社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì)下的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃研究

摘 要 由征地拆遷等因素而導(dǎo)致的群體性事件，不僅嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成不利影響。社會(huì)管理創(chuàng)新必須以社會(huì)管理為基礎(chǔ)，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的良好秩序，才能夠?qū)?jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)效益起到極大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 創(chuàng)新 新型村鎮(zhèn)規(guī)劃

隨著社會(huì)進(jìn)步以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也有了迅猛發(fā)展。然而，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，由征地拆遷等因素而導(dǎo)致的群體性事件時(shí)有發(fā)生。如果這種現(xiàn)象不能夠得到有效解決，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，這種情況還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成不利影響。國(guó)家只有完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，才能夠更好地規(guī)劃我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及新型村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的問(wèn)題

在社會(huì)管理過(guò)程中，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分。同時(shí)，隨著社會(huì)管理的創(chuàng)新，如何實(shí)施村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃的要求也不斷提高。然而，村鎮(zhèn)在規(guī)劃過(guò)程中的缺陷在一定程度上也影響著社會(huì)管理創(chuàng)新。第一，村鎮(zhèn)規(guī)劃垂直方向?qū)蛹?jí)較多。這樣不僅容易導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃效率低、成本高，而且還容易導(dǎo)致責(zé)任不清。第二，效果不明顯。由于規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、工作人員素質(zhì)較低，以致在一定時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期目的。第三，社會(huì)公平得不到有效體現(xiàn)。政府部門權(quán)力不明，導(dǎo)致公眾不愿參與政府管理。第四，投資者不愿投資新型村鎮(zhèn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置情況嚴(yán)重。同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重復(fù)、備案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

二、新型村鎮(zhèn)如何在社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì)下實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃

我國(guó)社會(huì)問(wèn)題雖然具有一定的特殊性，但也與西方國(guó)家具有一定的共性。在我國(guó)，政府借助發(fā)展空間規(guī)劃、工業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展，對(duì)農(nóng)村發(fā)展予以科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而使其符合國(guó)家建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，國(guó)家只有依據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況并進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到有效發(fā)展。

（一）新型村鎮(zhèn)規(guī)劃主題及其方式變化

規(guī)劃主題不僅包括政府組織，也包括非政府組織。政府組織與非政府組織共同參與新型村鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃是以政府組織為主的。在此背景下，20世紀(jì)初期我國(guó)就對(duì)以政府組織為主的規(guī)劃方式作出了改變，也由此產(chǎn)生了由于不同部門一起協(xié)調(diào)合作完成的民主規(guī)劃。民主規(guī)劃不僅能夠最大限度減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，而且能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在民主規(guī)劃中，不同的主體發(fā)揮著不同的作用。第一，以村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)，實(shí)施集體協(xié)商的方式，探討社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展方向。第二，專家團(tuán)隊(duì)及規(guī)劃師組織不僅能夠?yàn)樾麓彐?zhèn)規(guī)劃提供技術(shù)支持，而且能夠提出有建設(shè)性的建議。第三，政府組織規(guī)劃更多地側(cè)重于公益事業(yè)發(fā)展。第四，非政府組織能夠使政府組織與村鎮(zhèn)居民組織之間實(shí)現(xiàn)有效溝通，進(jìn)而對(duì)新型村鎮(zhèn)作出更合理的規(guī)劃。

由此可見(jiàn)，規(guī)劃主體不同也就導(dǎo)致規(guī)劃方式不同。新型村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是政府行為，而且是村鎮(zhèn)居民組織等非政府組織的行為，是程序民主化的民主規(guī)劃。

（二）規(guī)劃理念與規(guī)劃內(nèi)容的變化

以空間規(guī)劃與建設(shè)為核心歸屬于國(guó)家建設(shè)的規(guī)劃理念，而以地方與民眾利益為重歸屬于社會(huì)契約的規(guī)劃理念。隨著社會(huì)的進(jìn)步，村鎮(zhèn)規(guī)劃逐漸具有社會(huì)治理的特點(diǎn)。

第一，社會(huì)發(fā)展。村鎮(zhèn)居民具有一定的歸屬感與主體性，不僅能夠最大限度促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自治。所以，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)能夠有效促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃，而提高農(nóng)民受教育水平是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃依賴于地方經(jīng)濟(jì)。以國(guó)家建設(shè)為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)可持續(xù)性及利益本土化予以足夠重視，而借助村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，能夠最大限度發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)一起抓，不再局限于規(guī)劃工業(yè)區(qū)與招商引資，而應(yīng)充分對(duì)地方文化資源予以保護(hù)、再利用和發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)才能夠得到有效發(fā)展。第三，文化與空間發(fā)展。對(duì)城市集中空間的開(kāi)發(fā)體現(xiàn)了國(guó)家的建設(shè)理念，而保存農(nóng)村的文化與空間特色是社會(huì)契約理念的體現(xiàn)。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)

新型村鎮(zhèn)規(guī)劃只有完善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)由規(guī)劃師及專家團(tuán)隊(duì)等技術(shù)支持的空間規(guī)劃。同時(shí)，只有完成城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村的特色文化與空間資源予以科學(xué)保護(hù)及利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)新村鎮(zhèn)規(guī)劃。第一，完成城鄉(xiāng)資源整合。對(duì)城鄉(xiāng)空間所包含的各種資源進(jìn)行綜合分析，才能夠?qū)崿F(xiàn)村鎮(zhèn)空間規(guī)劃，進(jìn)而完成城鄉(xiāng)資源整合。第二，保存農(nóng)村特色空間。對(duì)農(nóng)村自然形態(tài)、特色文化以及社會(huì)與空間資源等予以保存，是新村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)。第三，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)同時(shí)發(fā)展。新型村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且必須提供農(nóng)村公共服務(wù)。只有這樣，才能夠最大限度打破城鄉(xiāng)二元制度的限制。

三、結(jié)語(yǔ)

以國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展方式為理念的村鎮(zhèn)規(guī)劃，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。這種村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且會(huì)一定程度上損害農(nóng)民的利益。借助村鎮(zhèn)居民組織而成的社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新模式，不僅能夠形成多元主體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，而且更有利于新型村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（作者單位為防城區(qū)那良鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站）

[作者簡(jiǎn)介：鄭德翀（1978—），男，廣西防城港人，大專，主要研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃。]

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