非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制比較分析

張博文

摘 要：前聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事松浦晃一說過“21世紀(jì)是文化的世紀(jì)”，各國(guó)對(duì)本國(guó)的各類文化都非常重視，并采取不同的措施予以保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為文化的重要組成部分對(duì)文化的傳承、發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等意義重大，因此各國(guó)采取了不同的模式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。面對(duì)不同國(guó)家的不同保護(hù)模式，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何博采眾長(zhǎng)，采取何種措施保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)殊值研究。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；措施；借鑒

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.070

1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及其保護(hù)意義

時(shí)序進(jìn)入21世紀(jì)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到國(guó)家及國(guó)際組織的重視，各主權(quán)國(guó)家和社會(huì)組織如火如荼地開展各種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展工作。各國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的起步時(shí)間各有不同，但不可否認(rèn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要推動(dòng)力量和踐行者。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）第32屆全體大會(huì)通過了《保護(hù)無形文化遺產(chǎn)公約》，2005年第33屆會(huì)議通過了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，該兩部公約在相當(dāng)大程度上推動(dòng)了全世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。

非物質(zhì)文化財(cái)產(chǎn)是在悠久的歷史中產(chǎn)生、孕育成熟的，是構(gòu)成文化不可或缺的重要部分。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)intangible cultural heritage（以下簡(jiǎn)稱“非遺”），又被稱為“無形遺產(chǎn)”，UNESCO《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中對(duì)其定義為“被個(gè)群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、事物、工藝品和文化場(chǎng)所”，包括（1）口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)手工藝。我國(guó)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)其定義為“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所”。其包括（1）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

我國(guó)對(duì)非遺予以保護(hù)的主要原因主要有：第一，我國(guó)非遺的數(shù)量眾多，作為非遺大國(guó)，諸多非遺的數(shù)量和質(zhì)量正遭受一定程度的破壞，有些甚至瀕臨消失；第二，非遺的保護(hù)和發(fā)展是維系文化多樣性的需要；第三，非遺作為文化范疇系上層建筑的重要組成部分，基于上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用力，對(duì)其保護(hù)是為保障國(guó)力強(qiáng)盛，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路；第四，保護(hù)和發(fā)展非遺是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化進(jìn)步，提升中華文化競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)民族強(qiáng)盛的有效途徑。誠(chéng)如習(xí)總書記所言“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的”。因此，保護(hù)和發(fā)展非遺有利于中華民族文化的傳承和發(fā)展，有利于國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，有利于增強(qiáng)民族的自信力和底氣。是以我們必須采取適宜和有效的制度、規(guī)范和措施對(duì)其保護(hù)，并保證其進(jìn)一步的深耕和發(fā)展。

2 典型國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)模式與機(jī)制

各國(guó)的非遺保護(hù)模式和機(jī)制有所不同，與其對(duì)應(yīng)的管理措施和適用規(guī)范也各有不同，本文選取有代表性的國(guó)家就非遺保護(hù)模式與機(jī)制進(jìn)行比較分析。具體以下兩點(diǎn)。

2.1 管理措施方面

2.1.1 日本和韓國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理措施

日本和韓國(guó)對(duì)非遺的重視程度較高，對(duì)其保護(hù)起步較早，經(jīng)驗(yàn)較豐富，成果也較顯著。日本對(duì)非遺保護(hù)和管理的主要措施有：（1）注重全民非遺保護(hù)意識(shí)的樹立，特別強(qiáng)調(diào)宣傳推廣的力度。日本在非遺保護(hù)中確立“兒童第一”的理念，促使國(guó)民兒童時(shí)期即熟悉本國(guó)的非遺內(nèi)容，非遺保護(hù)意識(shí)深入人心；（2）著力運(yùn)用法律規(guī)范和從嚴(yán)制度建設(shè)保護(hù)非遺；（3）十分注重非遺文化資料庫(kù)的建設(shè)；（4）鼓勵(lì)和支持非遺保護(hù)民間力量和資源的介入和實(shí)踐；（5）注重非遺保護(hù)之公眾參與的廣度和深度；（6）指定“重點(diǎn)保護(hù)的非遺項(xiàng)目”及認(rèn)定“重要無形財(cái)保持者”（“人間國(guó)寶”）保護(hù)非遺是為特色；（7）政府對(duì)非遺保護(hù)與傳承提供豐厚的資金資助。

