校園外賣的食品安全規(guī)制研究

潘靜 宋凌瑤

摘要本文以河北各高校為例，通過對其校園外賣食品安全問題的深度剖析，從消費(fèi)主體、法律規(guī)制、監(jiān)管制度等方面提出一系列解決措施，從而彌補(bǔ)校園外賣的法律漏洞與不足，使大學(xué)生能夠增強(qiáng)食品安全意識，更好地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；同時也能夠?qū)Σ环ㄉ碳移鸬揭欢ǖ募s束用，結(jié)束校園外賣的魚龍混雜現(xiàn)象，使其有法可依，步入食品安全法治化。

關(guān)鍵詞校園外賣 食品安全 法治 監(jiān)管

近年來，互聯(lián)網(wǎng)020新型交易模式的普及，在短時間內(nèi)帶來網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)的蓬勃發(fā)展，因其快捷便利等優(yōu)勢，成為眾多大學(xué)生飲食消費(fèi)的重要途徑。然而當(dāng)自由的網(wǎng)絡(luò)平臺、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称沸袠I(yè)與缺乏安全意識的大學(xué)生三者融合到—起時，不和諧因素難免會層出不窮。隨著十九大會議的召開，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對生活品質(zhì)的要求越來越高，尤其是新一代的年輕人，且民以食為天，作為互聯(lián)網(wǎng)下的新型產(chǎn)物——校園外賣，其發(fā)展速度與各類安全規(guī)制尚不能滿足消費(fèi)主體對品質(zhì)的高需求。因此，本文針對校園外賣中所存在的社會矛盾從消費(fèi)主體、法律規(guī)制、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了深度剖析并提出了相應(yīng)解決方案。

一、校園外賣食品安全概況

（一）校園外賣概述

校園外賣是指針對校園內(nèi)人群的食品外賣送餐行為（國內(nèi)目前主要是針對大學(xué)校園的學(xué)生）。作為國內(nèi)餐飲業(yè)的巨大分支市場，其入行門檻低，客戶需求龐大而穩(wěn)定，模式可復(fù)制性強(qiáng)，因而成為許多中小型餐飲企業(yè)的主戰(zhàn)場。然而，校園外賣市場的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式存在著諸多的不足，且其主要的消費(fèi)主體身份的特殊性使得校園外賣有別于其他外賣方式，需要更多的保護(hù)與規(guī)制。

（二）河北各高校外賣現(xiàn)狀

為更為深度地了解大學(xué)校園周邊外賣商家的真實狀況以及相關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀，筆者對河北各高校周邊的外賣商家進(jìn)行了走訪以及問卷調(diào)查，了解情況如下：

1.有關(guān)校園周邊外賣商家現(xiàn)狀：有外賣業(yè)務(wù)的商家以快餐店居多，稍大些的飯店一般無外賣服務(wù)；而外賣銷售的平臺主要為第三方平臺，如餓了么、美團(tuán)、百度外賣等，有自己微信公眾號的占據(jù)少數(shù)；對于營業(yè)收入，有2/3的商家主要收入來源仍然是堂食，其他商家則主要依靠外賣或是兩者收入均衡。主要依靠外賣的商家經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)其店鋪極小，多為廚房店或大排檔，地理位置較偏僻且衛(wèi)生狀況較差，然而其在第三方平臺上的排名卻很靠前且所上傳圖片均與實物嚴(yán)重不符。

2.有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管現(xiàn)狀：通過本次實地走訪，意外發(fā)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)管部門對高校周圍的外賣商家存在很大的監(jiān)管失職問題。經(jīng)調(diào)查，由于大學(xué)校園對外賣餐飲業(yè)市場的高需求，導(dǎo)致監(jiān)管難度遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，監(jiān)管者對此也是睜一只眼閉一只眼，各類商家此消彼長，也由此使得無證經(jīng)營者鉆了監(jiān)管不力的空子，利用第三方平臺作掩護(hù)，以次充好、良莠不齊，制作出嚴(yán)重不符食品安全規(guī)范的食物，危害了大學(xué)生的健康。

二、校園外賣食品安全問題成因分析

（一）消費(fèi)主體的特殊性

大學(xué)生作為一個特殊的消費(fèi)群體，有著不同于其他消費(fèi)群體的消費(fèi)心理和行為。大學(xué)食堂往往不能滿足其多樣化、個性化的餐飲需求，而外賣則給予其更豐盛的選擇空間；安全意識和維權(quán)意識的不足，使得其對外賣食物缺乏警惕性，也導(dǎo)致了外賣商家不會過多注重食品質(zhì)量；盲目購買，相較于食堂鐵打不變的價格，外賣平臺推出的各種優(yōu)惠活動如“新用戶減”、“在線支付滿減”等，往往更能激發(fā)他們的購買欲望。

