淺析建立健全公共服務(wù)體系法律規(guī)制

許揚(yáng) 薛香梅 李麗 呂宏靈 柏榛

摘要：公共服務(wù)體系關(guān)系到國計民生，做好城鄉(xiāng)居民的民生保障工作，切實維護(hù)公眾的合法權(quán)益，努力提升公共服務(wù)能力，最大限度地滿足群眾的公共服務(wù)需求。當(dāng)前公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)尚不夠深入，需要從實際情況出發(fā)，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系；咨詢；創(chuàng)新；法律制度

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）39-0123-02

公共服務(wù)體系建設(shè)需要健全完善基本公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系法律制度的建設(shè)，做好城鄉(xiāng)居民的民生保障工作，拉近政府與群眾之間的距離，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活，從而推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。

一、建設(shè)公共服務(wù)體系的意義

公共服務(wù)體系的建設(shè)有著重要的意義，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。新世紀(jì)以來，我國公共服務(wù)需求量不斷上升，推動了政府管理的轉(zhuǎn)型，使其更加注重自身服務(wù)能力建設(shè)，為社會的進(jìn)步提供了保障。尤其十九大以來提出更加注重社會的公平的民生建設(shè)方案，為政府提供了更廣闊的公共服務(wù)發(fā)展空間，增強(qiáng)了政府的社會責(zé)任，有利于實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、社會保障上的公平。

第二，公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府工作中，政府往往扮演指揮者的角色，這樣會疏遠(yuǎn)群眾，有時會增加與群眾的矛盾，給政府管理帶來一定的難度。公共服務(wù)體系的建設(shè)，幫助政府認(rèn)清自己的責(zé)任，主動進(jìn)行社會角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)理念和服務(wù)模式，為群眾帶來更好的服務(wù)體驗，增進(jìn)了與群眾之間的感情，有利于提升政府的公信力。此外，公共服務(wù)體系建設(shè)允許更多社會主體參與，如引入非政府組織和私人部門、社區(qū)，實現(xiàn)了公共服務(wù)的多樣化，能夠滿足不同群眾的公共服務(wù)需求，最終促進(jìn)社會資源的有效配置。

第三，公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠確保社會的公平發(fā)展。公共服務(wù)體系能夠解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間資源分布的不均問題，可以有效化解社會矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)社會的公平發(fā)展。如服務(wù)過程中強(qiáng)調(diào)的均等化理念，消除公共服務(wù)領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，可以推動地區(qū)間資源的流轉(zhuǎn)，激發(fā)人民群眾參與社會建設(shè)的積極性，以提高社會效率，推動社會進(jìn)步。

二、健全公共服務(wù)體系的具體舉措

加快健全我國惠及全民的基本公共服務(wù)體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。要提升公共服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)建立健全公共服務(wù)體系，這樣才能讓人民享受改革發(fā)展成果，才能落實全心全意為人民服務(wù)的宗旨，應(yīng)堅持從五個方面做出不懈努力。

第一，加強(qiáng)公共服務(wù)體系思想基礎(chǔ)建設(shè)。受我國國情影響，當(dāng)前群眾之間的貧富差距還比較明顯，這不利于公共服務(wù)體系的建設(shè)，在此狀況下政府部門需要轉(zhuǎn)變自身的思想，做好初次分配的同時要保障再次分配的公平性，不斷彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中的缺陷，從而為公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)提供思想基礎(chǔ)。就目前而言，要認(rèn)識到公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)的重要性，不斷提升自身的服務(wù)能力，滿足群眾的公共需求，增強(qiáng)黨群的互信力，提升公共服務(wù)能力，最終形成良好的社會風(fēng)氣，讓公眾對公共服務(wù)有更深入的認(rèn)識，最終達(dá)到公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，提高公共服務(wù)體系法律制度的影響力。

第二，形成完善的公共服務(wù)制度框架。提高公共服務(wù)質(zhì)量，就要構(gòu)建完善的服務(wù)制度框架，利用制度來擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，為群眾帶來更好的服務(wù)體驗。完善的公共服務(wù)制度框架要從民生角度出發(fā)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步實施公共服務(wù)項目，做到關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，緩解與群眾的矛盾，以達(dá)到公共服務(wù)法律制度建設(shè)目標(biāo)。

