社會政策視閾下失獨老人社會生活重構(gòu)問題研究

【摘 要】 本文從社會政治視閾的角度展開研究和論證，在分析社會政策的實際效應(yīng)的基礎(chǔ)上指出出現(xiàn)在失獨老人群體中的種種社會問題，提出了如下對策：強(qiáng)化政策體系完善，促進(jìn)法制建設(shè)；增強(qiáng)有關(guān)部門的守法和執(zhí)法能力，建立全面而完善的失獨老人社會支持系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 失獨老人；社會政策；社會支持系統(tǒng)

我國是世界上的人口大國，這在人力資源方面占有很大優(yōu)勢，但是隨著世界人口老齡化的到來，人口增長過快的巨大壓力也表現(xiàn)出來，比如老年人贍養(yǎng)問題、資源缺乏問題、資源配置不均衡不充分問題等等，這也對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和中國夢的實現(xiàn)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。尤其是人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，逐漸產(chǎn)生了一個新的特殊群體——失獨老人。這個特殊群體往往面臨著生活和社會交往的問題，他們很難得到社會的支持和救助，不僅僅局限于生活上的壓力，往往更多的是心理上的壓力。社會支持網(wǎng)絡(luò)脆弱，人際關(guān)系淡漠，他們承受著巨大的痛苦和絕望。

一、我國失獨老人現(xiàn)狀及現(xiàn)有政策分析

1、我國失獨老人現(xiàn)狀分析

“失獨”作為一個新興詞匯，在更多的時候被運用到新聞媒體之上，而近些年隨著失獨老人這一特殊群體的出現(xiàn)這個詞匯也開始被學(xué)術(shù)界認(rèn)可與接受。那么它是怎么定義呢？李浩（2016）提到了關(guān)于“獨生子女夫妻”，“在主觀意愿的決定下一輩子僅生養(yǎng)唯一子女的配偶”，他指出的定義與我國有關(guān)法律規(guī)定中的界定相符合。與此同時由獨生子女及其父母共同構(gòu)成的家庭即為“獨生子女家庭”。劉芳等人（2014）在其研究中對“失獨家庭”的定義進(jìn)行了相關(guān)界定和認(rèn)識，他們認(rèn)為應(yīng)將其理解為沒有任何后代的家庭。王廣州（2008）在結(jié)合計劃生育政策有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出“如果某個僅養(yǎng)育過唯一子女的家庭的父母都高于49歲，且現(xiàn)今無在世子女即為失獨家庭?！钡顷惏睾?013）在其研究中明確指出反對將49歲作為年齡的分界線，并且提到在獨生子女因為身體患病或者其他情況導(dǎo)致喪失生命的基礎(chǔ)上，其父母已無生養(yǎng)能力同時未采取收養(yǎng)行為時，可將該家庭成為失獨家庭。

