實施煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“加法”路徑

劉順國

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，煤炭工業(yè)自然也要與新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征相適應，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、樹立安全發(fā)展理念，提高安全保障能力

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

（一）弘揚生命至上思想。安全生產(chǎn)關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關乎黨和政府的形象聲譽。煤礦企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，始終把職工的安全放在首位。建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

（二）建立標準化體系。安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化。煤礦企業(yè)要積極構(gòu)建風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)標準化體系；注重“四個結(jié)合”：建設與考核相結(jié)合，現(xiàn)場與資料相結(jié)合，經(jīng)驗與創(chuàng)新相結(jié)合，達標專業(yè)與標準化體系相結(jié)合；抓好“四抓四建”：抓月計劃建計劃臺賬，抓月驗收建驗收臺賬，抓月整改建整改臺賬，抓月考核建考核臺賬，切實提高煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平。

（三）健全責任體系。安全生產(chǎn)是企業(yè)長遠發(fā)展永恒的主題，沒有安全，根本談不上生產(chǎn)，更談不上經(jīng)濟效益。煤礦企業(yè)要樹立紅線意識、責任意識、法治意識和標準意識，大力開展安全生產(chǎn)標準化建設，落實好企業(yè)主體責任。健全人人有責的安全生產(chǎn)責任體系，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任考核制度，加強責任傳導，一級抓一級、層層抓落實，做到任務明確、責任到人、措施到位，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從“全員參與”向“全員擔責”轉(zhuǎn)變，

（四）實現(xiàn)共建共享。習近平總書記強調(diào)，要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。就煤礦而言，安全生產(chǎn)不僅是生存需要，更是對美好生活的向往。煤礦企業(yè)要始終把礦工的生命安全放在首位，樹立“礦工是家人”的理念，創(chuàng)新企業(yè)管理，加強全過程安全管控，全力打造“安全共建、成果共享”的安全發(fā)展模式，確保煤礦工人享有安全感、獲得感、幸福感。

二、實施健康發(fā)展戰(zhàn)略，保障礦工職業(yè)健康

習近平總書記在十九大報告中指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。

堅持依法治國，落腳到煤礦企業(yè)，就是要堅持依法治礦。去年，新修訂的職業(yè)病防治法出臺，旨在預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權(quán)益。

保障礦工的職業(yè)健康，是堅持以人民為中心基本方略的基本要求。要提高對職業(yè)病防治重要性的認識，切實轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)安全、輕職業(yè)病防治”的思想，牢固樹立防事故和防職業(yè)危害并重的安全發(fā)展理念，認真貫徹國家有關職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、政策和標準，建立健全職業(yè)病防治責任制，落實企業(yè)職業(yè)病防治工作主體責任，加大投入，全方位改善勞動生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)職業(yè)病防治工作標準化，及時消除職業(yè)病危害事件、事故隱患，確保礦工在勞動生產(chǎn)過程中的健康與安全，促進煤礦安全生產(chǎn)健康發(fā)展。

三、堅持生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

建設生態(tài)文明，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。去年，由國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，綠色礦山建設已上升為國家行動。

要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，而建設綠色礦山是加快推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措。要切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，通過調(diào)整生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)布局、推廣應用新技術(shù)、新設備等手段，加快建設“資源節(jié)約型、環(huán)境保護型、經(jīng)濟循環(huán)型”的新型煤礦企業(yè)，實現(xiàn)煤礦低消耗、低排放、高質(zhì)量的綠色發(fā)展方式，建設安全文明和諧美麗的礦區(qū)。

四、堅持改革創(chuàng)新，提高企業(yè)技術(shù)管理水平

習近平總書記在十九大報告中指出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

（一）樹立企業(yè)家精神，提高責任擔當。所謂企業(yè)家精神，就是我們的煤礦業(yè)主要樹立新發(fā)展理念，以礦工為本，始終把礦工的生命安全和健康放在首位，牢記安全就是效益，提高安全生產(chǎn)體系質(zhì)量，以安全生產(chǎn)標準化的要求來嚴格管理煤礦，實現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）樹立工匠精神，開展崗位大練兵。工匠精神體現(xiàn)的是精益求精的操作技藝。煤礦企業(yè)要實施精細化管理，以崗位大練兵為載體，建標準崗、干標準活，將“敬業(yè)、精益、創(chuàng)新”的精神內(nèi)涵滲透到每個環(huán)節(jié)、每個工序、每個步驟，實現(xiàn)“崗位、專業(yè)、工藝、操作”四個達標。

（三）樹立勞模精神，建設安全文化。勞模精神所體現(xiàn)是企業(yè)“生命至上、安全第一”的正確價值觀。煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮勞模的示范導向作用，大力開展班組安全建設，夯實安全基礎，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，傳遞正能量，引領廣大干部職工實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（四）樹立創(chuàng)新精神，努力實現(xiàn)“四化”。煤礦企業(yè)要以科技創(chuàng)新為抓手，大力推進“四化”建設，構(gòu)建“機械化換人、自動化減人、信息化管理、智能化引領”的安全生產(chǎn)治理體系，把煤礦安全生產(chǎn)標準化貫穿其中，以科技革新為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

五、推進“五個一批”，實施煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主功方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。重慶煤炭產(chǎn)業(yè)要堅持政府與市場相結(jié)合，以市場化、法治化手段為主，更好發(fā)揮政府作用；堅持供給與需求相結(jié)合，推進供給側(cè)改革，適應需求側(cè)要求；堅持“做減法”與“做加法”相結(jié)合，去除落后供給，增加有效供給，深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）依法關閉一批。依法關閉退出產(chǎn)能小于30萬噸每年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸每年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設拒不退回的煤礦。

（二）引導退出一批。引導長期停產(chǎn)停建的煤礦，存在瓦斯、自然發(fā)火、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，且經(jīng)縣級以上地方人民政府或市國資委組織專家論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，非機械化開采的煤礦，長期虧損、資不抵債的煤礦，資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦關閉退出。運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”。

（三）妥善處置一批。按照國家發(fā)展改革委等12部委《關于認真抓好鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標任務和政策措施落實的通知》（發(fā)改運行〔2017〕1319號）要求，積極配合市國土房管局妥善處置礦業(yè)權(quán)位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的煤礦關閉退出工作。

（四）達標升級一批。督促保留煤礦企業(yè)從技術(shù)、管理、投入、培訓方面強化安全生產(chǎn)基礎，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強對瓦斯、水害、煤塵等重大災害的防治力度。以煤礦“四化”建設（機械化、自動化、信息化和智能化）為引領，努力構(gòu)建“機械化換人、自動化減人、信息化管理、標準化生產(chǎn)”的工作體系，全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，促進全市煤炭行業(yè)安全生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（五）政策保護一批。習近平總書記強調(diào)，要處理好供給和需求的關系，經(jīng)濟政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。煤炭供應全國過剩，但重慶缺煤，全市電煤消費和民生用煤矛盾凸顯，特別是在夏冬兩季用電高峰時期尤為突出，由于受制于鐵路總體運量不足等問題，靠外運保供電煤安全風險較大。因此，重慶煤炭在做好“減法”的同時，當務之際更要做好“加法”，要充分用好需求側(cè)管理這個重要工具，制定積極的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，對有條件的地方，要采取新建、技改、資源整合的方式有計劃地釋放一批先進產(chǎn)能，充分發(fā)揮市內(nèi)煤炭在能源保障方面的“壓艙石”作用。

作者單位：重慶市煤炭工業(yè)管理局煤炭行業(yè)管理處

責任編輯：張 波