我國草原生態(tài)保護與草業(yè)健康發(fā)展芻議

張自和

大力發(fā)展草業(yè)，推進“糧、經(jīng)、飼三元結構種植”，構建農牧區(qū)耦合的草地農業(yè)系統(tǒng)，既是農業(yè)發(fā)展新的增長點，也是實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)轉型、提高土壤肥力和農業(yè)資源利用率、實現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略需求。

一、我國草原與草業(yè)的戰(zhàn)略地位

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全的重要屏障。草原在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護、降塵匯碳等諸多方面發(fā)揮著重要作用。我國草原水源涵養(yǎng)總量達3723.4億立方米，防風固沙能力比森林高3～4倍，草原植物達9700多種，草原生態(tài)系統(tǒng)碳庫約為29.IPgC，其土壤碳庫貯藏能力超過林地和農田。

草地是草畜業(yè)發(fā)展的重要基地，我國草原每年提供的干草總量約3.05億噸。過去30多年，我國居民食物消費結構發(fā)生了顯著變化，以食物當量計，人所需要的畜產品已為口糧的2.5倍，特別是牛羊肉、奶等食草動物產品需求顯著增長。草牧業(yè)發(fā)展使牧區(qū)和半牧區(qū)牛羊肉、奶產量占全國的比例從2003年的20%增長到2013年的25%。

未來草牧業(yè)在保障食物安全方面將起更大作用。我國食物安全的本質是飼料和畜產品供給安全，如果沒有草業(yè)的發(fā)展，未來20年不僅將大量進口牧草，而且牛羊肉和奶類的凈進口量也將大幅度增長。如有效提高我國草原牧區(qū)生產力，可增加牛羊肉產量i00萬噸左右；農區(qū)發(fā)展草牧業(yè)潛力更大，可新增飼草產量3600～5600萬噸，增加牛羊肉產量約400萬噸，達到基本自給。此外，發(fā)展草業(yè)還是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)轉型的戰(zhàn)略需求。大力發(fā)展草業(yè)，推進“糧、經(jīng)、飼三元結構種植”，構建農牧區(qū)耦合的草地農業(yè)系統(tǒng)，既是農業(yè)發(fā)展新的增長點，也是實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)轉型、提高土壤肥力和農業(yè)資源利用率、實現(xiàn)可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略需求。

除在國家生態(tài)安全、草牧業(yè)發(fā)展及食物安全方面發(fā)揮著重要作用外，草原還是弘揚中華草原文明和保障民族團結的重要基石。草原是人類文明的搖籃，也是農牧民賴以生存的場所和基本生產生活資料。立足于不同自然環(huán)境稟賦的草原民族，創(chuàng)造了豐富燦爛的多民族文化。歷史上的茶馬互市發(fā)展為今天農區(qū)與牧區(qū)的系統(tǒng)耦合，對充分發(fā)揮草地生態(tài)功能和提高草地生產力、促進農牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，傳承和弘揚中華草原文明，加強民族團結，鞏固邊疆，共同建設生態(tài)文明和美麗中國，具有不可替代的重要作用。

二、我國草原與草業(yè)面臨的主要問題

（一）草原資源退化趨勢未能根本遏制

我國草原面積雖大，但人均不到O，3公頃，人均面積均小于澳、加、美、俄、蒙古等草地大國。特別是作為草業(yè)現(xiàn)代化水平重要標志的栽培草地，我國只占草原總面積的2.1%，而澳大利亞為58%，新西蘭為69.1%，美國為13%，西北歐國家達50%以上，差距明顯。

尤其值得關注的是，草原面積和質量下降趨勢仍在延續(xù)。20世紀80年代第一次全國草原資源統(tǒng)一普查面積為4.1億公頃，一直沿用至今。但據(jù)中國科學院資源環(huán)境遙感調查發(fā)現(xiàn)，植被郁閉度大于5%的草原面積已從1988年的3.Ol億公頃下降到2008年的2.97億公頃，凈減少4557Y公頃（下降1.5%），其中1988～2000年草原面積凈減少3297Y公頃（下降1.1%）：進入本世紀以來，下降趨勢雖有減緩（2000～2008年草原面積凈減少12675=公頃，下降0.4%），但下降總趨勢并未根本扭轉。

草原質量下降，主要是草原退化，近20多年來強度雖有減弱、局部有所好轉，但總體質量及退化趨勢尚未扭轉。據(jù)中國科學院資源環(huán)境遙感調查，1988～2008年間，草原覆蓋度降低的面積達231萬公頃。更令人擔憂的是，未來草原資源還將面臨退化的威脅。據(jù)有關研究，在未來氣候變化情景下，草原面積和質量都將下No基于IPCC（政府間氣候變化專門委員會）第五次評估的4個氣候變化情景的模擬表明，與2012年相比，2030年草原面積下降區(qū)間為5.8%～8.7%，總體質量（或NPP）下降幅度為13.1%～16.8%，總載畜量下降12.1%～16.4%。盡管從草原面積、質量或總載畜量等方面不同區(qū)域差異較大，局部可能好轉，但總體呈劣化態(tài)勢，如對草原資源保護與管理不能作出重大戰(zhàn)略調整和強化治理，未來草原資源在人類活動干預下，還將受到更大脅迫。

（二）草原生態(tài)功能發(fā)揮和生態(tài)安全面臨威脅

近10年來國家草畜平衡、生態(tài)移民、退耕還草等重大生態(tài)工程建設的實施，對草原生態(tài)恢復起到了促進作用，使得草原自2000年以來局部地區(qū)出現(xiàn)恢復態(tài)勢，但總體仍呈下降趨勢。從各生態(tài)功能區(qū)草原的面積占比變化來看，1988～2008年問，水源涵養(yǎng)區(qū)草原面積占比降低了4%，土壤保持區(qū)草原面積占比降低5%，生物多樣性保護區(qū)和農產品供給區(qū)草原面積也呈現(xiàn)出不同程度的下降。從國家“三帶一屏”生態(tài)功能區(qū)上看，草原生態(tài)功能變化的區(qū)域差異較大，1988～2008年問，除了黃土高N，--川滇生態(tài)屏障草原生態(tài)系統(tǒng)對我國生態(tài)安全保障作用略有增強外，北方防沙帶、東北森林帶和南方丘陵山地帶草原的生態(tài)安全保障作用都呈現(xiàn)弱化趨勢。

未來草原核心生態(tài)服務功能還將面臨退化壓力。按照基準情景、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先與環(huán)境保育優(yōu)先三種情景模擬表明，未來20年草原凈初級生產力（NPP）都呈現(xiàn)不同程度的減少，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先情景下草原NPP年總產量減少最為明顯：即使在基準情景下，草原總面積也呈現(xiàn)減少趨勢，草原生態(tài)系統(tǒng)產品供給、生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)等功能將呈明顯退化；只有在環(huán)境保育優(yōu)先情景下，大部分功能區(qū)草原面積以增加為主，未來20年我國“兩屏三帶”生態(tài)屏障工程建設區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)安全保障功能整體提升、局部退化。

（三）草原生產力呈現(xiàn)下降趨勢

隨著草原面積和質量的總體下降，必然造成草原總體產草量和載畜能力的下降。2009年以來，草原總體產草量呈現(xiàn)回升的勢頭：到2013年，全國鮮草總產量為10.56億噸，折合干草3.25億噸，草原載畜能力約2.56億羊單位。近年來，草原載畜量出現(xiàn)增長的同時，超載率也從10年前的35%左右下降到2011年的28%，超載依然嚴重，況且牧草產量與主要產區(qū)的降水量高度相關，因氣候條件年際變化而發(fā)生的增減，亦需慎重對待。

三、影響我國草原與草業(yè)健康發(fā)展的主要原因

（一）不當?shù)牟菰δ芏ㄎ缓筒缓侠砝?/p>

草原及其生態(tài)生產力的衰退，從根源上說主要有人為和自然兩大因素。其中人為因素居于主導地位。在人為因素中，一是只求索取不思保護，認為草原是取之不盡、用之不竭的自然資源和畜牧業(yè)生產基地，過度利用，只求產出不思投入，長此以往，致使草原生態(tài)系統(tǒng)的物質與能量流轉入不敷出，其生態(tài)功能難以保持與發(fā)揮。二是對草原的管理應對措施不當，對草原區(qū)固有的干旱與半干旱自然條件，不是將其看作常態(tài)化的“結構性差異”，而認為是一種“結構性缺陷”。因此，在管理中不是順應自然、采取“差異性管理”，而總是試圖通過“控制管理”，改變或征服“缺陷”。諸如在草原上大量開墾種糧或不適當?shù)財U大種草，造成植被破壞；一味地追求載畜量導致草原過牧退化；過于狹小的草地圍欄和分戶承包導致草原破碎化；不分青紅皂白地禁牧、強求牧民搬遷定居、違背牧區(qū)順應自然的生產生活方式等等，不利的自然條件與不當人為因素疊加，是造成草原生態(tài)生產力衰退的根源。

