河南省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市縣建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

王晨璐 李銅山

摘要 分析了焦作市與滑縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的具體實(shí)踐，總結(jié)了典型市（縣）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市（縣）的經(jīng)驗(yàn)，即發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)因地制宜、因需制宜、因時(shí)制宜，以期為其他地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市（縣）提供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市（縣）；實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)；河南焦作；河南滑縣

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0277-02

強(qiáng)農(nóng)業(yè)之本，保民生之需。聚焦強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文總結(jié)了河南省典型市（縣）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市（縣）的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 焦作市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的具體實(shí)踐

1.1 “雙創(chuàng)”興產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

焦作市政府時(shí)刻遵循“吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才”的大政方針。一方面，2015年焦作市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展百千萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見(jiàn)》，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)扶貧的橋梁，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶22.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收26.2億元，讓廣大農(nóng)民在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中致富。另一方面，焦作市正積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，使入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)享受3年內(nèi)免繳物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、房租費(fèi)等“七免”政策，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息+”“生態(tài)+”“文化+”等方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多元素與焦作市特色農(nóng)產(chǎn)品、焦作市旅游業(yè)融為一體，吸引更多的農(nóng)民投入其中。截至2015年底，焦作市涉農(nóng)電商企業(yè)發(fā)展到逾1 000家，直接從業(yè)人員1.65萬(wàn)人，農(nóng)村電商交易額達(dá)到22億元[1-2]。

1.2 “三?！倍ɑ鶞?zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

焦作市把保供給質(zhì)量、保農(nóng)民收入、保生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在保供給質(zhì)量上，焦作市引導(dǎo)種子公司每年培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的小麥、玉米新品種，還為遠(yuǎn)近馳名的四大懷藥建成懷藥GAP種植試驗(yàn)基地20個(gè)，在保證其供給質(zhì)量的同時(shí)向創(chuàng)新高效發(fā)力。為穩(wěn)定農(nóng)民收入，在保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，整合土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)辟路徑，種植的優(yōu)質(zhì)懷藥、林果可直接被龍頭企業(yè)收購(gòu)，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。截至目前，全市已建成10.79萬(wàn)hm2田地平整肥沃、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，占耕地面積的55%。僅2017年全市建設(shè)小麥綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范片32個(gè)，面積3.27萬(wàn)hm2，建設(shè)超高產(chǎn)攻關(guān)田29個(gè)[3-4]。

1.3 “四化”同發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板

焦作市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。焦作市現(xiàn)已擁有666.67 hm2以上灌區(qū)17個(gè)，機(jī)井逾4萬(wàn)眼，有效灌溉面積16.12萬(wàn)hm2，占耕地面積的84%；節(jié)水灌溉面積11.6萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的72%，居全省前列。焦作市通過(guò)政策引導(dǎo)與資金傾斜扶持和培育種糧大戶，全市412家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入643.27億元，農(nóng)民合作社4 794家、專業(yè)大戶2 273戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶26.5萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)42.7%，居全省前列。焦作市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)78.8%，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社419個(gè)，農(nóng)機(jī)總量達(dá)64萬(wàn)臺(tái)，服務(wù)農(nóng)戶17.4萬(wàn)戶，各項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。

1.4 “五脫貧”添動(dòng)力助推扶貧攻堅(jiān)

焦作市把脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)和第一民生工程，采取產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、政策兜底脫貧、社會(huì)救助脫貧、易地搬遷脫貧5種脫貧方式，使全市48個(gè)貧困村、1.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。比如焦作市依靠“旅游+”致富，堅(jiān)持“游客走進(jìn)來(lái)，名聲打出去”的理念，美麗的風(fēng)景和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)帶動(dòng)了景區(qū)周邊村鎮(zhèn)脫貧致富，很多距離景區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)發(fā)展民宿、采摘以及觀光農(nóng)莊等旅游相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。再比如焦作市投入各類培訓(xùn)資金850萬(wàn)元，開(kāi)設(shè)電子商務(wù)、數(shù)控機(jī)床、汽車維修、家電維修、電氣自動(dòng)化、家政服務(wù)等專業(yè)，實(shí)行訂單培訓(xùn)，根據(jù)貧困人口的意愿自行選擇，提供就業(yè)崗位逾10.3萬(wàn)個(gè)，幫助其更好就業(yè)。

