高校預(yù)算管理若干實(shí)踐問(wèn)題探討

[摘 要] 隨著高校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵式建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)的核心工作，高校預(yù)算管理的原則和方法經(jīng)過(guò)多年的修訂，已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。如何使高校預(yù)算管理更好的為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展提供動(dòng)力，成為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。文章從高校實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，針對(duì)預(yù)算管理實(shí)踐活動(dòng)中面臨的問(wèn)題，分析其成因以及實(shí)際操作過(guò)程中的痛點(diǎn)，探討預(yù)算管理在學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)中應(yīng)起到的作用。

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；實(shí)踐問(wèn)題

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

高校預(yù)算管理是對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行合理分配來(lái)反映下一年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，通過(guò)財(cái)務(wù)控制對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等方方面面的工作進(jìn)行約束和管理。具體內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算考核、預(yù)算監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)。預(yù)算作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的“龍頭”、“指揮棒”，其重要性不言而喻，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。

1 高校預(yù)算管理的主要功能

1.1 資源配置功能

高校預(yù)算的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)所擁有的財(cái)權(quán)進(jìn)行合理有效的配置，根據(jù)工作任務(wù)將資金分解至相關(guān)部門，保障高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)方向和標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 控制功能

高校預(yù)算在進(jìn)行資源合理配置后，利用信息化手段將資金分解至各二級(jí)單位，通過(guò)控制資金總量以及支出額度，將各單位的年度工作任務(wù)和資金使用進(jìn)行有效結(jié)合，避免二級(jí)單位在具體使用過(guò)程中偏離原來(lái)工作重心，確保資金合理有效的使用。

1.3 權(quán)力制衡功能

高校財(cái)務(wù)管理工作涉及學(xué)校生存、發(fā)展和師生員工的切身利益，因此高校財(cái)務(wù)管理工作必須制衡少數(shù)人決定收支的權(quán)力，高校年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用、未列入學(xué)校年度預(yù)算的追加預(yù)算和大額度支出都需要經(jīng)相關(guān)一定法定程序?qū)徸h和通過(guò)后才能實(shí)施，并且一經(jīng)確定，不得更改，同時(shí)通過(guò)預(yù)算公開等程序，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，使高校預(yù)算管理成為經(jīng)過(guò)“法定程序”制約一把手的有效工具。

2 高校實(shí)踐活動(dòng)中預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理部門不獨(dú)立

目前高校的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督均由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，未單獨(dú)設(shè)置預(yù)算部門，獨(dú)立性比較差，沒(méi)有相互制約和內(nèi)部控制。應(yīng)該將預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算分離開，預(yù)算管理部門的主要作用是負(fù)責(zé)全校預(yù)算的編制，會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)預(yù)算的具體執(zhí)行。這樣能夠從功能上清楚的將預(yù)算、核算區(qū)分開，保持各自的獨(dú)立性，使預(yù)算管理更加具有約束力和執(zhí)行力。

2.2 未編制中期或中長(zhǎng)期預(yù)算

目前高校普遍只是根據(jù)當(dāng)年工作任務(wù)編制年度部門預(yù)算，并未編制中期或中長(zhǎng)期預(yù)算，但是高校預(yù)算的根本作用是指導(dǎo)高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，其本身就是與未來(lái)相關(guān)的，而不僅僅局限于某一個(gè)年度。高校財(cái)務(wù)管理需要可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的編制中期或中長(zhǎng)期預(yù)算可以在早期階段識(shí)別和揭露不利的支出趨勢(shì)，盡早阻止不合理的資金支出，避免資金浪費(fèi)。

2.3 不重視預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效考核

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算循環(huán)系統(tǒng)中持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的步驟，它覆蓋了整個(gè)會(huì)計(jì)年度，并且與下年計(jì)劃的形成與審查相互重疊。預(yù)算不僅需要精心準(zhǔn)備和編制，更需要得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)比預(yù)算編制更關(guān)鍵的問(wèn)題，它在更高程度上決定了預(yù)算的最終結(jié)果和質(zhì)量。但是，目前高校的預(yù)算執(zhí)行效率差強(qiáng)人意，不僅執(zhí)行率偏低，而且預(yù)算執(zhí)行只停留在支出進(jìn)度上，預(yù)算執(zhí)行不僅僅是將預(yù)算的錢花了就可以認(rèn)為是預(yù)算執(zhí)行良好，資金使用效率如何，預(yù)算支出是否科學(xué)、合理都應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行的重要指標(biāo)。