（二）開墾、城鎮(zhèn)化和工礦業(yè)擠占

過去60多年，我國在“以糧為綱”政策的引導下，為增加糧食產量，草原開墾曾一波未平一波又起，累計開墾草原1930萬公頃，占我國草原面積的4.8%。全國耕地面積中，有18.2%來自草原開墾。隨著草原開墾的擴張，使不少草原牧區(qū)變成農牧交錯區(qū)，草原面積縮小。近20多年來草原開墾雖有所減緩，但被開墾仍是草原面積減少的主要原因。

進入本世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，在草原區(qū)不斷開采煤炭、石油、天然氣等資源，城鎮(zhèn)與道路擠占草原，直接造成草原資源和生態(tài)健康的嚴重破壞。1988～2000年問，以工，業(yè)化開發(fā)為主的建設占用草原面積約為8 58萬公頃，而2000～2008年問增加到14.06萬公頃。草原地區(qū)工業(yè)開發(fā)在給當?shù)貛斫?jīng)濟增長的同時，也帶來了工業(yè)污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降、局地氣候條件改變等生態(tài)健康問題，嚴重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)，應嚴加制止與處理。

（三）長期超載過牧

過度放牧是造成草原資源、生態(tài)功能及生產力退化的一個重要原因。建國以來曾有一段時間，在很少建設保育草原的情況下，家畜卻由2900多萬頭（只）發(fā)展到9000多萬頭（只），猛增3倍，過牧現(xiàn)象嚴重。因草原權屬不清、飼養(yǎng)管理粗放、經(jīng)營方式落后等因素的存在，進一步加重了草原的壓力。長期超載放牧對草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞巨大，影響草原生態(tài)系統(tǒng)生境與結構，不僅降低了生產力，還損害生物多樣性及對大氣和氣候的調節(jié)能力。同時，超載過牧使優(yōu)良牧草得不到繁衍生息，相反為毒雜草蔓延與病蟲鼠危害提供了營養(yǎng)和空間，從而導致草原植被破壞、功能退化。

（四）不完善的農業(yè)系統(tǒng)與供需錯位

在我國，“墾草殖谷”的農業(yè)傳統(tǒng)延續(xù)數(shù)千年，谷物即糧食生產幾乎成為農業(yè)系統(tǒng)的代名詞。新中國成立之后，農業(yè)有過幾次重大變化，但以糧為綱的耕地農業(yè)系統(tǒng)及其結構并無根本性轉變。

第一次是土地改革，目的在于實現(xiàn)“耕者有其田”。

第二次是試圖通過“互助合作”“人民公社化”，推行現(xiàn)代大集體農業(yè)，以實現(xiàn)小農經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的大躍進。但因急于求成、盲目冒進，不但大集體現(xiàn)代農業(yè)未能實現(xiàn)，反而丟掉了人們熟悉的小農經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織功能，招致嚴重后果，對行將建設的大規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)和發(fā)展方向近于無知。

第三次是以小崗村農民引領的“土地分戶承包”，其重大貢獻是對農業(yè)集體化道路上盲目疾馳的列車踩了急剎車，扭轉了“吃大鍋飯”弊端，調動了農民的生產積極性，但同樣沒有指出農業(yè)系統(tǒng)應向何處去的正確方向。而在草原牧區(qū)則仿照農區(qū)實行了“草原分戶承包”，因政策和管理措施不到位，造成草原的破碎化、負擔與退化加劇。合理的現(xiàn)代農業(yè)體系依然未現(xiàn)。

第四次是農業(yè)供給側系統(tǒng)的嚴重錯位。由于長期側重農業(yè)生產關系、土地權屬的變革，而忽視對農業(yè)系統(tǒng)及其結構的調控，加之重農輕牧、重糧輕草等農牧業(yè)經(jīng)營思想的長期引導，使農業(yè)供給側與需求側嚴重錯位。直到世紀之交，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國民的食物結構發(fā)生了質的變化，在食物結構中，作為主食的谷物的比重顯著削減，而動物性食品比重大增。以食物當量計，人糧與畜糧之比已為1：2.5。傳統(tǒng)“以糧為綱”的耕地農業(yè)難以承受這樣的壓力，而城鄉(xiāng)差距擴大、“三農”問題、“三牧”問題接踵而來。這應是我國農業(yè)供給側結構轉變的重大信號，也是社會發(fā)展的必然結果，但我們對此并沒有足夠的警覺，依然固守“以糧為綱”的耕地農業(yè)，以大肥、大水、大農藥和多種支農方式，換取糧食連年高產。我國的主要農產品成本高于進口產品的到岸價、水土資源短缺、農業(yè)與生態(tài)環(huán)境污染及其所造成的食物污染，嚴重影響到我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與食物安全。諸種現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源，與耕地農業(yè)畸形發(fā)展而草地農業(yè)系統(tǒng)未能建立不無關系。

