加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)土資源管理

摘要：作為最重要的公共資源，國(guó)土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著相當(dāng)重要的作用。針對(duì)時(shí)下國(guó)土資源存在的問(wèn)題，如內(nèi)部矛盾、管理制度、管理方式等，對(duì)其進(jìn)行客觀的分析，一方面要對(duì)相關(guān)問(wèn)題給出具體解決的措施，保證問(wèn)題能夠得以順利解決；另一方面給出相應(yīng)的建議，并對(duì)今后國(guó)土資源的改革進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，以為相關(guān)管理部門(mén)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；土地資源；管理

中圖分類號(hào)： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.017

國(guó)土資源是人人關(guān)心的一個(gè)話題，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而國(guó)土資源是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類生存發(fā)展的有限資源。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土資源已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，土地資源的沙漠化加劇、不合理利用、水土流失等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展與利用。能夠充分進(jìn)行國(guó)土資源管理，可以有效地提高中國(guó)的經(jīng)濟(jì)化水平。那么，就需要合理利用國(guó)土資源，從法律法規(guī)到個(gè)人，秉承理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，加快國(guó)土資源工作的順利進(jìn)行。

1國(guó)土資源概念

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。狹義的國(guó)土資源包括，土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源。廣義的國(guó)土資源還包括人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。

自然資源的開(kāi)發(fā)關(guān)系到后續(xù)的土地利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)的多個(gè)問(wèn)題。隨著科技發(fā)展、時(shí)代的演變，人們的生活水準(zhǔn)得到穩(wěn)步提升，也相應(yīng)地提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解，人們能夠從自身的環(huán)境中，另辟新徑，尋求新的發(fā)展，讓自然資源得到最好的利用。

2 國(guó)土資源管理存在的主要問(wèn)題

2.1管理內(nèi)部存在矛盾

國(guó)土資源是人們賴以生存的根本，更是一個(gè)國(guó)家的重要資源。在管理上就需要各個(gè)部門(mén)之間做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及互助工作，如環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局等，都在國(guó)土資源的管理上起到了相互協(xié)調(diào)、相互合作的作用，而各個(gè)部門(mén)也理應(yīng)把自己的工作做好，才能更好地和其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而使得國(guó)土資源的工作行之有效?？墒菍?shí)際工作中，管理內(nèi)部人員亂審批、亂管理、亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象比比皆是，這是管理工作的不負(fù)責(zé)，各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)缺少宏觀調(diào)控，以及相互合作，導(dǎo)致后續(xù)人員執(zhí)行起來(lái)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)矛盾，缺少對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。而有些政府把這種矛盾衍生成現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大部分的國(guó)土資源工作手續(xù)繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使得國(guó)土資源的工作進(jìn)行得緩慢而缺少時(shí)效，更有甚者，管理松懈，造成不必要的損失，使得國(guó)土資源大量流失。

2.2 管理制度過(guò)于落后

國(guó)土資源管理手段相對(duì)落后。較之以前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平大幅度提升，人們的認(rèn)識(shí)能力也得到了質(zhì)的飛躍。國(guó)家實(shí)行的耕地占用和補(bǔ)償平衡制度已經(jīng)初步完善，建設(shè)用地按照“占多少，墾多少”的原則，在建設(shè)和耕地面前達(dá)成了平衡，可是，土地資源屬于不可再生的資源，這一資源畢竟是有限的，能夠開(kāi)墾的土地已經(jīng)不多，同時(shí)環(huán)境遭受大幅度破壞，由此可見(jiàn)，我國(guó)的土地資源空間有限。在此基礎(chǔ)上，提出的一系列方針措施還有待試驗(yàn)，使得國(guó)土資源管理進(jìn)程緩慢。

2.3 管理方式有待更新

國(guó)土資源管理方式粗放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧富差距過(guò)于顯著，這造成相對(duì)落后的地方資源短缺。而人才也大多流向了大城市，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，土地不能得到合理的利用，甚至還有一些浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。所以，土地規(guī)劃缺少事實(shí)依據(jù)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而政府在管理方式上拘泥于形式，沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)于一些基層地區(qū)缺少認(rèn)識(shí)，不能做出全面的正確判斷，造成土地用地利用率降低。

2.4 管理意識(shí)相對(duì)薄弱

國(guó)土資源管理的各單位人員管理意識(shí)過(guò)于薄弱。國(guó)土資源需要大家的守護(hù)，這也是各個(gè)部門(mén)的首要任務(wù)，可是實(shí)際上，大部分的管理人員對(duì)于國(guó)土資源并沒(méi)有加強(qiáng)重視，起到保護(hù)作用。亂開(kāi)發(fā)、亂審批的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，還有一些人員沒(méi)有對(duì)土地規(guī)劃有著正確的認(rèn)識(shí)，缺少良性判斷。如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，將會(huì)造成國(guó)土資源的浪費(fèi)，加重國(guó)土資源的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成國(guó)土資源的流失，形成了惡性開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致國(guó)土資源枯竭，并形成國(guó)土資源管理工作的漏洞。

