理論與實踐：“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府管理轉(zhuǎn)型

鄧迎春

在2018年4月20日至21日召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出了我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)明確思路，極大地豐富了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思想。其中，加強互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府建設(shè)是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思想和全面深化國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府管理”是“互聯(lián)網(wǎng)+”大戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域的具體落實，體現(xiàn)了我國政府與時俱進的政策思路，更是行政管理領(lǐng)域的一項創(chuàng)新。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”給社會領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)帶來的影響

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，以網(wǎng)商、電商為標(biāo)志的新型商業(yè)業(yè)態(tài)、平臺經(jīng)濟、商業(yè)生態(tài)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體等新的經(jīng)濟增長點快速崛起，形成由互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)制造方式的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化、全球化、協(xié)同化促使物聯(lián)網(wǎng)、光網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺。此外，在基礎(chǔ)領(lǐng)域中的消費與支付平臺也成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢灶A(yù)見，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將繼續(xù)對基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，中國將推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。這樣的政策宣示為中國未來發(fā)展指明了方向。近年來，大數(shù)據(jù)、智能制造正作為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的新引擎加速發(fā)展。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變革

一是產(chǎn)業(yè)要素的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的背景模式下，數(shù)量爆發(fā)增長的數(shù)據(jù)信息、形式多樣的聯(lián)網(wǎng)終端成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動人與人、人與物、物與物之間實現(xiàn)實時連接，數(shù)據(jù)和信息越來越成為現(xiàn)代經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變革。從研發(fā)、產(chǎn)出、到營銷、結(jié)算全流程發(fā)生了深刻改變。當(dāng)下雖然已經(jīng)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展在深、廣、細方面的變革還有相當(dāng)廣闊的前景。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會產(chǎn)業(yè)的革命性影響，促使政府公共服務(wù)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的強大推動，社會基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性的變化發(fā)展，這些變化發(fā)展必然推動和促使政府公共服務(wù)與管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

首先，政府管理對象和環(huán)境發(fā)生了巨大變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，使政府管理的對象、環(huán)境發(fā)生顛覆性變化?？焖?、高效、多樣性、人性化、彈性化成為新的外部環(huán)境下對政府管理服務(wù)提出的新要求。產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化以及服務(wù)對象多樣化與快速更迭對政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)。重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)政府管理服務(wù)模式不能適應(yīng)新要求，政府監(jiān)管理念、模式與體制機制必須加快創(chuàng)新。

其次，全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)促使政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化、一體化轉(zhuǎn)型。由于種種條件的限制，我國政府管理信息化發(fā)展在短期內(nèi)不能對政府組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響，但從長遠來看，傳統(tǒng)科層制、高層次的組織結(jié)構(gòu)不需要通過較低層級部門的信息傳遞就可以實現(xiàn)與企業(yè)、群眾的在線互動，傳統(tǒng)政府組織層級中的一些層次將出現(xiàn)冗余，傳統(tǒng)金字塔型的組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。

此外，在公共安全、危機應(yīng)對等方面要求政府的處置能力快速升級。政府是各類組織中最大的數(shù)據(jù)源和信息源，政府每時每刻都在產(chǎn)生權(quán)威性信息和數(shù)據(jù)，信息數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長對政府維護信息安全與公共安全職能不斷提出新要求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府管理轉(zhuǎn)型的有效路徑

（一）路徑一：基礎(chǔ)先行，為長足發(fā)展奠基

全面夯實互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的各項基礎(chǔ)性發(fā)展保障。在信息經(jīng)濟時代，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑成為新型基礎(chǔ)設(shè)施，以云、網(wǎng)、端的形式被廣泛使用。建設(shè)互通互聯(lián)、連接一切的互聯(lián)網(wǎng)并使其成為經(jīng)濟活動和商業(yè)活動的基礎(chǔ)設(shè)施，推動經(jīng)濟社會的全面變革，成為政府管理服務(wù)的第一要務(wù)。依托“寬帶中國”戰(zhàn)略行動，加大網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效率、降低使用成本、擴大應(yīng)用范圍，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

