關(guān)于黃州城區(qū)中小學(xué)教育資源合理配置改革試行的調(diào)研

劉清

摘要：近年來黃岡是在教育公平方面主要是師資隊(duì)伍合理配置上進(jìn)行了一些改革試行，并取得階段性的成效，為此我們進(jìn)行一番調(diào)查研究，希望能夠幫助推動(dòng)黃岡教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育公平；黃岡教育；教育資源合理配置

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）39-0151-03

一、調(diào)研背景

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分。黨的十六屆六中全會(huì)就把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”作為教育發(fā)展基本方針。十七大強(qiáng)調(diào)教育社會(huì)公平的基礎(chǔ)是教育公平，十八大和十九大又再次強(qiáng)調(diào)教育公平的問題。教育公平很大層面是教育資源共享，尤其是師資力量的合理配置。近些年湖北黃岡市黃州城區(qū)在中小學(xué)教育資源合理配置上進(jìn)行了一些改革調(diào)整，并取得一定成效，為此，黃岡師范學(xué)院有關(guān)課題小組開展了調(diào)查研究。

二、調(diào)研工作開展的前前后后

從教育公平說開去。教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置是所依據(jù)的合理性的規(guī)范和原則，也即從符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定出發(fā)，從符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。中國對教育公平高度重視，直接來自于馬克思主義教育理論和追求公平、公正的社會(huì)主義理想。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)教育公平是“人生出彩的機(jī)會(huì)”。一般說教育公平問題往往就是城鄉(xiāng)學(xué)校、重點(diǎn)普通學(xué)校之間的差距，這個(gè)差距除了經(jīng)費(fèi)設(shè)備之外，很大程度就是師資力量的配置。1977年恢復(fù)高考后，為了“快出人才，出好人才”我們的政府試行集中力量辦好一批重點(diǎn)大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)。但時(shí)間長了則人為的拉大了學(xué)校之間的差距，在目前，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾較為明顯，以及成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題，也大大影響教育公平，從而也影響社會(huì)的公平與公正，這些狀況引起黨和政府的高度重視，并開始提出加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的方案。早在1985年教育部就提到加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)受教育平等的問題。黃岡自古崇文重教，教育史源遠(yuǎn)流長。從古到今，黃岡一直就存在著求學(xué)之風(fēng)、好學(xué)之風(fēng)、重教之風(fēng)，中華人民共和國成立后，黃岡的中小學(xué)教育有相當(dāng)大的發(fā)展，特別是改革開放以來，黃岡教育事業(yè)發(fā)展極為迅速，黃岡中學(xué)更是聞名遐邇，但也存在教育公平問題，盡管教育行政部門多次確定了“公立學(xué)校不擇校，擇校找民?！钡恼摺５F(xiàn)實(shí)中教育擇校費(fèi)、擇校生現(xiàn)象還是屢見不鮮，這些現(xiàn)象對我們的教育事業(yè)發(fā)展起阻礙作用。

黃岡市黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門一直關(guān)注教育公平問題，特別在近幾年，黃岡市領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門，根據(jù)國家教育部和省教育廳的相關(guān)文件，將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)黃岡教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉，積極推動(dòng)黃岡市中小學(xué)布局調(diào)整和管理體制改革，其中十分突出的是組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行對口支援，以便改善教育資源的配置。由于條件因素的限制，我們課題組把調(diào)研工作的落腳點(diǎn)放在黃州城區(qū)。黃州城區(qū)是黃岡市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2013年黃州區(qū)被確定為“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”首批改革試驗(yàn)區(qū)，被稱為省級基礎(chǔ)教育名城。在黃州城區(qū)及近郊的市直學(xué)校有黃岡中學(xué)、黃州中學(xué)、黃岡市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黃岡市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等。在黃州城區(qū)，黃岡中學(xué)（啟黃）、黃岡市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的對口支援工作進(jìn)行試點(diǎn)試行相當(dāng)有成效，為此，我們課題組進(jìn)行了粗略的調(diào)查研究，調(diào)研的時(shí)間為2016年6月—2017年3月，主要走訪了市教育局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，還分別走訪了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黃岡中學(xué)、黃岡市外語學(xué)校、東坡小學(xué)、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)和老師，參觀了黃岡中學(xué)校史館，通過調(diào)查研究，我們得到了一些啟發(fā)。我們希望調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為黃岡教育的發(fā)展服務(wù)，也能為中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