第三，做好公共服務(wù)體系物質(zhì)供給工作。在健全公共服務(wù)體系法律制度時，應(yīng)該要做好物質(zhì)供給，滿足群眾的公共服務(wù)需求，為社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就目前狀況而言，政府部門要著重解決公共服務(wù)供給不足的問題，要打好服務(wù)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)財政支出，建設(shè)更為完善的服務(wù)體系，協(xié)調(diào)好各群體之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府的公信力和公共服務(wù)供給能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。除此之外，在進(jìn)行公共服務(wù)體系物質(zhì)供給中，政府還要進(jìn)行稅制改革，要增加政府的財政收入，為公共服務(wù)提供更多物質(zhì)來源，以確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量，為群眾帶來更有效的服務(wù)措施，以滿足當(dāng)前人民群眾的公共服務(wù)需求。

第四，實現(xiàn)公共服務(wù)體系的均等化配置。要提升公共服務(wù)能力，就要從全民服務(wù)角度出發(fā)，做好公共服務(wù)法律制度建設(shè)，維護(hù)好廣大群眾的基本利益，真正建設(shè)成惠及全民的公共服務(wù)體系，這樣才能達(dá)到政府社會管理目標(biāo)。實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，首先要做到廣覆蓋，讓每一位群眾都能享受到同等的權(quán)利；其次要不斷提高公共服務(wù)水平，建設(shè)更為完善的社會保障體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的影響力；最后要不斷縮小地區(qū)之間的差距，繼續(xù)實施精準(zhǔn)扶貧政策，自覺接受社會監(jiān)督，推進(jìn)公共服務(wù)均等化和規(guī)范化發(fā)展。

第五，加強(qiáng)公共服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。提高公共服務(wù)體系的服務(wù)能力，還要有完善的組織機(jī)構(gòu)支撐，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的社會服務(wù)能力，拉近政府機(jī)關(guān)與群眾的距離，做到全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)，首先要履行政府的社會管理和公共服務(wù)的職能，建立問責(zé)制度，從而更好為民生發(fā)展提供保障；其次要做好民生決策工作，為百姓謀福利，給群眾辦實事，緩解與群眾之間的矛盾，提高政府部門的公共服務(wù)能力。

在建設(shè)公共服務(wù)體系時，需從三方面著手：（1）要大力發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整公共服務(wù)方向，逐步提高和完善服務(wù)體系，為人民群眾帶來更多實惠，確保服務(wù)的公平性與公正性，進(jìn)而推進(jìn)公共服務(wù)工作的有序開展。（2）明確公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮出公共服務(wù)體系的作用，提現(xiàn)其社會價值，不斷滿足群眾的民生需求，提高群眾的生活水平。確定目標(biāo)時，要對公共服務(wù)體系的覆蓋面、保障供給、政府管理等做出全面考核，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，以增強(qiáng)公共服務(wù)影響力。（3）要做好公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)公共服務(wù)的形式，讓更多社會主體參與到公共服務(wù)體系建設(shè)過程之中，降低政府的服務(wù)供給壓力，最終達(dá)到公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。

三、完善公共服務(wù)體系法律制度的重要性

公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)非常重要，它能夠規(guī)范公共服務(wù)咨詢工作，能夠推動社會的和諧發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)的法律環(huán)境有待優(yōu)化。當(dāng)前我國公共服務(wù)決策咨詢法律制度還面臨許多問題，與西方發(fā)達(dá)國家相比，其決策咨詢的法律制度環(huán)境壓力巨大，不能滿足現(xiàn)實公共服務(wù)法律建設(shè)需求，操作過程中還存在違規(guī)現(xiàn)象，這樣會降低公共服務(wù)的整體質(zhì)量，不利于未來我國公共體系的建設(shè)。因此公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)顯得尤為重要，它是推動公共服務(wù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

第二，當(dāng)前我國公共服務(wù)決策咨詢法律制度比較分散。雖然我國部分法律對公共服務(wù)決策咨詢有著具體規(guī)定，但是各個法律條文之間的聯(lián)系不夠緊密，存在較多的漏洞，操作過程中易出現(xiàn)各種問題，進(jìn)而影響公共服務(wù)決策質(zhì)量，不利于公共服務(wù)政策的實施。通過完善公共服務(wù)體系法律制度，能夠增強(qiáng)法律的約束力，并與政府公共決策形成配合，可以確保公共服務(wù)質(zhì)量，緩解政府與群眾之間的矛盾。

綜上所述，要提升政府的公共服務(wù)能力，就要做好公共服務(wù)體系法律制度建設(shè)，發(fā)揮出法律制度的作用，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性與有效性，從而達(dá)到更好的公共服務(wù)目標(biāo)。在服務(wù)過程中，政府部門還要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改革和完善公共服務(wù)體系法律制度，為公共服務(wù)工作的開展提供法律保障，形成現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系，最終實現(xiàn)社會的不斷進(jìn)步。

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