綜上所述，失獨老人即失獨家庭的界定已經(jīng)有了明確的說明，存在爭議的地方在于失獨父母的年齡限制和獨生子女是傷殘還是離世的問題。

2、我國關(guān)于失獨老人出臺的現(xiàn)有政策分析

從2001年到2014年，我國出臺了針對失獨老人這個群體的一系列政策，這些政策對失獨父母的年齡，獨生子女的傷殘情況，以及補(bǔ)助措施，補(bǔ)助金額都作了相關(guān)的規(guī)定。規(guī)定詳情如下：2001，《中華人民共和國人口與計劃生育法》，因為突發(fā)情況導(dǎo)致獨生子女受傷或喪生，同時父母沒有意愿繼續(xù)養(yǎng)育后代的，當(dāng)?shù)卣枰獙ζ涮峁┍匾姆龀郑?007，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔2007〕78 號），母親年齡高于49歲，同時現(xiàn)無獨生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2007，全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案，推動了針對因突發(fā)情況導(dǎo)致獨生子女受傷或喪生家庭的扶持救濟(jì)體系的構(gòu)建；2010，《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》財教〔2010〕244號，母親年齡高于49歲，同時現(xiàn)無獨生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2012，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力支持發(fā)展?fàn)顩r良好的區(qū)域深入落實養(yǎng)老工作的開展，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老保障優(yōu)化策略，為失獨家庭提供更加健全的養(yǎng)老服務(wù)；2012年《計劃生育家庭特別扶助制度》，2012年后，母親年齡高于49歲，同時現(xiàn)無獨生子女的家庭，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均高于100元的救濟(jì)資金；2013，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，如果出現(xiàn)老年人不能自行滿足生活需求同時也沒有相關(guān)人員對其履行贍養(yǎng)義務(wù)時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其提供生活扶持和幫助；2014《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，提升失獨家庭資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政策內(nèi)容可享受人均不低于340元的救濟(jì)資金；同時針對年齡高于60歲、生活條件較差且沒有勞動能力的老年人群，應(yīng)當(dāng)為其提供專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活條件。

從以上規(guī)定中我們可以看出，目前的政策更多的是在經(jīng)濟(jì)上的救助，很難具體到失獨老人的社會生活中，很難做到對失獨家庭心理狀態(tài)的治療，心理壓力的緩解。而且雖然幫扶的金額對失獨老人在醫(yī)療費用上有幫助，但是也無法從根本上解決失獨老人手術(shù)無人簽字，住院無人照料，身后事無人處理的問題。

二、我國就失獨老人出臺政策存在的問題分析

1、我國的養(yǎng)老保障制度具有嚴(yán)重的滯后性

針對失獨老人的生活狀況，現(xiàn)行相關(guān)法律一方面不能為其提供有效的養(yǎng)老保障，另一方面相關(guān)規(guī)定未形成完善具體的政策體系。因為我國現(xiàn)如今尚未就此進(jìn)行專項立法，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的工作開展范圍沒有明確的法律條文加以界定，進(jìn)而使得失獨老人無法得到法律和政府的有力扶持。不但有關(guān)部門無法結(jié)合法律規(guī)定深入落實相關(guān)政策工作，同時也使失獨老人的養(yǎng)老生活無法得到切實保障，更影響了我國失獨老人保障體系的完善與發(fā)展。由此可見，我國存在養(yǎng)老保障制度跟不上這個群體的需求，并具有嚴(yán)重的滯后性。

2、失獨老人社會支持體系不健全

科爾曼提出：“在差異化的社會網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下會形成差異化的社會支持。所以，如果個體要借助社會支持來為其提供穩(wěn)定的生活條件，便不得不廣泛地建立密切的社會聯(lián)系?！币虼耍И毨先瞬粌H離不開以政策條件為基礎(chǔ)的維持生活水平的經(jīng)濟(jì)援助，更應(yīng)該得到社會的支持，來獲得情感慰藉，并且得到熱心人士的照料。通過這種聯(lián)系，使失獨老人更好的融入鄰里關(guān)系，社區(qū)關(guān)系，更好的進(jìn)行社會融合，由此來強(qiáng)化與他人的社會關(guān)系，同時培養(yǎng)自助能力，這樣才能更好的開始對社會生活的重新構(gòu)建。而現(xiàn)有的法律卻很少提及這一點，由此可見我國對失獨老人的社會支持政策的缺失。

三、關(guān)于失獨老人出臺政策存在問題的對策

1、強(qiáng)化政策體系完善，促進(jìn)法制建設(shè)