核心技術(shù)是國之重器。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。”盡管在高性能計算、新一代移動通信等領(lǐng)域處于領(lǐng)跑位置，但不得不承認(rèn)，我國在芯片、操作系統(tǒng)等信息領(lǐng)域核心技術(shù)方面與世界先進水平仍有差距。沒有核心技術(shù)，就沒有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)；沒有創(chuàng)新突破，就沒有高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國有巨大的市場優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。

（二）路徑二：優(yōu)化環(huán)境，為有效轉(zhuǎn)型助力

習(xí)近平總書記要求： “各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！?網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾的精神家園。要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。

政府要營造好有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策環(huán)境。在工業(yè)社會向信息社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，舊有法規(guī)制度與傳統(tǒng)利益格局對信息生產(chǎn)力的發(fā)展形成掣肘，需要有針對性地松綁、去瓶頸化。要寬容對待“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新機制，要本著“先發(fā)展、后管理、發(fā)展中不斷規(guī)范”的原則，留出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。在政府管理服務(wù)方面，提倡主體多元化、責(zé)任分散化與機制合作化。要從財稅、工商、監(jiān)管等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新。另外，要協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)間的關(guān)系，維護互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效運轉(zhuǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！?我國網(wǎng)絡(luò)安全治理格局日漸完善，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成。但也必須看到，網(wǎng)絡(luò)空間輿論主體多元化、傳播平臺多樣化、輿論交鋒復(fù)雜化，給意識形態(tài)安全帶來挑戰(zhàn)，給輿論引導(dǎo)提出新的課題。因此，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，維護網(wǎng)絡(luò)安全，推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（三）路徑三：轉(zhuǎn)變方式，完成全新轉(zhuǎn)型升級

主要依靠互聯(lián)網(wǎng)載體與技術(shù)，全新打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的“在線政府”模式是信息社會發(fā)展的要求，也是創(chuàng)新政府管理服務(wù)的發(fā)展方向。首先，要打破體制機制障礙，打通制約信息互聯(lián)互通的體制機制，要開放政府?dāng)?shù)據(jù)，為云計算、大數(shù)據(jù)提供用武之地。其次，借助大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)，應(yīng)用微博、微信、APP等移動終端平臺，完善政府治理信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)治理提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的服務(wù)，提高政府管理服務(wù)效能與治理水平。

（四）路徑四：促進融合，追求管理服務(wù)效率的最大化

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進各產(chǎn)業(yè)跨界融合。互聯(lián)網(wǎng)不僅具備技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、渠道、基礎(chǔ)設(shè)施的特征，還包含了發(fā)展模式、思維模式、生存環(huán)境、國家競爭新疆域等多重屬性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”所要求的是多元的市場主體，傳統(tǒng)條塊分割的管理方式不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求，管理方式需要做出改變。政府管理服務(wù)要具備“互聯(lián)網(wǎng)”精神，就是要全方位地促進融合和提升，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)滲透融合，逐步從替代走向創(chuàng)新和優(yōu)化，打破信息不對稱造成的壁壘。政府是數(shù)據(jù)信息資源的重要主體，真正打通、共享和盤活這些海量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其能夠廣泛深化運用并能為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)所用，是政府創(chuàng)新管理的最佳有效路徑。

正如習(xí)近平總書記在講話中所指出的：“我們不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想。”我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。習(xí)近平總書記還指出，網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。

要加強人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記提出：“要研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”，贏得了網(wǎng)信干部的廣泛認(rèn)同。

同時，必須依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。在依法確保內(nèi)容安全的前提下，積極推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的“供給側(cè)改革”，更平衡更充分地滿足新時代人們的資訊需求。

作者單位：重慶市奉節(jié)縣行政學(xué)校

責(zé)任編輯：張 波