法治化視閾下網(wǎng)約車規(guī)制的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

張羽

摘要文章以網(wǎng)約車的法律監(jiān)管為出發(fā)點，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車法律監(jiān)管存在法律監(jiān)管明顯落后、網(wǎng)約車行業(yè)靈活性高、網(wǎng)約車平臺監(jiān)管難度大等問題，政府、網(wǎng)約車平臺、立法部門、行政監(jiān)管部門有很大的改善空間。

關(guān)鍵詞網(wǎng)約車 法律監(jiān)管 法治化

一、網(wǎng)約車法律監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)約車即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，即用滴滴、優(yōu)步等打車軟件預(yù)約的出租車。在滴滴等網(wǎng)約車平臺在大力推行優(yōu)惠措施增加其使用量的同時，網(wǎng)約車司機資質(zhì)較低，乘客利益難以保障等問題頻繁出現(xiàn)，為進一步了解網(wǎng)約車的使用現(xiàn)狀及法律監(jiān)管要求，我們特在黃石及其周邊進行調(diào)研，針對網(wǎng)約車法律監(jiān)管存在的問題提出相關(guān)建議。

此次調(diào)查在基本原則上主要采用了隨機抽樣的方法，具體實施的過程中我們將問卷法、訪談法和觀察法并用再輔之以文獻法，整個調(diào)查過程是理論與實際相結(jié)合，顯得有理有據(jù)。本次關(guān)于網(wǎng)約車法律監(jiān)管的調(diào)研共發(fā)放了250份問卷，做了58份訪談，其中回收的有效問卷數(shù)為246，有效率為98.4%，最后對回收數(shù)據(jù)運用SPSS軟件進行了細(xì)致分析。

根據(jù)我們的調(diào)查和訪談所獲取的結(jié)果，與所查閱的資料和當(dāng)前的政策方針對比來看，目前，網(wǎng)約車的法律監(jiān)管存在網(wǎng)約車市場形勢變化快，法律監(jiān)管明顯落后；網(wǎng)約車行業(yè)的靈活性高，平臺監(jiān)管難度大、現(xiàn)行《暫行辦法》不完善三方面的問題。

二、網(wǎng)約車發(fā)展中存在的問題

（一）市場形勢變化較快，法律監(jiān)管明顯滯后

從網(wǎng)約車的市場發(fā)展情況來看，其最初的市場準(zhǔn)入主體是出租車司機，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，市場內(nèi)部的激烈競爭，網(wǎng)約車平臺引入了大量私家車，針對此種變化，網(wǎng)約車的法律監(jiān)管顯然是稍顯滯后的。

1.忽視網(wǎng)約車準(zhǔn)入主體的資質(zhì)考察

在市場管理方面，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的出租車相比，要顯得更加散漫。究其原因，主要是因為市場上的網(wǎng)約車主要來源于出租車或私家車，網(wǎng)約車司機多為收入不高的群體。同時，現(xiàn)有網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入門檻較低，網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量難以保障。鑒于這一系列的問題，當(dāng)面對突發(fā)不測事件時，網(wǎng)約車便缺乏可行的預(yù)警機制和合理的補救方法，由此，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車法律監(jiān)管規(guī)制的不完善使得市場上網(wǎng)約車的準(zhǔn)入與退出機制尚存在很大的漏洞，這也是亟需解決的一大問題。

2.相關(guān)立法缺位，配套法規(guī)滯后

目前，與網(wǎng)約車法律監(jiān)管相關(guān)的法律僅有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，雖然《暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺、駕駛員、車輛以及信息安全等問題都提出了相關(guān)的要求，但在法律實施中，沒有及時出臺相關(guān)配套的詳細(xì)實施辦法，當(dāng)出現(xiàn)具體的網(wǎng)約車監(jiān)管問題時，無法可依，這還需要在實踐中進一步跟蹤檢驗并完善相關(guān)立法。