四、持續(xù)推進我國草業(yè)發(fā)展的機遇、對策與建議

（一）中共中央和社會各界更加關注草業(yè)發(fā)展

中共十八大報告提出要“大力推進生態(tài)文明建設”。2014年10月，分管農業(yè)的國務院副總理汪洋在聽取草業(yè)工作匯報時，提出了大力發(fā)展“草牧業(yè)”的要求。2015年，中共中央以“加快發(fā)展草牧業(yè)”為題發(fā)布了一號文件，并提出《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。2017年10月，習近平總書記在中共十九大報告中談到生態(tài)文明建設時，首次提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，其中“草”成為國家“統(tǒng)籌”人與自然和諧共生、實現(xiàn)國家“系統(tǒng)治理”和“美麗中國”建設的重要組成部分。2018m3月召開的第十三屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案中，確定組建“國家林業(yè)和草原局”，使草業(yè)在國家層面的管理一改過去多年“小馬拉大車”的局面，為未來發(fā)展提供了有力的組織保障。

在黨和國家重視草業(yè)發(fā)展的同時，草業(yè)也引起了社會各界的高度關注，如中國工程院從2012年開始，就組織全國草業(yè)及相關領域19名院士、200多名專家，歷時4年，完成“中國草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，并出版7本專著，對我國草業(yè)發(fā)展進行了歷史性總結，提出了發(fā)展戰(zhàn)略。社會需求、各界的廣泛關注，為草業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇。

（二）進一步明確草原與草業(yè)的功能定位與戰(zhàn)略目標

長期以來，人們一直把草原作為“放牧地”“生產資料”或“畜牧業(yè)生產基地”，一味追求載畜量和經(jīng)濟利益，而忽視了它的生態(tài)保護和多功能性。時至今日，草原的生態(tài)功能定位，必須要“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”，即要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將草原本身的生態(tài)保護、國家重大生態(tài)屏障功能、國家生態(tài)安全保障作用，始終置于優(yōu)先和最為重要的地位，適當兼顧生產與經(jīng)濟功能。

草業(yè)是草地農業(yè)的簡稱，是以草地資源為基礎，充分利用光水熱等資源，通過環(huán)境保護、植物生產和動物生產及產品加工、經(jīng)營，獲得生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的古老而又新型的基礎性行業(yè)。草業(yè)由狩獵、采集、逐水草而居的原始畜牧業(yè)演進而來，隨著當今環(huán)境變化、產業(yè)發(fā)展，草業(yè)及其內涵進一步擴展，其中草原畜牧業(yè)、飼草業(yè)、草種業(yè)、草坪綠化業(yè)、草原旅游業(yè)等，已成為最基本的內容：而且，草業(yè)在廣大的草原牧區(qū)、傳統(tǒng)農耕區(qū)、城市與郊區(qū)等各種空間以多種形式存在，成為國家生態(tài)文明建設中不可或缺的重要組成部分。

草業(yè)則要充分發(fā)揮生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展雙重功能，既要發(fā)揮生態(tài)保障功能，又要從農業(yè)產業(yè)結構調整、構建可持續(xù)現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)的需要出發(fā)，通過引草入田、糧草兼顧、農牧結合，系統(tǒng)耦合，實現(xiàn)由耕地農業(yè)向現(xiàn)代草地農業(yè)系統(tǒng)的轉型，從而大幅度提高農業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)生產力和可持續(xù)發(fā)展能力，為國家生態(tài)文明建設、食物安全、可持續(xù)發(fā)展提供保障與服務。

