農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)策略淺析

張 露

（云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，云南臨滄 675800）

食品安全問題是當(dāng)前人們非常重視的問題，人們要求完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性

2019 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳頒布了《關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系》的通知，并對完善檢驗檢測體系給出了指導(dǎo)意見。各單位為讓工作質(zhì)量達到政府部門提出的要求，開始提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢驗?zāi)芰?，由測試機構(gòu)組建檢測網(wǎng)絡(luò)，細化農(nóng)產(chǎn)品的檢測類別。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的檢測分為質(zhì)量檢測、生產(chǎn)過程檢測和生產(chǎn)環(huán)境安全檢測。上述工作使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到走向餐桌都得到全程檢測，使檢驗檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有了可行性，只有做好這些工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才能得到保障［1］。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀及不足

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)已有成果，主要體現(xiàn)在2 方面。1）檢驗檢測體系逐步建立。當(dāng)前我國的省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已經(jīng)初步形成，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到市場都可得到檢測。2）檢驗檢測機構(gòu)初具規(guī)模。當(dāng)前三級檢測機構(gòu)均購置了檢測設(shè)備，培養(yǎng)了大量具有專業(yè)技術(shù)能力且能對農(nóng)畜產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）、糧油產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢測的檢測人員。從建設(shè)成果分析，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已經(jīng)完成了初步建設(shè)［2］。

雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)已經(jīng)形成整體框架，且部分建設(shè)項目已經(jīng)完成，然而實施上還有許多不足還需人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的不足

2.2.1 檢測體系不完善

當(dāng)前我國大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測僅完成了縣（區(qū)）級別，而未縱深到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場（含基地與企業(yè)）。部分檢測單位即使設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，但是出于種種因素，卻不具備檢測的能力，即單位設(shè)立形同虛設(shè)。部分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品僅能完成自檢或定性檢測。從檢測體系的實踐結(jié)果分析，我國農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的縱深向建設(shè)不足，因此不能達到所有區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費終端都能得到全程監(jiān)控檢測的目的［3］。

2.2.2 管理體制不健全

1）管理體制混亂。事業(yè)單位改革以后，原有的行業(yè)與檢驗檢測機構(gòu)的上下級管理關(guān)系被打破，如省級農(nóng)檢院的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、糧油檢驗監(jiān)測所、省獸藥飲料畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)脫離了行業(yè)主管單位，與市級的相關(guān)單位已經(jīng)不再是上下級關(guān)系［4］。那么在開展項目合作時，以何種管理關(guān)系來開展管理工作，目前沒有統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的質(zhì)量受到了影響。

2）管理機制不協(xié)調(diào)。由于管理組織設(shè)置不合理，單位和單位之間職責(zé)分工不清，并且難以協(xié)調(diào)配合，從而影響工作質(zhì)量。

3）準出準入制度不嚴格。當(dāng)前部分產(chǎn)品生產(chǎn)單位進入行業(yè)時沒有嚴格的行業(yè)標準約束，退出行業(yè)后也沒有相應(yīng)的標準對其工作進行梳理和總結(jié)。

2.2.3 檢測能力不全面

1）檢測設(shè)備不全。從調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品理化檢測和農(nóng)產(chǎn)品微生物檢驗的設(shè)備配置情況可知，部分基層檢測單位缺少先進的檢測設(shè)備，無法完成較為復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證。

2）人員專業(yè)能力不足。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測，要求專業(yè)人員具備相應(yīng)的理論及技術(shù)，而部分單位缺乏這類人才［5］。

3 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)策略

3.1 完善檢測體系

建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)基地的檢測體系，讓每一級的檢驗檢測單位了解自己需要承擔(dān)的項目工作任務(wù)，如果單位沒有保質(zhì)、保量完成項目任務(wù)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，則要將工作責(zé)任追究到個人。

1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。建立不同級別的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實每個領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化組織工作的方式加強安全監(jiān)管。

