gòu)成，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的領(lǐng)域建立第一層指標(biāo)，對(duì)第一層中的代表性強(qiáng)的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)因子作為第二層指標(biāo)，第三層次對(duì)每個(gè)上層評(píng)價(jià)因子確定一個(gè)具體可計(jì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)型和評(píng)價(jià)方法的研究主要有以下幾種觀點(diǎn)。Berman和Wang（2000）[1]在研究美國(guó)縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，把績(jī)效評(píng)價(jià)分為評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)工作任務(wù)兩種類(lèi)型；Julnes和Holzer（2001）[2]把績(jī)效評(píng)價(jià)分為三種類(lèi)型：成本、收益和結(jié)果評(píng)價(jià)，項(xiàng)目影響和產(chǎn)出評(píng)價(jià)，組織的政策和過(guò)程評(píng)價(jià)；Behn（2003）[3]認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)包括質(zhì)量、工作任務(wù)、產(chǎn)出、結(jié)果等不同類(lèi)型的評(píng)價(jià)；Carl（2003）[4]認(rèn)為可以從財(cái)務(wù)、顧客、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、人力資源、技術(shù)和革新、合作、對(duì)策結(jié)果角度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1、對(duì)財(cái)政支農(nóng)效益的研究

高雄偉和董銀果（2006）[5]通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實(shí)證分析以及我國(guó)財(cái)政支農(nóng)效益低下的深層原因的分析，提出了加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算，使預(yù)算管理逐步走向嚴(yán)肅性、科學(xué)性、公正性、透明性和效益性；加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益；加強(qiáng)財(cái)政金融投融資政策對(duì)“三農(nóng)”的配套支持三種路徑選擇。

徐晨和何如海（2013）[6]以安徽省財(cái)政支農(nóng)資金為研究對(duì)象，利用1988-2011年安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè) GDP、農(nóng)民人均純收入、糧食畝產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用 VAR 計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解對(duì)安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。并且得出農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的增加在某種程度上可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均純收入、糧食畝產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量增加的結(jié)論。

張麗（2016）[7]通過(guò)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，影響財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的主要因素的分析，提出了建立健全支農(nóng)資金的投入體制，完善農(nóng)業(yè)投資制度，提高財(cái)政支農(nóng)投入總量；多方面匯集農(nóng)業(yè)投資渠道；各級(jí)財(cái)政部門(mén)在保證預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金投入的前提下，充分發(fā)揮主體作用，保證金融機(jī)構(gòu)的政策性和執(zhí)行力度；建立健全農(nóng)業(yè)資金入制度，充分拓展市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益等建議。

2、對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，呂春建（2001）[8]認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)原則應(yīng)該包括真實(shí)性原則、科學(xué)合理性原則、實(shí)用性原則、效用原則和簡(jiǎn)便原則。李欣（2007）[9]認(rèn)為在開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意掌握的原則有服務(wù)政府職能原則、規(guī)模適度原則、社會(huì)效益原則、合法性原則等。

關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，王淑慧和周昭等（2011）[10]通過(guò)對(duì)行財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問(wèn)題的分析提出了平衡計(jì)分卡的顧客、內(nèi)部流程、財(cái)務(wù)與學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度，演進(jìn)為對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和改進(jìn)四個(gè)角度的設(shè)想。郭平和洪源等（2011）[11]從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)本身的特點(diǎn)出發(fā)，在吸收了邏輯模型、平衡計(jì)分卡兩種績(jī)效評(píng)價(jià)工具思想的基礎(chǔ)上，提出多層次、立體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。具體來(lái)看，該框架主要分為以下四個(gè)層次：第一層次，與績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象相適應(yīng)；第二層次，與績(jī)效評(píng)價(jià)的四個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)；第三層次，與影響績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素相適應(yīng)；第四層次：依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置具體可操作化的績(jī)效評(píng)價(jià)

指標(biāo)。

3、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

殷筱琳、雷良海（2010）[12]按照農(nóng)業(yè)支出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)將財(cái)政支農(nóng)支出劃分為三部分，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性三方面構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)照相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)改良的功效系數(shù)法計(jì)算各項(xiàng)具體指標(biāo)的得分。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法計(jì)算各層次指標(biāo)的權(quán)重，從而得出財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目的綜合得分，體現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)、效率與效果原則。

金紅霞、王瑞紅（2012）[13]選取財(cái)政支農(nóng)資金管理、產(chǎn)出和效果三大方面的指標(biāo)，建立地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了基于AHP的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并以河北省保定市相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果證明了該方法的合理性和適用性，為政府及各部門(mén)作出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

三、研究方法

（一）文獻(xiàn)檢索法。通過(guò)在《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》等電子文獻(xiàn)中檢索主題為“財(cái)政支農(nóng)”、“績(jī)效評(píng)價(jià)”、“指標(biāo)體系”等的相關(guān)論文，分析財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取思路，了解該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究狀況和研究成果，從而獲得初步、零散的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）層次分析法及德?tīng)柗品?。在?duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重時(shí)，根據(jù)指標(biāo)層次，由專(zhuān)家和決策者對(duì)同一層次的指標(biāo)兩兩比較分析重要程度，逐層判斷，確定指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，得到各層指標(biāo)的權(quán)重。

（三）定量與定性分析相結(jié)合的方法。定性分析為基礎(chǔ)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等定量的研究理論和方法，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行量化分析與評(píng)定。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，既要采用定性的等級(jí)劃分，又要采用定量的分值表達(dá)。

（四）理論聯(lián)系實(shí)際的方法。首先，闡述農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)概念和理論，系統(tǒng)地分析相關(guān)理論及其應(yīng)用、基本原則和一般方法；其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)際，構(gòu)建農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最后，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行直觀分析評(píng)價(jià)。

四、總結(jié)和展望

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，如何最大程度地發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益，使有限的資源達(dá)到效益最大化，是各級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)面臨的實(shí)際問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究起步比較晚，許多地方并不完善。目前財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)存在許多的問(wèn)題，評(píng)價(jià)的效果也不是十分良好。但是關(guān)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)在不斷地發(fā)展完善，將來(lái)一定會(huì)有完善的評(píng)價(jià)體系，行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：王明明（1993-），女，漢族，河南省太康縣人，學(xué)生，農(nóng)學(xué)碩士，單位：成都學(xué)院農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)專(zhuān)業(yè)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。