3.法律定位與法條適用模糊

關(guān)于網(wǎng)約車的法律定位，根據(jù)交通運輸部的意見可知：網(wǎng)約車雖然是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的具有創(chuàng)新意義的新事物，但其本質(zhì)上依然是“提供位移服務(wù)”的出租汽車，因此，應(yīng)依法將網(wǎng)約車納入出租汽車管理范圍。事實上，盡管我國具備一定的法律體系，但由于一些法條的適用模糊，執(zhí)法機關(guān)在操作層面為保持市場經(jīng)濟的活力，往往對一些新事物具有一定的寬容度，這對網(wǎng)約車問題的產(chǎn)生有一定的影響。

（二）行業(yè)靈活度高，平臺監(jiān)管困難

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高達42.6%的受訪者在乘坐網(wǎng)約車時會遇到司機故意繞遠(yuǎn)的問題，40.2%的受訪者認(rèn)為司機服務(wù)態(tài)度差，27.3%和20.7%的受訪者發(fā)現(xiàn)司機身份或車輛信息不一致，有時甚至?xí)霈F(xiàn)車內(nèi)有陌生人等其他情況。已有的《暫行辦法》對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入主體設(shè)定了相對嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，但由于網(wǎng)約車的網(wǎng)上情況與現(xiàn)實情景難以統(tǒng)一，經(jīng)常有非網(wǎng)約車?yán)退拓洠塑嚥环那闆r，甚至有時還會出現(xiàn)用朋友賬號接單的新手駕駛員，在實際中，已經(jīng)成為網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入主體的駕駛員素質(zhì)參差不齊，在實際服務(wù)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)故意繞遠(yuǎn)行駛的現(xiàn)象，甚至還有的司機用套牌車在網(wǎng)約車平臺上注冊并承接業(yè)務(wù)。在缺乏法律監(jiān)管的情況下，網(wǎng)約車平臺的這種利用法律灰色區(qū)域進行盈利，不僅削弱了法律法規(guī)的功能，也使得政府的監(jiān)管難度增大。

（三）現(xiàn)行《暫行辦法》的監(jiān)管不足

1.消費者權(quán)益難以保障

40.6%的受訪者認(rèn)為我國現(xiàn)行的網(wǎng)約車《暫行辦法》在監(jiān)管方面存在消費者權(quán)益難以保護的問題，在網(wǎng)約車諸多法律隱患中，保險問題是最大問題之一，不僅是黃石，在各地都有網(wǎng)約車保險理賠難的問題。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)約車交通事故時，如何保障消費者即乘客的權(quán)益便成為一大難題。通過對已有案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，法院在實際處理這類案件中通常會認(rèn)為網(wǎng)約車司機是接受網(wǎng)約車平臺的指派，履行平臺與乘客的客運合同。

根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，首先，司機在網(wǎng)約車服務(wù)的法律關(guān)系中系提供勞務(wù)的一方，如果造成他人財產(chǎn)損害，應(yīng)當(dāng)由接受勞務(wù)的一方，即網(wǎng)約車平臺承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。然后，機動車交通事故責(zé)任強制保險不會隨著車輛的使用性質(zhì)而改變，車輛使用性質(zhì)的改變并不是交強險免責(zé)的法定事由，因此交強險的承保公司，仍然需要對乘客造成的人身、財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。而第三者商業(yè)責(zé)任險的承保公司，如果有合法的免責(zé)理由，就難以充分保障消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

2.投訴及反饋機制不健全

36.2%的受訪者認(rèn)為我國現(xiàn)行的網(wǎng)約車《暫行辦法》在監(jiān)管方面存在投訴及反饋機制不完善，網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督、投訴機制形同虛設(shè)等問題。一方面，網(wǎng)約車平臺內(nèi)部沒有形成合理的監(jiān)管方法，對其平臺下車輛管控不嚴(yán)，乘客無法通過正常途徑反映自己的訴求，另一方面，網(wǎng)約車平臺尚未建立合適的投訴反饋機制，沒有明確對乘客投訴處理的反饋時間期限。目前，一些網(wǎng)約車平臺雖然有人車不符投訴等功能，但是從實際效果來看，并未科學(xué)落實投訴。