（二）現(xiàn)行法律規(guī)制的局限性

1.有關(guān)食品安全內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏針對不同消費(fèi)群體的規(guī)制。由于外賣的消費(fèi)主體多種多樣，針對同一類主體的外賣行業(yè)，逐漸形成聚集模式，需要法律特別地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。尤其是校園外賣，其面向的校園主體主要為在校大學(xué)生，而大學(xué)生的安全意識、控制能力以及消費(fèi)水平都比較低，因而在外賣商家問易造成惡性競爭，大打價格戰(zhàn)，使得外賣食品質(zhì)量安全得不到保障。

2.缺乏對外賣配送服務(wù)的法律規(guī)范。外賣行業(yè)的興起同時帶來了外賣配送服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，然而目前我國尚無對外賣配送行業(yè)的法律規(guī)范，只有不具有法律強(qiáng)制力的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，且作為一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)范》的效力范圍狹窄，只針對同意按照此規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)，對于其他企業(yè)則不具有約束力。外賣配送服務(wù)法律規(guī)范的缺失導(dǎo)致配送行業(yè)亂象頻發(fā)，配送服務(wù)水平參差不齊、配送商品質(zhì)量不統(tǒng)一、配送人員身份未核實等問題亟待規(guī)制。

3.侵權(quán)損害保障制度不完善。新實施的《辦法》強(qiáng)化了平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)，針對網(wǎng)絡(luò)食品安全的消費(fèi)者維權(quán)卻尚無具體全面的法律規(guī)范。依據(jù)“誰主張誰舉證”原則，提出起訴的一方往往要承擔(dān)舉證責(zé)任，但由于舉證成本往往會高于其實際損失，因而消費(fèi)者往往會放棄維權(quán)。大學(xué)生因其維權(quán)成本較其他群體高以及缺乏維權(quán)意識，更易遭受侵害使其基本權(quán)利得不到保障。

（三）安全監(jiān)管問題

1.經(jīng)營主體缺乏自我監(jiān)管。根據(jù)對河北各高校周圍外賣店鋪的調(diào)查問卷，我們發(fā)現(xiàn)很少有店鋪會在知道自己銷售出去的產(chǎn)品瑕疵后，及時主動地采取補(bǔ)救措施，防止損失擴(kuò)大。大多數(shù)店鋪往往會由于大學(xué)生不愿追究而逃避承擔(dān)責(zé)任，也正因沒有任何處罰性措施使得店鋪依舊不注意提高食品與服務(wù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致又一輪的惡性循環(huán)。

2.監(jiān)管主體怠于作為。校園外賣的管理往往較其他地區(qū)更為復(fù)雜，基層的政府工作人員因自身職業(yè)素質(zhì)的不足，對高校地區(qū)怠于管理。且在大數(shù)據(jù)時代下，基層政府工作者利用計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)餐飲的技術(shù)尚未完善，使得監(jiān)管的執(zhí)行不能與外賣的發(fā)展相匹配。

3.平臺展示圖片不真實。出于商業(yè)手段，第三方平臺上所展示的圖片往往非實物圖，而大學(xué)生則易因此受到迷惑而盲目購買。

三、校園外賣食品安全的規(guī)制

（一）對大學(xué)生的教育及高校的積極管理

強(qiáng)化大學(xué)生食品安全意識和維權(quán)意識，學(xué)校應(yīng)當(dāng)幫助大學(xué)生形成科學(xué)營養(yǎng)的飲食概念，樹立正確的消費(fèi)觀以及普及相關(guān)的法律知識，幫助大學(xué)生維權(quán)，如：各學(xué)院可組織健康外賣的主題活動或者開展相關(guān)講座和課程，設(shè)立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)等；各高校還可以對校園食品進(jìn)行適當(dāng)管理，如對于準(zhǔn)予進(jìn)入校園的外賣商家進(jìn)行形式審查并發(fā)放準(zhǔn)入證，避免無證商家進(jìn)入校園；改善學(xué)校食堂環(huán)境，適應(yīng)學(xué)生多樣化的需求，鼓勵學(xué)生下樓就餐，避免不良商家惡性競爭，大打價格戰(zhàn)。

（二）校園外賣食品安全法律完善

1.建立不同的消費(fèi)群體區(qū)。外賣受眾群體分布廣泛，涉及各種各樣不同類型的人群，統(tǒng)一對待難免會有監(jiān)管漏洞，因而應(yīng)當(dāng)分門別類，針對不同的群體出臺其獨特的規(guī)范制度。尤其是校園外賣，筆者認(rèn)為對于所有網(wǎng)絡(luò)食品服務(wù)提供者，無論是第三方平臺或自建網(wǎng)絡(luò)，均應(yīng)對校園周圍的外賣商家提出特定的規(guī)范制度，根據(jù)不同學(xué)校的規(guī)章制度和作息時間做出相應(yīng)的調(diào)整適應(yīng)，緩解高校和外賣行業(yè)的矛盾，使得兩者能夠互相促進(jìn)融合。