2）明確責(zé)任單位和責(zé)任人。每個環(huán)節(jié)的工作，都要確定責(zé)任單位和責(zé)任人，層層簽定責(zé)任書，落實安全監(jiān)管工作。

3）明確監(jiān)管標準，這是“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測”的工作開展的基礎(chǔ)。應(yīng)用統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系來開展工作，減少工作漏洞。

3.2 優(yōu)化管理體制

1）明確單位和單位之間的隸屬關(guān)系，令單位能從上至下進行工作統(tǒng)籌，也能從下執(zhí)行并反饋自己的工作任務(wù)，這一工作的開展能夠減少自上而下的管理漏洞。

2）明確每個單位的權(quán)責(zé)，制訂完善工作的制度，讓每個單位都能負起自己的責(zé)任，發(fā)揮自己的職能作用。

3）建立行業(yè)監(jiān)督體系。應(yīng)用第三方監(jiān)督的方法給予每個單位約束，可以將質(zhì)檢機構(gòu)和體系建設(shè)納入行業(yè)建設(shè)。

3.3 強化監(jiān)測能力

1）合理配置設(shè)備。單檢測設(shè)備的配置分為絕對缺失和相對缺失2 種情況。①絕對缺失是指在一個區(qū)域內(nèi)，所有檢測單位都沒有該項設(shè)備，僅依靠政府部門的拔款，單位可能很難購置必要的高端設(shè)置，但單位可通過與社會團體合作獲得中高端設(shè)備。比如單位可以與中高設(shè)備制造廠家合作，由單位為廠家打廣告或代言。單位應(yīng)用廠家制造的商品來檢測，并且取得良好的檢測效果，那么這本身就是非常好的廣告內(nèi)容。單位在檢測時，還可為廠家提供打廣告的空間，從而獲得廠家的贊助。②相對缺失是指于總量而言并不缺失，然而在局部區(qū)域卻十分缺失。當(dāng)前，想要高效地完成農(nóng)產(chǎn)品檢測，就需應(yīng)用到大量先進的設(shè)備，而區(qū)域內(nèi)，單位和單位之間可能存在設(shè)備重復(fù)添置或先進設(shè)備購置不足的問題。為此，相關(guān)部門要以區(qū)域為單位，做好整體的設(shè)置購置規(guī)劃，讓單位能夠合理購置設(shè)備，并能通過交流共享設(shè)備，達到高效完成農(nóng)產(chǎn)品檢測的目的。例如，氣相色譜-質(zhì)譜 聯(lián) 用 儀(Gas Chromatography-Mass Spectrometer，GC-MS)的配置率較低，這是需要購置的設(shè)備，而其他的高端檢測設(shè)備也要合理分布，使之能共享檢測設(shè)備資源。

2）優(yōu)化人員配置。農(nóng)產(chǎn)品檢測工作人員中，存在中間力量薄弱、高端力量缺乏的問題。單位不僅要提高人員專業(yè)水平，還要合理安排人才。①提高專業(yè)人員工作水平。單位要結(jié)合自己的需求，招聘具備專業(yè)水平的工作人員，讓他們能夠快速上崗。在招聘時，單位需把好招聘關(guān)，需評價從業(yè)人員的學(xué)歷資格和專業(yè)資格。學(xué)歷資格影響著從業(yè)人員的發(fā)展空間，專業(yè)資格影響著從業(yè)人員的崗位能力。②合理安排人才。將技術(shù)崗位和管理崗位分離，讓人才發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢。優(yōu)化技術(shù)人員的配比，提高中級以上技術(shù)人員的占比。

4 結(jié)語

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)已取得一些成果，但尚有不足，為完善這項工作，需提出能優(yōu)化建設(shè)的實施策略。檢測體系不完善、管理體制不健全、檢測能力不全面是建設(shè)工作中存在不足的重要因素。在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)時，需控制這些因素。當(dāng)下相關(guān)部門需要有針對性地提出解決問題的策略，使體系建設(shè)能夠高效進行。