2.4 預(yù)算公開不徹底

目前，按照財(cái)政部門要求，各高校預(yù)算公開大都在當(dāng)年3-4月份，公開的內(nèi)容主要包括單位基本情況、年度基本收支情況等，但是公開的內(nèi)容中不包括財(cái)政專項(xiàng)撥款，并不是全口徑預(yù)算，同時(shí)公開的幾類報(bào)表關(guān)注點(diǎn)主要是財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，對(duì)于事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出方向及范圍關(guān)注點(diǎn)不夠，不能完全反映學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況。

3 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的建議

3.1 完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算管理水平

學(xué)校在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)該分析各部門上年預(yù)算資金使用情況，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，提前安排相關(guān)工作，以學(xué)校重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，從學(xué)校整體規(guī)劃出發(fā)，兼顧學(xué)校教學(xué)、科研、后勤等事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，結(jié)合學(xué)校財(cái)力情況，既要保證人員經(jīng)費(fèi)，注重效益使用效益，又要注意整體平衡，合理統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金投入，真實(shí)、完整的反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體資金規(guī)模，確保學(xué)校高等各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，使預(yù)算編制更加合理、科學(xué)，預(yù)算資金更具合理性和效益性。

3.2 建設(shè)科學(xué)、全面的預(yù)算管理體系

學(xué)校在編制年度部門預(yù)算時(shí)，不僅要關(guān)注當(dāng)年重點(diǎn)工作，編制年度預(yù)算，還要根據(jù)學(xué)校具體發(fā)展規(guī)劃，合理編制1-3年的中、長(zhǎng)期預(yù)算，以便使學(xué)校資金安排更具持續(xù)性，更加合理有效。實(shí)現(xiàn)高校短期預(yù)算與中長(zhǎng)期預(yù)算合理配置，推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保學(xué)校規(guī)劃與預(yù)算的有效結(jié)合。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校本身發(fā)展方向，建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工合理的預(yù)算管理制度，將高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分解給校內(nèi)不同的管理部門，使各項(xiàng)責(zé)任能夠落實(shí)到實(shí)處。預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審批等工作，預(yù)算執(zhí)行由會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)，審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)預(yù)算的考核和監(jiān)督。健全的內(nèi)部控制制度、明晰的權(quán)責(zé)劃分有利于分散內(nèi)部權(quán)力，使之相互制衡，提高資金使用效益。

3.3 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度化，建立行之有效的預(yù)算管理體系

一部完善的部門預(yù)算方案，從方案的編制、審批到具體執(zhí)行，不能離開一系列的管理制度來(lái)控制和約束。如何建立行之有效的內(nèi)部管理制度，提高預(yù)算的剛性執(zhí)行力，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、防止濫用資金、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗具有很積極的作用。

具體做法為，預(yù)算方案編制、審批程序完成后，應(yīng)根據(jù)預(yù)算審批情況將預(yù)算資金全額下劃至各單位、各部門，同時(shí)在預(yù)算資金執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)所使用的資金進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤和監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的因某些特殊項(xiàng)目未列入年度預(yù)算資金的，需要進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的流程進(jìn)行審批后方可對(duì)已下達(dá)的預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于已支出的預(yù)算資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況具體分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況以及資金使用效益，通過(guò)評(píng)價(jià)學(xué)校預(yù)算調(diào)整的合理性和科學(xué)性，來(lái)編制預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)報(bào)表，對(duì)校內(nèi)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目檢查的及時(shí)、有效性，還應(yīng)建立一套完整的財(cái)務(wù)管理信息傳遞與管理體系，以使管理者及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出快速反應(yīng)，針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決和調(diào)控，真正做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行起到有效的控制、監(jiān)督作用。

3.4 實(shí)行預(yù)算績(jī)效考核，建立有效的預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理作為指揮高校財(cái)務(wù)工作的“指揮棒”，其重要作用不言而喻，但是高校不能夠只重視預(yù)算的編制，而輕視預(yù)算的績(jī)效管理，預(yù)算管理效果如何，是要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況分析來(lái)確定，建立、健全預(yù)算管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，將預(yù)算管理與各部門的年度工作考核掛鉤，采取相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，才能發(fā)揮高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的工作積極性，更好將預(yù)算管理的作用發(fā)揮出來(lái)。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，保證預(yù)算公開

隨著財(cái)務(wù)信息化的不斷深入，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的功能及應(yīng)用也在不斷擴(kuò)展，預(yù)算管理手段和方式已經(jīng)日新月異，因此高校在信息公開時(shí)可以通過(guò)教代會(huì)、財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)、在門戶網(wǎng)站上設(shè)立信息公開專欄等各種線上線下的手段，有步驟的向校內(nèi)以及社會(huì)全面公開財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)有效監(jiān)督。

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[作者簡(jiǎn)介] 李勇（1981—），男，河南洛陽(yáng)人，研究生，會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。