2.盡快出臺外賣配送服務(wù)的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面考慮，外賣配送機(jī)構(gòu)主體資質(zhì)、送餐員的權(quán)利義務(wù)、外賣配送工具要求、外賣配送糾紛處理及懲處措施。而針對校園外賣配送，則更強(qiáng)調(diào)學(xué)校的管理規(guī)范，外賣配送不僅要有專門的具有營業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其更要與學(xué)校達(dá)成合作，以確保其配送的安全性。

3.完善侵權(quán)損害保障制度。因外賣市場存在嚴(yán)重的市場信息不對稱，大學(xué)生在與商家的博弈中處于弱勢地位，其權(quán)利受到侵害后，往往會因外賣交易金額小和舉證困難而放棄維權(quán)。因而，首先，法律應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生維權(quán)提供便利，如：強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者舉證責(zé)任；減少消費(fèi)者舉證成本。其次，第三方平臺或經(jīng)營者可與學(xué)校合作，為所有進(jìn)入校園的食品統(tǒng)一購買外賣食品安全保證金或外賣食品安全責(zé)任險。前者是指經(jīng)營者按一定的條件繳納，由第三方平臺管理，用于保障食品安全問題的專項款項；后者是指由經(jīng)營者購買的，當(dāng)消費(fèi)者因食品安全問題受損時，由保險公司理賠，消費(fèi)者受益的保險。兩者均能使大學(xué)生及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償且減少安全事故的發(fā)生。

（三）我國監(jiān)管模式與制度的創(chuàng)新

1.強(qiáng)化政府對高校地區(qū)的監(jiān)管職能。政府可以從以下兩個強(qiáng)化其監(jiān)管職能：（1）設(shè)置專門的校園管理系統(tǒng)，將所有校園周邊登記在冊的商家信息分門別類，從源頭到配送實現(xiàn)各級之間的信息共享，確保校園外賣的有序和公開。（2）開發(fā)完善輔助平臺，政府可以根據(jù)不同消費(fèi)群體的需求開設(shè)投訴通道或者在新的平臺上及時發(fā)布相關(guān)法律規(guī)定且提供法律救助，對在校大學(xué)生則開通特別通道，方便其維權(quán)。（3）提高基層政府工作人員的職業(yè)素質(zhì)，使其有能力通過計算機(jī)程序作出正確的決策，提高工作效率及監(jiān)管力度。

2.實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。充分的信息共享是實現(xiàn)公眾監(jiān)督的前提。對此，筆者認(rèn)為可以現(xiàn)在高校地區(qū)試點，建立“名廚亮灶”制度，即在商家后廚安裝智能攝影機(jī)，將食品制作流程在網(wǎng)上全程直播，這樣做既保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和公眾的監(jiān)督權(quán)，又有利于商家提高自律意識，且可以追溯一個月前的視頻，若出現(xiàn)食品安全問題，也能在鉆短時間內(nèi)找出問題所在。

3.建立校園外賣信用機(jī)制體系。外賣行業(yè)可以聯(lián)合政府制定信用機(jī)制體系，具體從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)定：（1）建立主體信用檔案。在網(wǎng)上予以公示，使消費(fèi)者能夠充分了解商家信用等級，從而促使信用等級高的商家獲得更多的客源，淘汰信用度低的商家。（2）完善信用評價體系。避免刷好評現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證每一條評價真實，盡可能地使消費(fèi)者能夠獲取可靠的信息。（3）完善信用獎懲制度。對于信用等級高的商家給予重點推介等獎勵，對于不符合規(guī)定的商家給予短期屏蔽商品等不同種類、等級的懲罰措施。

4.特殊地區(qū)統(tǒng)一管制。監(jiān)管方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的情況具體規(guī)定，不斷調(diào)整適用其對外賣市場的需求性。如在上述針對河北高校周邊外賣的調(diào)查報告中，因受眾群體的特殊性，使得外賣市場與監(jiān)管能力之間產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致監(jiān)管者放任自流，使得校園外賣魚龍混雜、缺乏規(guī)制。筆者認(rèn)為對于特殊地區(qū)的特殊情況更加應(yīng)當(dāng)對其統(tǒng)一有序管理，如上述情況中，監(jiān)管部門可以對校園外賣出臺特殊對策，加強(qiáng)監(jiān)管人員素質(zhì)，加大監(jiān)管力度，力保每一份送進(jìn)校園的外賣都能夠“溯源求本”，使校園外賣有法可依，井然有序。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)外賣的規(guī)制已初具雛形，然而網(wǎng)絡(luò)外賣的完善還在不斷繼續(xù)。校園外賣作為網(wǎng)絡(luò)外賣的主要分支，其獨特的規(guī)制尚需我們不斷的思考探索。對于特殊消費(fèi)主體的教育、現(xiàn)行法律制度的瑕疵與漏洞以及監(jiān)管體系效率的提高和對特殊地區(qū)的統(tǒng)一管理等等，都是未來網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)我們需要繼續(xù)發(fā)展深入的方向。