韓國(guó)對(duì)非遺保護(hù)和管理的主要措施有：（1）注重全民非遺保護(hù)意識(shí)的樹立，特別強(qiáng)調(diào)宣傳推廣的力度，高度重視非遺項(xiàng)目的申報(bào)工作；（2）采取嚴(yán)格的認(rèn)證制度，成立專門的主要由大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等職能專家及政府聘用的非職能專家為主要構(gòu)成人員的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會(huì)”對(duì)非遺項(xiàng)目進(jìn)行論證、審議和確定；（3）注重非遺保護(hù)中輿論監(jiān)督機(jī)制的作用發(fā)揮；（4）注重非遺的商業(yè)開發(fā)和利用，將旅游業(yè)與非遺保護(hù)相結(jié)合，從面具、戲服、玩偶等處處有供應(yīng)和銷售，表演類非遺對(duì)外進(jìn)行；（5）建立活的人類財(cái)富對(duì)國(guó)家體系，對(duì)非遺持有人和持有單位進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

2.1.2 英法國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理措施

作為歐美國(guó)家代表的英國(guó)尚未加入U(xiǎn)NESCO《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，對(duì)“非遺”概念的認(rèn)知和運(yùn)用有所保留，但實(shí)踐中對(duì)非遺保護(hù)的管理措施實(shí)際存在且有很多值得借鑒的地方。

英國(guó)對(duì)非遺保護(hù)和管理的主要措施有：（1）注重運(yùn)用較完善的分散而有針對(duì)性立法規(guī)制保護(hù)非遺（參見蘇格蘭與威爾士頒布的立法條例）；（2）強(qiáng)化政策方面對(duì)非遺保護(hù)的大力支持，多樣化的資金支持，有效地將非遺保護(hù)與發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；（3）注重非遺的民間參與、公眾參與，注重非遺保護(hù)與相關(guān)地域之聯(lián)系，充分發(fā)揮博物館、基金項(xiàng)目等作用。

法國(guó)對(duì)非遺保護(hù)和利用有較為成熟的管理方法和機(jī)制，其在非遺保護(hù)方面的主要措施有：（1）注重法律規(guī)范對(duì)非遺的保護(hù)；（2）自上而下的保護(hù)和管理非遺的組織管理體系科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，且私權(quán)主體對(duì)非遺進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理為法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)一大特色；（3）通過各種渠道加大對(duì)非遺保護(hù)的資金投入；（4）大力促進(jìn)非遺保護(hù)的公眾參與度與積極性；（5）實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合。

2.2 法律規(guī)范保護(hù)模式

各國(guó)對(duì)非遺保護(hù)的管理措施各有不同，但無不采取法律保護(hù)方法。各國(guó)對(duì)非遺法律保護(hù)模式各有不同，主要有：（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)非直接保護(hù)模式，該保護(hù)模式運(yùn)行主要依托政府部門的行政管理，通過發(fā)揮政府的能量對(duì)非遺進(jìn)行管理和保護(hù)，對(duì)非遺制定專門的法律規(guī)范予以保護(hù)，代表國(guó)家為日本、韓國(guó)等；（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接保護(hù)模式，這些國(guó)家對(duì)非遺保護(hù)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的直接保護(hù)模式，即將其納入知識(shí)產(chǎn)范圍予以調(diào)整，代表國(guó)家為意大利等；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)特殊保護(hù)模式，即在合理評(píng)估非遺綜合價(jià)值基礎(chǔ)上，通過專門的法律規(guī)范調(diào)整，注重調(diào)動(dòng)民間力量共同保護(hù)非遺，代表國(guó)家為巴拿馬、巴西等國(guó)家。

3 我國(guó)非遺保護(hù)的現(xiàn)狀和問題

上世紀(jì)90年代以來，全世界范圍內(nèi)掀起了非遺的保護(hù)熱潮，各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織日益重視非遺的保護(hù)和傳承。我國(guó)的非遺歷史悠久、資源豐富，但對(duì)其保護(hù)起步較晚、歷史較短。隨著改革開放的深入發(fā)展，我們強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)亦注重文化立國(guó)的戰(zhàn)略及實(shí)施，因此日益重視對(duì)非遺的保護(hù)，但仍存在如下問題：