3.侵權(quán)責(zé)任分配不明確

20.3%的受訪者認(rèn)為我國現(xiàn)行的網(wǎng)約車《暫行辦法》在監(jiān)管方面存在侵權(quán)責(zé)任分配不明確的問題。在網(wǎng)約車的侵權(quán)責(zé)任中，侵權(quán)責(zé)任分配存在以下問題：當(dāng)網(wǎng)約車發(fā)生交通事故致使乘客人身安全受到侵害時，是否應(yīng)該由網(wǎng)約車司機承擔(dān)全部責(zé)任，倘若司機購買了交強險和商業(yè)三者險，但保險公司拒絕賠償，那么侵權(quán)責(zé)任該由誰來承擔(dān)；如果保險公司理賠，此后，對于損失不足以賠償?shù)牟糠重?zé)任應(yīng)該如何分配，網(wǎng)約車平臺是否需要承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任；再者，乘客的個人信息在網(wǎng)約車平臺遭到泄露后，平臺是否需要承擔(dān)未盡到合理審查義務(wù)的過錯補充責(zé)任，這些侵權(quán)責(zé)任分配的問題在目前的《暫行辦法》中都沒有明確的規(guī)定。

三、完善網(wǎng)約車法律監(jiān)管的基本構(gòu)想

從《網(wǎng)約車征求意見稿》到《網(wǎng)約車新規(guī)》的公布與實施，我們可以明顯地看到政府對網(wǎng)約車的態(tài)度改變，但就目前的工作而言，仍然存在一些問題，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)與相關(guān)材料梳理研究，對當(dāng)前網(wǎng)約車法律監(jiān)管工作提出以下具體可操作的建議：

（一）強化政府監(jiān)管

確定網(wǎng)約車行業(yè)的法律地位。對網(wǎng)約車的法律監(jiān)管，如果以傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管理模式進行，會出現(xiàn)出租車行業(yè)特許經(jīng)營等不合理的市場現(xiàn)象，如此一來，便會導(dǎo)致網(wǎng)約車監(jiān)管模式強化，延緩網(wǎng)約車行業(yè)的變革與創(chuàng)新的進程，同時政府監(jiān)管也不能一味放任，任其行業(yè)約束、自我發(fā)展，從目前的形勢來看，網(wǎng)約車仍然要符合我國對公共交通的管制。網(wǎng)約式出租車平臺的性質(zhì)應(yīng)該由市場決定，讓網(wǎng)約車公司和乘客自主選擇，從而讓網(wǎng)約車服務(wù)市場起到?jīng)Q定性作用，政府在整個過程中應(yīng)該起到促進市場競爭和增強法律規(guī)制的作用。在目前和今后的網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管中，要加大對網(wǎng)約車運營平臺的懲罰力度，增強防范意識。

（二）加強網(wǎng)約車平臺管理

乘客和網(wǎng)約車駕駛員之間必需經(jīng)過網(wǎng)約平臺建立聯(lián)系，乘客和駕駛員只能通過平臺發(fā)布的彼此的信息選擇下單和接單。怎樣能使兩者之間快速產(chǎn)生信息互換做出選擇呢？筆者認(rèn)為網(wǎng)約車平臺有責(zé)任建立起服務(wù)評價系統(tǒng)、明確乘客投訴渠道、設(shè)立乘客黑名單。

首先，制定網(wǎng)約車司機及平臺的服務(wù)評價系統(tǒng)。在信息流通極快的現(xiàn)代人們已經(jīng)習(xí)慣消費前在網(wǎng)上尋找相關(guān)地點的評價和咨詢，從而達到足不出戶，貨比三家的目的。在網(wǎng)約車的選擇上網(wǎng)約車平臺的服務(wù)評價打分系統(tǒng)就顯得尤為重要。網(wǎng)約車平臺應(yīng)做好乘客的反饋工作使駕駛員為取得更高星級提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣既宣傳了網(wǎng)約車的良好形象也便于其他乘客的選擇。