3 新形勢(shì)下國(guó)土資源管理的改進(jìn)措施

3.1管理內(nèi)部明確任務(wù)

國(guó)土資源管理上要實(shí)行良好的統(tǒng)籌規(guī)劃，上級(jí)部門(mén)要做好國(guó)土資源實(shí)施方針，下級(jí)部門(mén)要將政策落實(shí)到位，努力建設(shè)國(guó)土資源。

一是要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員各個(gè)單位人員行動(dòng)起來(lái)，真正地去辦實(shí)事，走到事實(shí)面前，科學(xué)的進(jìn)行土地規(guī)劃。同時(shí)，還要制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，在動(dòng)員各個(gè)層面的員工加強(qiáng)自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照有錯(cuò)必懲的原則，對(duì)于凡是不辦實(shí)事、不適合國(guó)土資源工作的人員一律嚴(yán)懲嚴(yán)辦，絕不姑息。不斷地建立和完善一整套相對(duì)穩(wěn)定和切合實(shí)際的制度，用規(guī)范的制度來(lái)管人管事，各基層國(guó)土資源也應(yīng)按照市局、縣委縣政府要求。做到年、月、周都有考評(píng)，均有獎(jiǎng)罰的機(jī)制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。

二是在業(yè)務(wù)執(zhí)行上，要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，規(guī)范辦事流程，可以選定公示欄進(jìn)行公開(kāi)辦公流程的設(shè)定，讓辦公部門(mén)真正的為人辦公，并要將工作落實(shí)到實(shí)處，不拖拉、不亂收費(fèi)，嚴(yán)格做到微笑服務(wù)，帶著一顆愛(ài)心、耐心、細(xì)心，更好地服務(wù)于每一個(gè)需要的人，如果遇到老弱病殘，更應(yīng)該開(kāi)通綠色通道，細(xì)致服務(wù)。在辦理過(guò)程中，提高土地的利用率，保障國(guó)計(jì)民生、環(huán)境問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)的落實(shí)與整合。

最后，健全法制體系，讓土地規(guī)劃有法可依，這樣，大大提高土地利用的法律地位，讓人們明確土地征用的相關(guān)條例，同時(shí)，可以知道如何征用土地，如何更好地建設(shè)土地，使土地得到更好地利用。還要建立各部門(mén)之間相互監(jiān)督的法制，讓各個(gè)部門(mén)在辦公的時(shí)候可以按章辦事，規(guī)范自身，也形成良好的互相監(jiān)督、互相督促、互相學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。各部門(mén)之間搭建好橋梁，做好溝通，把國(guó)土資源的整合落實(shí)到每個(gè)人的頭上，明確責(zé)任的主體，確定實(shí)施的方向，讓土地資源得到更好利用。

3.2 管理制度與時(shí)俱進(jìn)

在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，城市化建設(shè)進(jìn)程快速深入，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的實(shí)際需求，有必要做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。國(guó)土資源管理制度的建立要統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)之間的平衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等都是國(guó)土資源管理中需要統(tǒng)籌規(guī)劃的部分，在之前原有的這種占有與補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該使管理制度不斷完善。對(duì)于需要開(kāi)墾的土地，需要作出完整的補(bǔ)償機(jī)制；而對(duì)于一些不能夠開(kāi)墾的土地，需要采取收費(fèi)政策來(lái)依托。這都需要保證在良好的環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上，讓土地類型化，并做到有重點(diǎn)有特色，使土地建設(shè)能夠真正的與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，確保土地的使用符合國(guó)家的總體規(guī)劃。

3.3 管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)

管理人員是整個(gè)管理過(guò)程的主要支撐。所以，要對(duì)管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)。

首先，管理人員應(yīng)明確國(guó)土資源管理的內(nèi)容，以及在國(guó)土資源管理過(guò)程中需要面臨的問(wèn)題與能夠做出的相應(yīng)措施，從而提高管理人員的意識(shí)。意識(shí)的提高會(huì)端正工作人員的工作態(tài)度，使其在接下來(lái)的工作中才能高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成國(guó)土資源的建設(shè)。

其次，技術(shù)培訓(xùn)需要每位管理人員的參與，做到定時(shí)集體式培訓(xùn)，集中力量加強(qiáng)科技工作為政府職能的服務(wù)，為國(guó)土資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃和合理利用的現(xiàn)代化提供理論、方法和技術(shù)支撐；促進(jìn)國(guó)土資源科技發(fā)展新機(jī)制、新體制的形成，大大提高科技創(chuàng)新能力，在國(guó)家科技發(fā)展中占一席之地，培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)土資源現(xiàn)代化和科技發(fā)展的科技人才，樹(shù)立良好的國(guó)土資源管理者的形象。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)土資源管理中，要以科學(xué)的手段管理國(guó)土資源，培養(yǎng)高素質(zhì)高能力的人員，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代國(guó)土資源的管理。

參考文獻(xiàn)

[1]趙立新.我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀及相應(yīng)的解決對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，（12）.

作者簡(jiǎn)介：柴志安，高級(jí)工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2018/6/28 14：36：38

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