新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和保障

馬健

全面從嚴(yán)治黨需進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督更加有法可依、有規(guī)可依、權(quán)責(zé)明晰、對(duì)象明確、制度有效、運(yùn)行高效。全面從嚴(yán)治黨絕不是黨的建設(shè)中單獨(dú)的某一個(gè)方面，它是系統(tǒng)化、全面化和科學(xué)化的統(tǒng)一，而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必然伴隨著全面從嚴(yán)治黨過(guò)程始終。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化開展，需進(jìn)一步以落實(shí)治黨責(zé)任為基石、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、黨內(nèi)依規(guī)治黨為保障、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為關(guān)鍵，以期永葆黨的肌體健康、黨的事業(yè)薪火永續(xù)。

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵是讓權(quán)力在陽(yáng)光下“健康”運(yùn)行

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避?！睂?duì)于我黨建設(shè)而言，進(jìn)行必要的“他律”外部監(jiān)督是迫切需要的，但是究其根本，還是需要進(jìn)一步強(qiáng)化“自律”的黨內(nèi)自我監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨要夯實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的基石，黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨對(duì)于社會(huì)建設(shè)和黨的事業(yè)可持續(xù)的根本舉措，在改造客觀世界的過(guò)程中任何實(shí)踐活動(dòng)都需要“他律”監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下“健康”運(yùn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

（一）完善監(jiān)督機(jī)制，盯牢看住“一把手”

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。值得注意的是，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙话咽帧奔仁歉鞯貐^(qū)、各部門、各行業(yè)的先進(jìn)人物，又是容易造成權(quán)力腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)人群。理想信念不堅(jiān)定易造成權(quán)力尋租，而監(jiān)督不力也同樣會(huì)造成局部性、破壞性、系統(tǒng)性腐敗，日常監(jiān)督管理不力更是“一把手”監(jiān)督的難題，尤其是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大監(jiān)督的“輻射面”，綜合運(yùn)用巡視縱向延伸、審計(jì)司法監(jiān)督渠道、信訪和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等路徑發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，絕不姑息、縱容。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，牢固樹立正確“三觀”、“四識(shí)”

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，需要進(jìn)一步端正思想作風(fēng)，樹立正確的理想價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制與權(quán)力觀、地位觀、利益觀的匹配與平衡。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”要切記權(quán)力緣何而來(lái)，權(quán)力用向何處，權(quán)力為誰(shuí)所用。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正確政治意識(shí)，增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)四個(gè)意識(shí)，讓黨員自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，站在“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，提高黨掌舵方向、謀劃全局、分析時(shí)事、提出戰(zhàn)略、改進(jìn)政策和推進(jìn)改革的能力，切實(shí)提高科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的水平。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，為黨員干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供重要的思想保障。

（三）抓緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

“子帥以正，孰敢不正？”關(guān)鍵是要抓緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督中領(lǐng)導(dǎo)干部要起到模范帶頭作用，率先垂范。黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力是有高低差異的，但是對(duì)于遵守黨紀(jì)國(guó)法是不可以有差別的，要一視同仁。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格依照黨紀(jì)國(guó)法規(guī)章制度辦事，堅(jiān)持黨紀(jì)高于國(guó)法、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，謀事、用權(quán)、管黨均要依照規(guī)章制度，做到維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和自覺性。從嚴(yán)管理黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持“自律”和“他律”相結(jié)合的方式，把思想建黨和制度治黨無(wú)縫銜接。

二、全面從嚴(yán)治黨的保障是依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨

依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨無(wú)特權(quán)、依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨沒例外。增強(qiáng)依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨意識(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確指出問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任的原則。黨的十八大以來(lái)，我黨提出“依規(guī)治黨”，依照中國(guó)共產(chǎn)黨法律規(guī)范、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的渠道和制度保證。而全面從嚴(yán)治黨亦為國(guó)家各項(xiàng)工作的開展與推進(jìn)的途徑保障。其根本目標(biāo)是依照法治思維和法治理念提升我黨治國(guó)理政的水平與能力，使我黨永葆生機(jī)和活力。不依矩人則廢，不守規(guī)黨則亂。依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然路徑，因?yàn)橐酪?guī)問(wèn)責(zé)治黨是提防黨員群體的“警示燈”，依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨就是需要從輕處抓、從小處抓，防微杜漸。黨紀(jì)黨規(guī)是不可逾越的“生命線”。

（一）加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督治黨

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就像逃脫獸籠的野獸，責(zé)任也一樣適用。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，主要是解決“5W1H”的關(guān)鍵，具體而言就是誰(shuí)負(fù)責(zé)、責(zé)任范圍、負(fù)責(zé)什么、監(jiān)督渠道、監(jiān)督時(shí)效還有怎么監(jiān)督問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和全體黨員既是問(wèn)責(zé)的對(duì)象又是監(jiān)督的主體。不管是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，問(wèn)責(zé)內(nèi)容主要看是否違反黨紀(jì)國(guó)法，是否落實(shí)主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨等，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。只有構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)、常態(tài)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成問(wèn)責(zé)合力，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)實(shí)效，真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態(tài)。

（二）依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨是依法治國(guó)的歷史必然

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”在一個(gè)擁有將近八千八百萬(wàn)黨員、十三億人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的執(zhí)政，黨要管黨、管黨治黨、治黨治吏的良策善治探索一刻也不能停止和松懈，不然就會(huì)失之于“寬”、失之于“軟”。因?yàn)辄h要永葆生機(jī)活力，其最主要的目標(biāo)之一就是充分的貫徹黨的路線方針、政策、施政綱領(lǐng)，此亦為依法治國(guó)的必然要求。黨內(nèi)依規(guī)治黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨起到統(tǒng)領(lǐng)和牽引作用，也是對(duì)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，既從思想上統(tǒng)一了全面從嚴(yán)治黨的思想，又從實(shí)踐角度要求從嚴(yán)落實(shí)黨的規(guī)章制度，嚴(yán)明黨紀(jì)，黨員干部嚴(yán)于律己，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）依規(guī)問(wèn)責(zé)治黨要處理好黨紀(jì)與國(guó)法之間的關(guān)系

黨紀(jì)與國(guó)法既有聯(lián)系又有區(qū)別，明晰二者邊界和交叉連接部分有利于執(zhí)政黨正確處理黨與人民之間的關(guān)系。從責(zé)任主體上看，黨紀(jì)主要是針對(duì)黨員群體的紀(jì)律要求和準(zhǔn)則，而國(guó)法適用于全體公民，從黨組織培育黨員的要求上看，黨紀(jì)應(yīng)該是要高于國(guó)法的。通過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，我黨逐步形成了七種類型的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，分別為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。而國(guó)法與黨紀(jì)不同，其主要的適用對(duì)象針對(duì)的是普通公民。黨紀(jì)與國(guó)法也有一定的交叉重復(fù)，如黨的規(guī)章制度中與我國(guó)《刑法》就有較多重復(fù)部分，實(shí)然層面中國(guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)，應(yīng)然層面我黨需率先垂范、全面從嚴(yán)治黨以永葆先進(jìn)性、生機(jī)活力。

回望過(guò)去，黨中央帶領(lǐng)中國(guó)人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，推進(jìn)了黨和國(guó)家的不斷進(jìn)步，成就了中國(guó)特色社會(huì)主義空前的輝煌。展望明天，充滿信心和鼓足勇氣，聚力凝心、乘勢(shì)而上，再創(chuàng)輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、腳踏實(shí)地，以優(yōu)異成績(jī)迎接新的挑戰(zhàn)。

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作 者：本刊副編審

責(zé)任編輯： 胡 越