其次，明確乘客對網(wǎng)約車司機和平臺投訴渠道。乘客在乘車過程中與駕駛員發(fā)生矛盾后，可以經(jīng)網(wǎng)約車平臺的投訴渠道投訴，由平臺進行查證后對駕駛員進行處罰，避免個別駕駛員的不正當(dāng)行為影響整個行業(yè)發(fā)展。根據(jù)乘客投訴對有問題的駕駛員及時查處，從而整頓行業(yè)風(fēng)氣，帶動行業(yè)整體評價上升，讓乘客敢坐，慣坐網(wǎng)約車。

其次，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車乘客的黑名單制度。乘客在乘坐網(wǎng)約車時如果故意下錯單，惡意挑釁駕駛員或有其他嚴(yán)重違反《黃石市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》第五章第三十一條乘客應(yīng)當(dāng)遵守的若干規(guī)定的，可以由平臺將其納入黑名單，限制其在該平臺上進行網(wǎng)約車協(xié)議。

最后，加強網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)平臺的法律意識和社會責(zé)任感。鑒于網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)平臺的亂象，可以對平臺的運行實行責(zé)任制，明確其地位和作用，理清其責(zé)任和義務(wù)。在網(wǎng)約車平臺的準(zhǔn)入方面，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)行政部門的經(jīng)營許可，然后向相應(yīng)的主管部門申請網(wǎng)約車平臺服務(wù)信息的登記備案。在網(wǎng)約車平臺的運營安全方面，要采用一系列先進技術(shù)，切實保護消費者個人信息，保證消費者的人身安全。

（三）理清行政監(jiān)管職能

目前，市場上存在很多從事網(wǎng)約服務(wù)的私家車，它們的存在我們不可全盤否定，可以在方便管理方面進行要求，比如統(tǒng)一在政府部門登記。同時，對網(wǎng)約車司機的準(zhǔn)入也可以進行備案登記，以確保從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機信息在平臺可查。進行備案登記不僅可以使用網(wǎng)約車的市民安心出行，降低顧慮，而且也可以使司機能意識到自己是處在政府的監(jiān)管下，從而規(guī)范自己的行為。網(wǎng)約車行業(yè)中不可避免的會出現(xiàn)各方利益體的摩擦，在黃石這樣一個經(jīng)濟和市民素質(zhì)都不甚發(fā)達的地區(qū)，政府更應(yīng)該制定登記準(zhǔn)入制度，防患于未然。

（四）完善立法規(guī)制

網(wǎng)約車是一種新生事物，須要相關(guān)的法律法規(guī)進行有效的監(jiān)管和約束。合理的立法可以協(xié)調(diào)社會關(guān)系，有助于解決社會矛盾。在立法方面，關(guān)于網(wǎng)約車的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的空白，其法律建設(shè)存有漏洞，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，很難找到合適的法律法規(guī)進行適用。同時，在已有法律的適用上，網(wǎng)約車的監(jiān)管不盡統(tǒng)一，相關(guān)的監(jiān)管部門屢屢出現(xiàn)未按規(guī)定執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至案件進入司法程序，仍未有結(jié)果。因此，亟需加強網(wǎng)約車行業(yè)整體立法以消除各地立法的弊端，從而加快各部門在網(wǎng)約車監(jiān)管方面的立法，更好地探索網(wǎng)約車的發(fā)展趨勢與監(jiān)管模式。

為了解網(wǎng)約車的法律監(jiān)管的狀況，我們特開展了此次調(diào)查研究，主要采用問卷法、訪談法及文獻法，根據(jù)具體的問卷數(shù)據(jù)及訪談得出具體的記錄，并聯(lián)系社會當(dāng)前情況進行了詳細(xì)的分析與比較，最后總結(jié)出了以上的網(wǎng)約車法律監(jiān)管現(xiàn)狀和其中所存在的問題，并針對政府、網(wǎng)約車平臺、立法部門以及相關(guān)行政監(jiān)管部門提出了可行性的建議。