黃州城區(qū)中小學(xué)教育資源合理配置改革試行的緣由、依據(jù)。從以前的資料得知，以往的黃州城區(qū)不大，人口不多，中小學(xué)校少且分布集中，曾經(jīng)市幼兒園、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、黃州中學(xué)（包括外校）、黃岡師院都位于主城區(qū)勝利街。隨著城區(qū)的建設(shè)擴(kuò)展，新辦和調(diào)整了一些學(xué)校，但辦學(xué)條件和師資力量的矛盾也非常突出，家長們寧愿早起晚歸或者放下工作陪讀，也要設(shè)法使孩子進(jìn)心目中的好學(xué)校，一度一些學(xué)校一個(gè)班人數(shù)竟達(dá)一百人左右，針對這些情況，黃岡市領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門一直非常重視教育資源合理配置的問題，設(shè)法緩和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班制和擇校熱的現(xiàn)象。在上個(gè)世紀(jì)的80年代中期，黃岡中學(xué)就開始接受下面縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師的實(shí)習(xí)培訓(xùn)工作，還派老師去較為薄弱的學(xué)校進(jìn)行支教工作。從2005年起，黃岡中學(xué)在外省作試點(diǎn)辦分校，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。2013年，國家教育部和湖北省教育廳分別下發(fā)文件要求進(jìn)行教師崗位交流，以便共同提高。黃岡市教育部門便加大此項(xiàng)工作的力度，2014年市教育局發(fā)布《實(shí)施教育改革試點(diǎn)方案》，開始進(jìn)行“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的工作。黃岡市教育行政部門開始選擇幾個(gè)典型進(jìn)行試行，待摸索到一定經(jīng)驗(yàn)再予以推廣。2015年，市教育局協(xié)調(diào)將原市實(shí)驗(yàn)中學(xué)作為黃高（啟黃）分校，由黃高對其進(jìn)行對口支援，早在2012年，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)就開始對口支援東坡小學(xué)，這些可以說是實(shí)施教育公平的初步探索。

2016年的全國教育工作會(huì)議是推動(dòng)黃州城區(qū)中小學(xué)教育資源合理配置改革試行的巨大動(dòng)力。在當(dāng)年的教育工作會(huì)議上，專家們特別指出教育公平不僅僅是有學(xué)上的問題，而是上好學(xué)的問題，不僅是入學(xué)機(jī)會(huì)公平的問題，更是追求教育過程和教育結(jié)果公平的問題。因而會(huì)上提出“長短結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)”的總體思路，希望通過學(xué)校聯(lián)合，推動(dòng)教師流動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。在會(huì)議精神的鼓舞下，黃岡市教育局根據(jù)黃岡地方實(shí)際狀況，在原有工作成效調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出以優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)一般，以一點(diǎn)帶動(dòng)一片，加大了師資隊(duì)伍調(diào)配力度，市教育局下發(fā)《2016年黃岡市直義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案》，對教師交流、輪崗、培訓(xùn)作了進(jìn)一步的規(guī)劃和要求。

