農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析及實(shí)踐

郭龍 陳海波

摘 要：聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其目的就在于彌補(bǔ)當(dāng)前習(xí)慣于從社會(huì)學(xué)視角來進(jìn)行制度解讀的不足，并能在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心而派生出的處置權(quán)、收益權(quán)、贈(zèng)與權(quán)在內(nèi)的權(quán)利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析；實(shí)踐；改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，可以與20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史意義相媲美，而且農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在邏輯，也是對農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)化和制度創(chuàng)新。二者所具有的共同點(diǎn)便在于，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要激發(fā)起農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也在市場經(jīng)濟(jì)條件下盤活了土地和林地資源，實(shí)現(xiàn)了稀缺自然資源的有效配置。把本文聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其目的就在于彌補(bǔ)當(dāng)前習(xí)慣于從社會(huì)學(xué)視角來進(jìn)行制度解讀的不足，并能在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心而派生出的處置權(quán)、收益權(quán)、贈(zèng)與權(quán)在內(nèi)的權(quán)利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在邏輯。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景解析

具體而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景可從以下三個(gè)方面來解析：

1.1 應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)強(qiáng)度的弱化

不可否認(rèn)，農(nóng)村長期執(zhí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上發(fā)揮著極其重要的激勵(lì)作用，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以及城市崗位薪酬回報(bào)的優(yōu)勢凸顯等因素，導(dǎo)致以分包到戶的責(zé)任田和宅基地產(chǎn)權(quán)制度安排，已難以激勵(lì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入意愿。由此所導(dǎo)致的現(xiàn)狀便是，大量的農(nóng)田被撂荒，而有意愿開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹黧w卻無田可同。在此時(shí)代背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革便走向了歷史前臺。

1.2 大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的需要

在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求下，需要將城市經(jīng)濟(jì)能量向農(nóng)村輸入，進(jìn)而改變農(nóng)村固有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)。且在大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境下，許多農(nóng)村外出務(wù)工人員也回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此時(shí)，他們首先面臨的便是資金瓶頸。因此，尋求專項(xiàng)融資則成為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的迫切需要。同時(shí)，發(fā)展以多種形式入股的農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)，也為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了時(shí)代呼聲?？梢?，若要大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)便必須實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革。

1.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)的要求

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)地下的原因之一便是，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，進(jìn)而也就無法順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的要求，也構(gòu)成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代背景。

2 基于改革背景的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

基于以上改革背景解析，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可分析如下：

2.1 形成制度激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

產(chǎn)權(quán)作為法律概念，其本身就蘊(yùn)含了法律的制度性特征，所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值便是制度激勵(lì)。在激勵(lì)兼容原則下來構(gòu)建制度激勵(lì)內(nèi)容，則需要滿足被激勵(lì)者在獲得滿足的同時(shí)，按照激勵(lì)實(shí)施者的意圖行事。顯然，本文的被激勵(lì)者為農(nóng)戶，激勵(lì)實(shí)施者則是產(chǎn)權(quán)制度的供給則——中央政府。隨著農(nóng)地和林地確權(quán)活動(dòng)的推行，增強(qiáng)了農(nóng)戶對自有農(nóng)業(yè)資源的支配權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)而也就能夠激勵(lì)他們長期投資自有農(nóng)業(yè)資源。

2.2 獲得外部融資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

隨著農(nóng)地、林地確權(quán)活動(dòng)的開展，在金融創(chuàng)新基礎(chǔ)上農(nóng)戶能夠依據(jù)自有農(nóng)業(yè)資源獲得外源性資金供給，這就能夠在市場經(jīng)濟(jì)框架下打破生產(chǎn)經(jīng)營中的資金供給瓶頸。同時(shí)，作為精準(zhǔn)扶貧重要組織載體的農(nóng)村專業(yè)合作社組織，也能在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上容納更多的農(nóng)戶，通過土地入股、林地入股的形式，在擴(kuò)充了農(nóng)村專業(yè)合作社組織資源的同時(shí)，也能通過豐富薪酬分配形式來提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福祉。

2.3 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：（1）隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性；（2）同樣隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，可以轉(zhuǎn)移出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)之中；（3）能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)出/投入”的合理比值，且能在產(chǎn)量提升的基礎(chǔ)上稀釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定成本。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐

根據(jù)以上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐路徑可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

3.1 消除改革中農(nóng)民的思想誤區(qū)

在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要消除農(nóng)民的思想誤區(qū)，長期以來，我國農(nóng)民對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的私有制情有獨(dú)鐘，但這并不符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，更是與我國憲法制度安排相違背。因此，在改革過程中需要在輿論引導(dǎo)和制度培訓(xùn)上，使農(nóng)戶明白在農(nóng)地、林地確權(quán)之后，什么可以做、什么不可以做，進(jìn)而在厘清他們行為邊界的基礎(chǔ)上，才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革所追求的目標(biāo)。對此，應(yīng)引起業(yè)界的高度重視。

3.2 尊重歷史妥善開展確權(quán)活動(dòng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)制度紅利，對當(dāng)前的農(nóng)戶而言無疑將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好。從而，在利好驅(qū)動(dòng)下也會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾。如，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已部分落戶城市，農(nóng)村生源考入大學(xué)生之后已經(jīng)將戶口遷走。那么，在維系公平、公開、公正的產(chǎn)權(quán)制度改革要求下，需要對出現(xiàn)該種情形的農(nóng)戶給予充分的制度解釋。同時(shí)，需要防止和杜絕回遷戶口這一失范行徑。因此，這就需要多部門聯(lián)動(dòng)來開展相應(yīng)工作。

3.3 健全分級監(jiān)管機(jī)制提升績效

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要加強(qiáng)對內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督，也需要及時(shí)紓解由此而造成的農(nóng)戶內(nèi)部糾紛。因此，這里需要健全分級監(jiān)管機(jī)制來提升確權(quán)績效。具體的分級為，縣域政府在確權(quán)中可以起到統(tǒng)籌監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在確權(quán)中則起到實(shí)際監(jiān)管職能，村委會(huì)則主要起到對農(nóng)戶糾紛進(jìn)行紓解，以及向上級匯報(bào)相關(guān)問題的職能。在具體的實(shí)施過程中，可以對分級監(jiān)管中的各級主管部門進(jìn)行權(quán)利界定。

3.4 通過制度創(chuàng)新提高改革效益

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要引入微觀制度創(chuàng)新功能，進(jìn)而最大化的造福于農(nóng)戶。這里的制度創(chuàng)新涉及農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的制度安排，以及農(nóng)戶尋求外源性資金供給的制度安排，以及設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)經(jīng)理人崗位的制度安排。只有這樣，才能提高產(chǎn)權(quán)改革的效益。

最后指出，可以探索由村委會(huì)背書為前提的，統(tǒng)借統(tǒng)還機(jī)制。這樣一來，一旦出現(xiàn)借貸風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)可以找到具有法律效應(yīng)的主體，而村委會(huì)則對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的情況十分了解，可以在村社范圍內(nèi)通過對利潤基金的調(diào)節(jié)來滿足統(tǒng)還的要求。立產(chǎn)權(quán)信息共享平臺將有助于農(nóng)戶和企業(yè)融資之需，并在政府引導(dǎo)下建立融資一條龍服務(wù)，便能降低農(nóng)戶和企業(yè)的交易成本，也能明確融資過程中的權(quán)責(zé)利三項(xiàng)關(guān)系。當(dāng)然，增強(qiáng)農(nóng)地、林地的商業(yè)開發(fā)價(jià)值也是一項(xiàng)選擇，其可以在“級差地租2”范疇內(nèi)提高林地的評估價(jià)格。

4 結(jié)論

本文認(rèn)為，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其目的就在于彌補(bǔ)當(dāng)前習(xí)慣于從社會(huì)學(xué)視角來進(jìn)行制度解讀的不足，并能在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐。產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心而派生出的處置權(quán)、收益權(quán)、贈(zèng)與權(quán)在內(nèi)的權(quán)利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在邏輯。實(shí)踐路徑可圍繞著：消除改革中農(nóng)民的思想誤區(qū)、尊重歷史妥善開展確權(quán)活動(dòng)、健全分級監(jiān)管機(jī)制提升績效、通過制度創(chuàng)新提高改革效益等四個(gè)方面來展開。

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