推進農(nóng)村集體制度改革 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

摘要：推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的進展。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在成員資格認定、規(guī)范股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點試驗，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；制度改革；試點村

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.018

土地產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會決定提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利，這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出的新要求，也是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的新舉措。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，具有重要而深遠的意義。

1 基本情況

西陽鎮(zhèn)馬鞍山村位于西陽鎮(zhèn)東南部，幅員面積32平方公里，在冊耕地面積923公頃（其中水田面積53公頃，旱田面積870公頃），有21個社，農(nóng)戶869戶，總?cè)丝?276人；現(xiàn)村上流動資金8610.48元，固定資產(chǎn)9941487.64元，林地面積1600公頃，特色產(chǎn)業(yè)葡萄面積400公頃，大棚300多棟；山黑豬養(yǎng)殖24戶，年出欄1萬余頭，柞蠶養(yǎng)殖面積340公頃。

2 基本做法

西陽鎮(zhèn)馬鞍山村堅持依法依規(guī)，堅持以人為本，公開、公正、公平原則。

充分發(fā)揮各級組織領(lǐng)導(dǎo)作用?？h鎮(zhèn)村分別成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長分別由縣長、鎮(zhèn)長、村支書記，村主任擔任，副組長由副縣長、副鎮(zhèn)長、村委會副主任擔任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主任由兼任。

充分發(fā)揮群眾民主參與作用。在整個量化確權(quán)改革過程中，深入發(fā)動群眾積極參與到改革中來，認真廣泛聽取群眾對改革的建議與意見，主動發(fā)揮群眾的民主決策作用。

3 取得的成效

通過清產(chǎn)核資，摸清家底，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，通過土地確權(quán)確定資源性資產(chǎn)，并對非地資產(chǎn)等實物性資產(chǎn)進行了實地勘察和清點，對往來款項，債權(quán)債務(wù)，村集體簽訂的合同協(xié)議進行清查，村庫存資金919.48元，債權(quán)438640.31元，債務(wù)811550元，經(jīng)營性資產(chǎn)為2538640.31元，非經(jīng)營性資產(chǎn)5609567.23元，資源性資產(chǎn)為3516公頃土地。

盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，將適合量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行了認真的清理核實，民主討論，合理估價，張榜公示。在此基礎(chǔ)上，完成集體經(jīng)濟組織成員界定、經(jīng)營性資產(chǎn)量化確權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)頒證到戶的改革試點，通過綜合整治、開發(fā)利用、招標承包、租賃經(jīng)營、參股入股等形式，既盤活了集體資產(chǎn)存量，又開辟了集體經(jīng)濟收入的新來源。

4 存在的問題

基層干部認識不夠。部分基層干部認為，村社集體資產(chǎn)量化與否、怎么量化是群眾的事情，與自己關(guān)系不大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定很復(fù)雜，成因多，涉及面廣。

部分村民對集體經(jīng)濟債務(wù)意見很大，經(jīng)營性資產(chǎn)項目折股量化資金數(shù)額較小，對產(chǎn)改熱情不高。存在掛戶、在逃、凍結(jié)雙重戶口人員，這些人員能否進入產(chǎn)改人員資格界定是一個難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多。存在人才匱乏、路子少、信息不暢通等問題，有效確保集體資產(chǎn)的保值增值壓力大。

5 建議

群眾參與是關(guān)鍵。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要充分尊重群眾的意愿和要求，廣泛開展宣傳動員，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自覺參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主動性和積極性。

清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。對農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”的全面清理是改革的基礎(chǔ)和保障，要做到“三資”清理不留死角，資產(chǎn)核定科學合理，公示環(huán)節(jié)群眾認可。要在全面清理基礎(chǔ)上，及時登記入賬，納入賬目核算，并及時向本集體經(jīng)濟組織成員公示，接受群眾監(jiān)督。

成員界定是難點。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，既要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，又要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益。

合理配股。量化確權(quán)改革試點股權(quán)配置要因地制宜，合理確定。通過村民代表會議確認，西陽村擬配股戶數(shù)1062戶，擬配股人口數(shù)3110人。召開產(chǎn)改村民代表大會，討論集體股和個人股設(shè)置問題，人口股占總股權(quán)80%，設(shè)立集體股不超過總股權(quán)的20%，并明確了股權(quán)內(nèi)容、標準和權(quán)益。

發(fā)展經(jīng)濟。改革的最終目的是壯大集體經(jīng)濟，激活農(nóng)村要素，要通過綜合整治、開發(fā)利用、招標承包、租賃經(jīng)營、參股入股等多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，開辟集體經(jīng)濟收入的新來源，要推進“合股聯(lián)營”，創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬融資渠道，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

參考文獻

[1]徐剛，李春艷，霍然.集體產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)利為重[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2014，（03）.

[2]秦小紅.西方財產(chǎn)權(quán)理論的譜系及其對中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示[J].江西財經(jīng)大學學報，2014，（02）.

作者簡介：原所萍，回族，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟。