宜居理念下的衡水市城鎮(zhèn)化建設研究

劉曉慧　劉振興

[摘要]進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化建設進入了快速發(fā)展的“黃金時期”，“宜居”成為當前全新的城市發(fā)展觀，自從國家推行“宜居城市”建設理念以來，衡水市一直在努力響應國家的號召，積極推進新型宜居城鎮(zhèn)化建設。文章從宜居理念出發(fā)，根據衡水市的實際發(fā)展現狀，針對衡水市在推進新型宜居城鎮(zhèn)化建設過程中存在的主要問題，從經濟發(fā)展、整體規(guī)劃、綠色城市建設等方面提出了推進衡水市新型宜居城鎮(zhèn)化建設的有效對策，來探索建設宜居衡水的方法，以期切實提高城市的宜居性。

[關鍵詞]宜居理念；衡水市；城鎮(zhèn)化建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.034

1 引言

2005年，在國務院批復北京城市總體規(guī)劃工作會議上，首次提出了建設“能夠創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的“宜居城市”的城鎮(zhèn)化建設理念。2016年，李克強在論述當前城市工作重點，提出做好城市工作的總結大會上提出：“以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條有中國特色的城市發(fā)展道路，需要全社會的共同努力?！边M入21世紀，“宜居”成為全新的城市發(fā)展觀，建設宜居城市是科學發(fā)展觀的內在要求，是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量以及實現新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。宜居的理念主要涵蓋社會安定、生活富裕、生產便利、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和社會和諧相處等方面。

2 衡水市宜居城市建設的著力點

近年來，衡水市正在努力朝宜居城市的發(fā)展目標邁進，致力于打造以城鄉(xiāng)一體、產業(yè)互動、集約節(jié)約、生態(tài)文明、社會和諧、經濟穩(wěn)步提高等為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，努力構建產業(yè)互動、資源集約、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)建設體系。

2.1 宜居城市發(fā)展迅速

所謂“宜居城市”，是指堅持“以人為本”，強調人與經濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調互動的城市可持續(xù)發(fā)展模式，是城市發(fā)展的更高目標，具有經濟發(fā)展水平高、就業(yè)崗位可以匹配、居民生活舒適便捷、生態(tài)環(huán)境良好、城市文化實力強、公共服務水平高等主要特征。借鑒發(fā)達國家的宜居城市建設經驗來看，“宜居”不僅僅代表各項高質量的建設指標，“宜居”還應包含“能居、適居、樂居”等內在含義，具體而言，“能居”主要指能夠居??；“適居”主要指適合居住，這就需要考慮居住的環(huán)境、居住的條件、居住的舒適度以及整體的居住質量和是否滿足城市居民對生活、學習、就業(yè)等的居住要求；“樂居”主要指居民是否愿意居住，樂居主要從居住效果上進行深入考量，一般指居住環(huán)境是否讓居民滿意，是否達到了居民的基本居住訴求，偏重于提升城市發(fā)展的文化內涵，以文化發(fā)展陶冶居民情操。

衡水2017年實現地區(qū)生產總值1550.1億元，較上年增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值495.2億元，增長5%。固定資產投資1300.3億元，增長5.6%。社會消費品零售總額751.5億元，增長11.3%。全部財政收入191.4億元，其中一般公共預算收入103.5億元，分別增長10.5%和8.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26195元，農村居民人均可支配收入11194元，分別增長10.1%和11.2%。多數指標增速高于全省平均水平，綜合經濟實力邁上新的臺階。這些為打造宜居城鎮(zhèn)奠定了堅實的經濟基礎，也從側面表明衡水市具備了從“能居”“適居”邁向“樂居”的先決條件。