草原與草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，經(jīng)過20～30年的努力，草原區(qū)要從根本上遏制草原面積下降、功能退化的趨勢，在保障草原生態(tài)安全的同時，顯著提高其生態(tài)保護功能與生產力：農區(qū)構建并穩(wěn)步推進糧草兼顧型農業(yè)的發(fā)展，使草牧業(yè)成為中國未來農業(yè)發(fā)展新的增長點，實施農牧區(qū)之間的系統(tǒng)耦合與可持續(xù)發(fā)展，保障國家食物安全和農牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時，建立起保障草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技、教育、法制管理體系，由草業(yè)大國向草業(yè)強國轉變，實現(xiàn)“草原綠起來，草業(yè)強起來，農牧民富起來，中國美起來”。

（三）推進草業(yè)發(fā)展的重大工程與建議

1.實施草地生態(tài)安全保障建設重大工程

實施草地生態(tài)安全保障建設重大工程，旨在恢復草原綠色植被，擴大植被覆蓋度，保育草地水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性和畜產品供給等生態(tài)服務功能，促進國家生態(tài)文明建設和牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

應將草地劃定為自然保護區(qū)、植被自然恢復區(qū)、生態(tài)工程建設重點區(qū)分類實施。在自然保護區(qū)，禁止草地開發(fā)，加大生態(tài)移民投入力度，使放牧壓力保持中度放牧以下：在植被自然恢復區(qū)，擴大退耕還草范圍，推行草畜平衡制度，對已破壞草地的生態(tài)環(huán)境與植被加以修復和恢復：在國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，以國家“兩屏三帶”生態(tài)屏障工程建設項目為依托，構建草地生態(tài)安全保障工程建設體系。

2.實施“三北植被恢復體系工程”

建議在干旱半干旱地區(qū)將“三北防護林體系建設工程”修正為“三北植被恢復體系建設工程”，以順應自然，做到宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，注重草灌的防風固沙作用，更好地適應干旱區(qū)的差異性。

3.建立糧草兼顧、生態(tài)生產兼顧、牧區(qū)農區(qū)耦合的草地農業(yè)系統(tǒng)

建立糧草兼顧農業(yè)轉型科技和政策試驗示范基地。在不同草地經(jīng)濟生態(tài)區(qū)設立縣旗以上規(guī)模的科學研究與試驗示范區(qū)，深入研究，及時示范推廣：規(guī)劃調整糧食作物和牧草的種植時間、結構和布局，實現(xiàn)糧草并重：促進草田輪作、農閑田種草等生產技術創(chuàng)新及應用：探索邊際土地種植牧草肥田養(yǎng)地的技術體系：開展將牧草及飼用植物納入農業(yè)生產統(tǒng)計范圍和給予等同糧食補貼優(yōu)惠政策的試點工作。

4.啟動“振興草牧業(yè)”國家重大專項

長期以來，我國農業(yè)結構失調，種養(yǎng)業(yè)及農牧區(qū)缺少系統(tǒng)耦合，農業(yè)生產系統(tǒng)與社會消費系統(tǒng)嚴重錯位，導致了90%的天然草原不同程度退化，近1/6的耕地質量下降，飼料和畜產品進口逐年增長，農業(yè)生產和生態(tài)危機不斷加大。落實中共十八大、十九大關于加強生態(tài)文明建設和2015年中央“一號文件”提出的“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”，亟待振興我國的草牧業(yè)。

專項目標：以實現(xiàn)國家食物安全和草地生態(tài)安全為導向，通過草牧業(yè)關鍵技術突破、天然草地和農田等資源集成，在保證生態(tài)安全的前提下，使得我國草地退化得到遏制，草地生態(tài)服務和生產能力提高20%以上，草畜產品自給能力達到90%以上。培養(yǎng)一支有影響力的草牧業(yè)國家創(chuàng)新研究團隊，培植一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，使我國草牧業(yè)產業(yè)化自主創(chuàng)新能力整體躍居世界先進水平，顯著增強我國食品安全和可持續(xù)發(fā)展能力。

總體方案：以天然草原和農田為兩大研究對象，確定草原合理利用、糧草兼顧型農業(yè)系統(tǒng)的建立和飼草產品開發(fā)與利用三大研究方向，重點突破草地合理利用、種植結構調整、飼草新品種選育三大核心技術，建立“草原生態(tài)安全紅線”、農牧耦合范式、農業(yè)結構調整試驗示范、草牧業(yè)產值與生態(tài)產值統(tǒng)計監(jiān)測評價、中國草牧業(yè)決策支持系統(tǒng)等支持保障體系，全面提升我國草畜產品生產水平，促進草牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

責任編輯：周立新 馬莉莎