在對黃州城區(qū)中小學(xué)教育資源合理配置改革試行的調(diào)研中，我們了解了不少市教育局及相關(guān)學(xué)校的做法，覺得頗受啟發(fā)值得探討。其一，按教育部、省教育廳的文件精神出臺(tái)一系列相關(guān)文件，如《黃岡市實(shí)施教育改革試點(diǎn)上的總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實(shí)施意見》、《2016年黃岡市直義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案》，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一安排。精確幫扶，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合”。對薄弱學(xué)?！傲可矶ㄗ觥钡膸头?，促進(jìn)薄弱學(xué)校辦學(xué)管理、教育教學(xué)、學(xué)科發(fā)展、教科研等方面全面提升。將教師交流、輪崗等工作具體化、規(guī)范化、可操作化。如針對支教教師的實(shí)際情況制訂其工作目標(biāo)和考核目標(biāo)。其二，給到薄弱學(xué)校交流的教師予以人文關(guān)懷。如統(tǒng)一購買保險(xiǎn)問題，當(dāng)時(shí)面對聯(lián)席會(huì)議上市委、市政府、市監(jiān)察部門的某些質(zhì)疑，市教育局從工作實(shí)際出發(fā)，對派出教師的保險(xiǎn)問題、生活補(bǔ)助及待遇進(jìn)行合情合理的解釋，適當(dāng)提升交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，并在評優(yōu)、申報(bào)職稱上可在同等條件下優(yōu)先考慮。這幾項(xiàng)措施，在一定程度上解除了交流教師的后顧之憂，使他們在對口幫扶學(xué)校能夠全心全意地投入到工作中去。其三，交流、輪崗、走教工作的細(xì)化。黃岡普通教育成效的特點(diǎn)之一就是重視團(tuán)隊(duì)的力量，百年名校黃岡中學(xué)一直保持著這個(gè)傳統(tǒng)，在攻克奧賽、高考、中考等大型考試的疑難問題時(shí)，以備課組、教研組、年級組為單位群策群力，運(yùn)籌優(yōu)化。援教中，市教育局的要求是由優(yōu)質(zhì)學(xué)校派團(tuán)隊(duì)到薄弱學(xué)校中去工作，一般是校級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，五六個(gè)骨干教師隨行，將對口幫扶的一個(gè)周期定為3年，即團(tuán)隊(duì)交流，整體提高。這種團(tuán)隊(duì)精神和整體發(fā)展的思路和做法，體現(xiàn)了革命老區(qū)的團(tuán)結(jié)協(xié)作互幫互助的傳統(tǒng)。此外，還有走教的形式，讓優(yōu)秀的教師同時(shí)跨兩個(gè)學(xué)校的教學(xué)，可以在一定程度上改變薄弱學(xué)校的師資。其四，實(shí)施輪崗實(shí)習(xí)迅速提升薄弱學(xué)校的教育教學(xué)水平。從2016年起市直南湖學(xué)校等學(xué)校將具有發(fā)展?jié)撃艿慕處煼謩e派送到黃高（啟黃）、市外校、市實(shí)小等學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，時(shí)間為1—3年，要求這些頂崗實(shí)習(xí)的教師不斷提升教學(xué)技能和教學(xué)藝術(shù)。其五，實(shí)行導(dǎo)師制。為了使頂崗實(shí)習(xí)的教師盡快的得到鍛煉和提高，啟黃、市實(shí)小等進(jìn)行師傅帶徒弟的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，請學(xué)科優(yōu)秀教師組成導(dǎo)師隊(duì)伍，對頂崗實(shí)習(xí)教師進(jìn)行“一對一”幫扶，或形成相互教育教學(xué)合作共同體，用劉柏勇校長的話講“以老帶新，互相學(xué)習(xí)，共同提高”。其六，在物質(zhì)上的幫扶。黃岡的支教學(xué)校還積極為受援學(xué)校進(jìn)行物質(zhì)上的幫助，給受援學(xué)校送去圖書資料、儀器設(shè)備等。如黃岡中學(xué)曾為南湖學(xué)校捐贈(zèng)電腦和復(fù)習(xí)試題，并提供課件庫資源共享。