2.2 宜居城市綜合實力增強

衡水市的經濟與社會在快速發(fā)展。第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展突飛猛進。截至到2017年底，衡水市作為河北省的中等教育強市，擁有中等職業(yè)教育學校34所、普通中學171所、小學746所、幼兒園968所、特教學校9所。在各類教育機構中，民辦教育機構數量達到535所，擁有教職工16003人。空氣質量達到五年來最好水平，優(yōu)良天數165天，增加天數和改善率均為全省第一。衡水市還致力于建設多種多樣的文化場館和體育場館，注重提升城市居民的幸福感和滿意度，并與加拿大、墨西哥等多個國家建立了長期的友好合作關系。這也從側面反映出了衡水市的社會和諧與友好程度較高，具備了發(fā)展宜居城市的有利條件。3衡水市宜居城市建設面臨的挑戰(zhàn)

3.1 經濟發(fā)展與宜居城市的關系有待處理

宜居城市是伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展提出的城市發(fā)展理念，傳統(tǒng)的以重工業(yè)為主的發(fā)展方式很少兼顧城市居民的實際生活需求，不但難以滿足人們的基本生活訴求，有時還會為了發(fā)展城市經濟犧牲人們的和諧發(fā)展環(huán)境。在傳統(tǒng)社會發(fā)展過程中，經濟成為社會發(fā)展的一切決定性因素，GDP成為衡量城市發(fā)展水平的首要條件，盲目追求經濟增長，以及實行大而空的“GDP主義”，或者過度依賴第二產業(yè)拉動整體經濟增長，提高經濟發(fā)展水平，為城市居民提供更多的就業(yè)機會，以降低城市居民失業(yè)率，可以在短時間內提高經濟效益，但這種做法忽視了人居環(huán)境的整體質量，會導致人們生活環(huán)境質量明顯下降，顯然不利于構建新型宜居城市。

3.2 整體規(guī)劃與宜居城市的關系亟待處理

在我國城市化發(fā)展進程中，“宜居城市”也成為當今城鎮(zhèn)化的首要建設目標?！耙司印崩砟畹奶岢龀浞直砻鞴I(yè)化推動了城市化的快速發(fā)展。宜居城市建設必須從整體出發(fā)，既要考慮第二產業(yè)的發(fā)展，又要兼顧城市的整體發(fā)展，而城市發(fā)展則必然會帶動第三產業(yè)的快速興起，如何實現第三產業(yè)與宜居城市建設的有效結合，是目前衡水市面臨的重要規(guī)劃問題。在未來的發(fā)展進程中，衡水市面臨著“多向發(fā)展、多業(yè)并進”的建設局面，在這樣的建設格局中，宜居便顯得尤為重要，沒有好的居住條件，便無法吸引優(yōu)秀的人才資源和勞動力資源，自然也無法推動經濟以及城市的整體發(fā)展。

3.3 宜居城市與綠色發(fā)展的關系有待協(xié)調

所謂“綠色發(fā)展”就是指目標城市走花園式建設道路，致力于打造優(yōu)美的城市生活環(huán)境，給予城市居民花園般的生活體驗。近年來，縱觀衡水市的環(huán)境發(fā)展情況，發(fā)展綠色城市得到了大力提倡與積極號召，“綠色城市”理念雖然已經深入人心，但政府以及城市居民卻沒有將“綠色城市”建設目標落到實處，如綠色小區(qū)、綠色學校、綠色通道、綠色街區(qū)等并沒有達到基本的建設標準，當前衡水市還處于中等發(fā)展階段，部分街區(qū)、住宅、小區(qū)、學校、醫(yī)院、道路等達到了綠色化建設標準，但仍有許多區(qū)域還沒有達到綠色城市的建設標準，這種片面化、局部化的建設局勢，顯然不利于宜居城市的整體發(fā)展和有效建設。4衡水市宜居城市建設的啟示