2 滑縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的具體實(shí)踐

2.1 “保產(chǎn)提質(zhì)”是王牌

滑縣一直把“保產(chǎn)提質(zhì)”當(dāng)作責(zé)任和使命，在保產(chǎn)方面滑縣為農(nóng)民發(fā)放各類補(bǔ)貼5.8億元。在提質(zhì)方面，滑縣按照布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的思路，大力推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥，實(shí)現(xiàn)訂單全覆蓋，優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格高于普通小麥，平均綜合收益增加4 500元/hm2。

2.2 “脫貧致富”為使命

2017年滑縣綜合貧困發(fā)生率為1.80%，低于2%，群眾認(rèn)可度為97.16%，滑縣87.72%的貧困戶實(shí)現(xiàn)順利脫貧，178個(gè)貧困村全部順利實(shí)現(xiàn)脫貧，大多數(shù)農(nóng)戶住房安全均有保障，符合貧困縣退出條件，成為繼蘭考縣后河南省第2個(gè)成功摘下貧困縣“帽子”的縣?；h時(shí)刻把扶貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)和第一民生工程，使貧困人口通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和政策保障脫貧，使更多的農(nóng)業(yè)人才留農(nóng)、支農(nóng)，更多的富余勞動(dòng)力離農(nóng)、轉(zhuǎn)業(yè)。

2.3 “科技助力”作引擎

滑縣高度重視科技對(duì)糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)作用，大力支持并發(fā)展農(nóng)業(yè)種植科技公司，其中滑豐種業(yè)公司在滑縣建設(shè)了1萬(wàn)hm2良種繁育基地，發(fā)揮其龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，以訂單的形式回收，每年促進(jìn)農(nóng)戶增收的同時(shí)也有效地推進(jìn)了良種入戶，目前滑縣小麥良種覆蓋率、優(yōu)質(zhì)品種專用率均達(dá)到100%?；h還通過(guò)招商引資創(chuàng)建了集光伏發(fā)電、高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，使用智能文庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與其中。

3 典型市（縣）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市（縣）的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 因地制宜

焦作市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，山、川、灘、丘陵地貌齊全，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整回旋空間大；滑縣主要是以平原為主，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建成多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，是當(dāng)之無(wú)愧的河南省第一產(chǎn)糧大縣、中國(guó)唯一的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

各個(gè)縣市要因地制宜、有的放矢，不盲目強(qiáng)調(diào)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際情況做細(xì)做精農(nóng)業(yè)。應(yīng)在平原地區(qū)加強(qiáng)土地整合，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上高效發(fā)展之路；在丘陵地區(qū)適時(shí)推進(jìn)淺丘地區(qū)農(nóng)業(yè)合理規(guī)模的小型機(jī)械化，實(shí)行精耕細(xì)作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、旅游農(nóng)業(yè)，破解發(fā)展難題。

3.2 因時(shí)制宜

焦作市在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上因時(shí)制宜、因度制宜、因量制宜，適時(shí)、適度、適量的基礎(chǔ)上遵循規(guī)律、加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步健康發(fā)展；滑縣種植小麥因時(shí)改變，適時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，新增優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥2萬(wàn)hm2，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田1.25萬(wàn)hm2，切實(shí)提高小麥質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求。

各縣市應(yīng)因時(shí)因勢(shì)而變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從追高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榍髢?yōu)質(zhì)、從僅關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲a(chǎn)融合、從要素推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新推動(dòng)、從注重節(jié)能減排轉(zhuǎn)變?yōu)樽呷婵沙掷m(xù)發(fā)展道路，積極推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.3 因需制宜

焦作市由于地域面積小、人地矛盾突出，必須走土地集約化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民職業(yè)化的道路。同時(shí)，焦作市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力欠缺，應(yīng)根據(jù)自身不足及需求大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

各縣市應(yīng)因需制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的地方建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取“聯(lián)合體”的模式，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；在相對(duì)落后的農(nóng)區(qū)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，給予技術(shù)與資金上的幫助，讓農(nóng)民先脫貧后致富；在合適的產(chǎn)業(yè)加大科技投入，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，推廣“高效種養(yǎng)共生”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)共贏；在特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)區(qū)推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”，促三產(chǎn)融合打響農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4 參考文獻(xiàn)

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