通過調(diào)研，我們看到黃岡教育工作在短短的時(shí)間內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)、教師雙向交流等取得了一些成效。如市實(shí)小對口支援的東坡小學(xué)，其前身是黃州城郊的一所鄉(xiāng)村學(xué)校，后來得到市教育局的大力扶植，特別是得到市實(shí)小的全力援助，甚至還有黃岡中學(xué)的支持幫助，短短幾年，其辦學(xué)環(huán)境、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生工作等提升極快。黃岡市實(shí)驗(yàn)中學(xué)原屬一所中專學(xué)校，學(xué)校的教育教學(xué)狀況不是太令人滿意，2015年成為啟黃實(shí)驗(yàn)分校，由黃高（啟黃）方面派出校級領(lǐng)導(dǎo)皮建明同志和一批骨干教師進(jìn)行對口支援，經(jīng)過一年的共同努力，在2016年的中考中，有330人參加中考，其中30人過黃高線，106人進(jìn)入?yún)^(qū)一中。并獲得市“教學(xué)管理先進(jìn)單位”的稱號(hào)。2017年的中考再創(chuàng)輝煌。特別是通過交流頂崗，教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都大有提高，如從南湖中學(xué)來市實(shí)驗(yàn)中學(xué)頂崗實(shí)習(xí)的陳壁老師對自己這半年來的頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)歷十分滿意。黃岡市教育局還統(tǒng)一組織選派優(yōu)秀骨干教師開展上示范課、舉行專題講座等，在教育教學(xué)中起到了示范引領(lǐng)的作用。

在我們走訪座談中，市教育局的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師在談到成績和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也談到目前存在的一些不足。如有的學(xué)校在雙方責(zé)任方面沒有完全落實(shí)到位，有的聯(lián)合整合還流于形式，浮于表面，共享資源體系尚未完全形成，在對口支援上只是注重對語數(shù)外幾門主課，其他課程還重視得不夠，特別是時(shí)間較短還處于摸索階段，故以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展等方面還需要作進(jìn)一步的努力。另外在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)黃州城區(qū)是市、區(qū)兩級所在地，但由于種種原因，黃州城區(qū)內(nèi)的市直、區(qū)屬學(xué)校之間交往不是太多，我們希望相關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)措施，設(shè)法加強(qiáng)市區(qū)學(xué)校之間的溝通和交流，使受幫扶學(xué)校面有所擴(kuò)大。

三、調(diào)研后的感悟

我們知道公平是政治利益，經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間的合理而平等的分配，教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源是的公正與平等即為教育公平?！敖逃菄野l(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平?！苯逃绞巧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)組成部分，保證教育公平就是保證社會(huì)公平的起點(diǎn)，是讓改革紅利為人民所享的一部分，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要手段。我們黨和政府一直都在設(shè)法進(jìn)行教育公平的工作，有人認(rèn)為教育公平是社會(huì)公平的重要基石，是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“定向器”和“穩(wěn)定器”。如果說教育公平的核心就是教育資源配置，那么教育資源的重點(diǎn)就是師資力量，“城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，關(guān)鍵是師資的不均衡”。提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，離不開品質(zhì)高尚，作風(fēng)踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，專業(yè)知識(shí)全面，教學(xué)技能高超的教師。黃岡市教育部門組織的這項(xiàng)工作的時(shí)間雖不太長，但總的講，頗有成效，發(fā)展勢頭好，呈良性循環(huán)，尤其是有些做法風(fēng)格獨(dú)特。特別是在實(shí)施這些工作的過程中，能夠依據(jù)各地各校的實(shí)際情況在某些方面進(jìn)行微調(diào)，有人認(rèn)為教學(xué)有法無定法，從實(shí)際出發(fā)效果會(huì)更好。這些工作作風(fēng)體現(xiàn)了黃岡老區(qū)的顧大局講協(xié)作的奉獻(xiàn)精神。黃州城區(qū)中小學(xué)教育資源合理配置改革試行，為實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展做了很大程度的探索，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣，可以說，為中國教育事業(yè)的公平發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語

黃岡師范學(xué)院是一所地方性的高校，為黃岡的建設(shè)培養(yǎng)人才是我們的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)也能為黃岡建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，黃岡師范學(xué)院的重要特色就是“師范”，即為教育培養(yǎng)人才，我們的調(diào)研也是學(xué)校建設(shè)和地方建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)方面。本次調(diào)研工作，我們課題組的同志分工協(xié)作分別走訪了一些相關(guān)部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師，收集了一些信息，但因時(shí)間倉促?zèng)]有走訪學(xué)生和家長，另外沒有進(jìn)行問卷調(diào)查。此外，黃岡市下面的一些縣市區(qū)也有類似師資力量調(diào)配的做法，但我們對這個(gè)方面還了解得不多。這些瑕疵在今后要引起重視并加以改進(jìn)。

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