第一，重申報(bào)，輕保護(hù)。我國(guó)非遺保護(hù)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，對(duì)非遺的保護(hù)內(nèi)容多集中在非遺保護(hù)名錄、非遺傳承人上，注重非遺項(xiàng)目的申報(bào)工作但對(duì)列入名錄的非遺項(xiàng)目缺乏進(jìn)一步科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃和具體實(shí)施措施。第二，相關(guān)制度規(guī)范還有待完善。全國(guó)許多地方就非遺保護(hù)進(jìn)行了地方性立法，但仍有一些非遺豐富的地方?jīng)]有關(guān)于非遺的地方性法規(guī)。而且就非遺保護(hù)的法律規(guī)范多為籠統(tǒng)的規(guī)定，缺少針對(duì)某一類非遺項(xiàng)目的具體保護(hù)規(guī)范。第三，行政管理難度與日俱增且存在政績(jī)化傾向。我國(guó)非遺保護(hù)模式系以政府為主導(dǎo)，主要運(yùn)用政府的資源和力量進(jìn)行管理和保護(hù)。但隨非遺保護(hù)要求的日益嚴(yán)格、精準(zhǔn)度的不斷提高以及管理方式的與時(shí)俱進(jìn)，以政府為主導(dǎo)的保護(hù)模式一定程度上在資金和精力上不易支撐龐大的非遺保護(hù)范圍和保護(hù)要求。第四，公眾的參與意識(shí)和參與度明顯不足。群眾的參與是非遺傳承的重要前提。目前國(guó)內(nèi)非遺保護(hù)的公眾參與意識(shí)仍較為薄弱，公眾參與度較低，一方面是由于一般公眾對(duì)各類非遺的不甚了解，對(duì)其文化內(nèi)涵和保護(hù)意義知之甚少，另一方面是由于非遺的發(fā)展和傳承一般為非全面商業(yè)化（產(chǎn)業(yè)化）的發(fā)展路徑，因此其對(duì)市場(chǎng)和需求反應(yīng)的敏銳度較弱，一定程度上影響其公眾知曉度和參與度。

4 我國(guó)非遺保護(hù)的借鑒和保護(hù)機(jī)制的生成

綜上可知，不同國(guó)家基于不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等原因選擇了不同的非遺保護(hù)模式，形成了不少的非遺保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和成果，其對(duì)我國(guó)非遺保護(hù)提供可為借鑒的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制主要有：

第一，非遺保護(hù)要遵守“尊重非遺的原真性”、“保護(hù)非遺的流變性”以及“存續(xù)力”為原則和理念，實(shí)現(xiàn)各種文明的相互尊重和相互欣賞。

第二，非遺保護(hù)注重申報(bào)工作的同時(shí)亦要注重具體的保護(hù)措施和保護(hù)方法的落地實(shí)施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家和地方的非遺管理法律法規(guī)和制度規(guī)范。要積極探索相關(guān)保護(hù)理論，為進(jìn)一步的保護(hù)及相關(guān)工作奠定理論基礎(chǔ)和理論解釋。

第三，進(jìn)一步完善非遺保護(hù)的法律規(guī)范和制度。建立健全包括但不限于非遺的認(rèn)定、管理、保護(hù)（保護(hù)技術(shù)）、利用和調(diào)查等體系的非遺保護(hù)制度體系；在法律規(guī)范制定上完善現(xiàn)有規(guī)范的同時(shí)亦需制定針對(duì)某一類非遺項(xiàng)目的具體保護(hù)規(guī)范。

第四，非遺的國(guó)際化發(fā)展和公眾參與度的加深。一方面，非遺的發(fā)展要立足本土但亦要走出國(guó)門，通過國(guó)際化的參與、交流與合作將我國(guó)非遺傳播到世界各地，同步促進(jìn)非遺的保護(hù)、深耕和發(fā)展；另一方面，積極提升非遺的民眾保護(hù)意識(shí)和民眾參與程度，通過多種途徑不斷擴(kuò)大民眾參與非遺保護(hù)的內(nèi)容和方式，促使非遺保護(hù)的深入人心，營(yíng)造非遺保護(hù)良好環(huán)境。

第五，加大對(duì)非遺保護(hù)的資金投入，大力鼓勵(lì)民間資本和民間力量大力參與非遺的傳承與保護(hù)，彌補(bǔ)龐大的非遺保護(hù)范圍和保護(hù)要求在資金和精力上的需求。

第六，處理好對(duì)非遺的保護(hù)和對(duì)其進(jìn)行商業(yè)利用的關(guān)系，避免商業(yè)濫用，避免去語境化，保證相關(guān)的社區(qū)群體或個(gè)人成為主要的受益方。

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