現(xiàn)如今，根據(jù)我國有關(guān)法律條文的明確規(guī)定，“當(dāng)獨生子女由于意外狀況導(dǎo)致身體損傷或者受到生命威脅時，可以根據(jù)法律規(guī)定得到政府的相關(guān)救助和扶持?！钡乾F(xiàn)有法律并未針對養(yǎng)老保障問題完善相關(guān)規(guī)定。根據(jù)社會養(yǎng)老現(xiàn)狀可以從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)法律內(nèi)容中存在的不足之處，因此我國應(yīng)該強(qiáng)化政策體系的構(gòu)建和完善，健全對失獨家庭的政策支持，同時從法律基礎(chǔ)上為失獨家庭提供更加完善的制度保障?！罢畱?yīng)該針對相關(guān)法律內(nèi)容彌補(bǔ)并修繕其中的漏洞和弊端，同時要與失獨家庭面臨的實際問題密切結(jié)合，促進(jìn)更加嚴(yán)謹(jǐn)公正地條文規(guī)定設(shè)立，并在深入了解失獨家庭經(jīng)濟(jì)政策扶持狀況以及養(yǎng)老問題上的責(zé)任分配和撫養(yǎng)義務(wù)的切實履行等方面強(qiáng)化政策體系的完整性、合理性。實現(xiàn)不同部門、機(jī)構(gòu)的任務(wù)有序劃分；進(jìn)而推動相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在執(zhí)法階段加深對工作任務(wù)的了解，從根本意義上實現(xiàn)對養(yǎng)老保障工作的開展和落實，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該引導(dǎo)失獨家庭明確自己可以行使的有關(guān)權(quán)利。與此同時，建立更為高效明確的處罰體系，確保有關(guān)部門、單位在開展救助工作中不能按照法律要求并損害救助對象切身利益的行為得到有效的處罰，切實保證失獨家庭在法律政策的保護(hù)下可以得到應(yīng)享的政策扶持，提升法律的威嚴(yán)性。

2、增強(qiáng)有關(guān)部門的守法和執(zhí)法能力

當(dāng)今社會很多失獨家庭不能享受到法律規(guī)定范圍內(nèi)的相關(guān)權(quán)益，這直觀體現(xiàn)出有關(guān)部門責(zé)任意識和執(zhí)法能力的不足。有關(guān)部門應(yīng)該不斷進(jìn)行自我反思，找出自身在工作中出現(xiàn)問題的原因所在，提升自身責(zé)任意識，為失獨家庭提供更為有效的權(quán)益服務(wù)。在全面依法治國的大環(huán)境下，法制隊伍的建設(shè)和完善有助于推動社會穩(wěn)定健康發(fā)展，而政府則是其中的關(guān)鍵所在。所以，政府要在廣泛了解社會現(xiàn)狀的同時通過認(rèn)真細(xì)致的分析和研究，針對失獨家庭的養(yǎng)老保障頒布專項政策制度，并完善現(xiàn)有法律中的漏洞和不足之處，在制度體系中明確相關(guān)工作的責(zé)任界定，加大對未能切實履行工作職責(zé)的部門、單位的懲處力度，進(jìn)而推動有關(guān)部門依法行事，并端正其工作態(tài)度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李浩.失獨老人的救助政策研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

[2] 劉芳，馬明軍.我國失獨家庭現(xiàn)狀與對策的研究綜述[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報（ 哲學(xué)社會科學(xué)版），2014.02.

[3][6] 王廣州. 獨生子女死亡總量及變化趨勢研究[J].中國人口科學(xué)，2013（1）.

[4] 陳柏涵.失獨之痛，何以所依？[J].中國社會工作，2013.2（上）.

[5] 王廣州，郭志剛，郭震威. 對傷殘死亡獨生子女母親人數(shù)的初步測算[J].中國人口科學(xué)，2008（1）.

[7] 申欣.中國失獨老人生活現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析[J].民俗研究，2016（8）.

[8] 吳國平.失獨老人養(yǎng)老權(quán)益保障立法研究[J].社會福利，2016（10）.

[9] 詹姆斯·科爾曼.社會理論的基礎(chǔ).鄧方譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.371 .

[10] 李浩.失獨老人的救助政策研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

[11] 周璇，吳翠萍.基于風(fēng)險視角的失獨家庭養(yǎng)老問題[J].老齡科學(xué)研究，2015（02）38-48.

【作者簡介】

白淑元（1993.5—）女，回族，河南財經(jīng)政法大學(xué)研究生，研究方向：社會工作與社會政策.