4.1 實現城市規(guī)劃與宜居理念的有效結合

衡水市未來的城市發(fā)展規(guī)劃要充分體現衡水市的人文情懷，注重社會和諧發(fā)展，凸顯環(huán)境友好、經濟集約、產城互動的城市發(fā)展要求，宜居城市建設旨在為衡水市居民提供更加優(yōu)質的居住、交通、娛樂、休閑等基本生活條件，因此，衡水市的城市發(fā)展規(guī)劃要從以下三個方面人手：一是就居民的居住條件而言，衡水市應該為該市所有居民提供優(yōu)質的住房服務，讓居住在衡水市的城市居民都能有房住、住好房，盡可能滿足該城市居民的居住需求。二是就城市工作環(huán)境而言，衡水市政府要切實考慮不同層次就業(yè)者的實際工作需要，怎樣使衡水市的人力資源得到合理分配，如何為衡水市的經濟產業(yè)提供充足勞動力，切實為衡水市的經濟發(fā)展和市場穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，是衡水市相關部門應該考慮的實際問題。三是堅持走內涵式城市發(fā)展道路，圍繞“四個一百”目標，按照“一湖三區(qū)”組團式空間定位，統(tǒng)籌老城區(qū)和新城建設，進一步提升中心城市的品位和承載力。科學合理安排各功能區(qū)產業(yè)、居住、生產生活和社會公共事業(yè)等各項用地，推進就業(yè)、居住、社會服務和休閑娛樂等設施的均衡分布，推動老城區(qū)的經濟功能和社會功能適當向新城區(qū)轉移，改善人居環(huán)境。只有切實做好這些城市發(fā)展建設工作，才可能讓居民真正喜歡這座城市，產生居住的幸福感和自豪感。

4.2 使經濟發(fā)展與宜居城市建設協(xié)調推進

經濟發(fā)展是推動城市建設的主要力量，也是打造宜居城市的必然要求。要想使經濟發(fā)展與宜居城市建設協(xié)調推進，實現人與自然和諧發(fā)展，打造適宜居住的城市環(huán)境，需要在大力發(fā)展產業(yè)經濟的同時，要注重自然環(huán)境的整體建設。宜居城市環(huán)境不應該成為經濟發(fā)展的替代品，我們不能為了發(fā)展經濟而去破壞自然環(huán)境，應該將自然環(huán)境與經濟建設看得同等重要，使經濟發(fā)展切實成為城市自然環(huán)境建設的堅實保障，使自然環(huán)境真正成為經濟發(fā)展的堅強后盾。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質升級，加速形成新的經濟增長點。推動消費升級，積極引進新的商業(yè)業(yè)態(tài)，促進國內知名品牌落地建設。把發(fā)展新興產業(yè)作為方向，加快培育人工智能、生物技術、“互聯網+”等新技術，加快發(fā)展現代物流、現代金融、科技服務、商務服務等現代服務業(yè)，實現產業(yè)由低端到高端的升級與轉型。

4.3 將宜居理念與綠色城市建設充分融合

從廣義上看，綠色城市建設不僅指一個城市的生態(tài)環(huán)境建設，更要突出該城市的區(qū)域發(fā)展特色。衡水市是河北省最年輕的地級市，建市多年來衡水經濟實現了突飛猛進的發(fā)展，市內經濟多以第二產業(yè)為主，衡水市歷史悠久，文化底蘊濃厚，但在多年的發(fā)展過程中，衡水市將發(fā)展重點放在了交通、環(huán)境、房產等基礎設施建設方面，輕視了人的城鎮(zhèn)化建設。因此，衡水市政府以及相關部門要致力于衡水市城鎮(zhèn)化的人文發(fā)展，豐富人民群眾的精神生活，提高人民生存質量，加強文化建設以及教育發(fā)展力度，如通過集體培訓、網絡教學、函授等多種形式豐富城市居民的人文知識，另外，加強圖書館、科技館、博物館、文化宮等公共文化設施建設，在提高衡水市居民物質生活水平的同時，切實提高人民的精神生活水平。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大力度實施環(huán)保行動，強力推進工業(yè)廢氣污染深度治理，加快污染企業(yè)退城搬遷，全力防治機動車尾氣污染，加大工地揚塵污染治理力度，積極探索農村多元化清潔能源替代之路，努力讓天更藍，空氣更清新。

5 結語

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)化建設是國家實現現代化的重要保證。要想打造高質量的宜居城市，除了不斷完善城市基礎設施之外，更要注重該城市的整體規(guī)劃與人文發(fā)展，總之，衡水市的新型宜居城鎮(zhèn)化建設仍然任重而道沅。

[作者簡介]劉曉慧（1977—），女，漢族，河北衡水人。