用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新政府管理機(jī)制

高電玻

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的信息革命與產(chǎn)業(yè)巨變，加快了我國社會的動態(tài)化、開放式、多元化轉(zhuǎn)型，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新管理機(jī)制，更為充分地發(fā)揮統(tǒng)籌、引導(dǎo)和治理的職能作用。在立足互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的發(fā)展實(shí)際中，我們要以優(yōu)化、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為突破口，不斷完善政府管理模式，提高管理水平。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府管理 政務(wù)服務(wù)

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府面對管理對象、治理環(huán)境以及發(fā)展重點(diǎn)的改變，既要加快頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化、推進(jìn)制度深化改革，又必須正視與妥善解決網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等一系列新問題。因此，充分順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢、及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式、持續(xù)完善機(jī)構(gòu)與職能的設(shè)置，加快實(shí)現(xiàn)從“管控管制型”政府到“監(jiān)管服務(wù)型”政府的全面轉(zhuǎn)型，無疑成為了現(xiàn)階段我國政府管理機(jī)制創(chuàng)新的題中之義。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府管理面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)行政管控思維較為固化。一是在一元化、靜態(tài)化的社會生態(tài)之中，政府的管理對象普遍具有固定性、被動性等特征。二是我國的社會管理制度以政府為主導(dǎo)核心，較為傾向于利用行政權(quán)力干預(yù)市場資源配置，從而導(dǎo)致了企業(yè)和社會組織的自我治理能力較弱，且易造成相對保守、淡化法治以及缺乏公共契約意識的發(fā)展環(huán)境。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面發(fā)展，讓自由、法治、開放、共享成為了新時(shí)期社會主流的發(fā)展共識，催生出了更為多樣化的新業(yè)態(tài)、新階層。與此同時(shí)，也讓政府面對的管理對象和環(huán)境發(fā)生了顛覆性的改變。因此，現(xiàn)有的“重權(quán)力管制、輕服務(wù)供給”的管理模式已無法契合新時(shí)期社會的發(fā)展需求，政府深化管理制度改革就需引入權(quán)力清單機(jī)制。

個(gè)別地方政府對新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引導(dǎo)力不足。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)期社會變革驅(qū)動力的背景下，個(gè)別地方政府在管理體系上存在的一系列缺陷與積弊被進(jìn)一步放大，從而降低了行政管理工作的整體效率、影響了社會滿意度、削弱了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效力。不過，近年來，我國加快了政府管理制度改革的步伐，明確了壓縮管理層級、合并管理流程以及擴(kuò)大橫向管理等改革重點(diǎn)。然而，由于個(gè)別地方政府的官本位思維、地方保護(hù)主義以及唯政績?yōu)橄鹊扔^念的根深蒂固，導(dǎo)致了政府管理模式的扁平化、一體化推進(jìn)普遍較為遲緩，對行政管制的依賴依舊較強(qiáng)，并未能達(dá)到充分引導(dǎo)、積極推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的預(yù)期效果。

個(gè)別地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)的能力有待提升。建立自由、開放、安全、共享的信息傳播環(huán)境，是確保互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的基礎(chǔ)之一。政府作為權(quán)威性信息數(shù)據(jù)源的輸出中心，對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)揮著關(guān)鍵性的參照、引導(dǎo)以及保障等作用。然而，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)社會的輿論秩序建構(gòu)、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及對網(wǎng)絡(luò)違法行為的打擊等，仍處在不斷探索的階段，相關(guān)立法尚未健全、執(zhí)法方式有待改進(jìn)。所以，在監(jiān)測、確定、懲治各類網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，往往會顯現(xiàn)出一定的滯后性、局限性，難以產(chǎn)生足夠的約束力、威懾力以及影響力。此外，在對網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)的應(yīng)急處理上，個(gè)別地方政府部門引導(dǎo)輿論走向、主導(dǎo)議題設(shè)置的能力較弱，從而導(dǎo)致個(gè)別地方政府部門服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的效用大打折扣。

確立以服務(wù)為中心的管理理念，建立扁平化的服務(wù)型管理機(jī)制，提高政府對互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引導(dǎo)力

一方面，政府要秉持“以民為本，服務(wù)為先”的理念，減少行政管理層級，建立網(wǎng)格管理工作體系，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建以公民需求為中心的服務(wù)機(jī)制。一是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新階層，讓制度建設(shè)更符合社會發(fā)展潮流，更好地服務(wù)于廣大群眾。二是緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府管理的現(xiàn)實(shí)需要，采用科學(xué)有效的宣傳方式，強(qiáng)化行政服務(wù)理念的宣傳，營造良好的服務(wù)氛圍，消除傳統(tǒng)行政文化的不良影響，突出民本意識。三是積極鼓勵(lì)公民參與，暢通公民訴求表達(dá)渠道，給予公民更充分的監(jiān)督權(quán)，逐步形成服務(wù)理念的外驅(qū)力。另一方面，政府要建立扁平化的服務(wù)型管理機(jī)制，為群眾提供更有效、更直接的公共服務(wù)。結(jié)合民生需要，實(shí)施權(quán)力下放，釋放體制活力；加快政府部門整合力度、減少層級、厘清關(guān)系，不斷增強(qiáng)體制內(nèi)生活力，提高行政運(yùn)作效能，建立規(guī)范、高效的行政管理機(jī)制；全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素養(yǎng)，以人民滿意或不滿意作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

將引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、推動社會科學(xué)轉(zhuǎn)型上升到國家戰(zhàn)略高度，加速相關(guān)專項(xiàng)立法，完善具體的管理制度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長效建設(shè)，重點(diǎn)扶持以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及移動互聯(lián)等為代表的新生代信息技術(shù)，持續(xù)提高互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用效率、不斷降低綜合使用成本、擴(kuò)大應(yīng)用與普及范圍，逐步形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)建設(shè)新生態(tài)。在此基礎(chǔ)之上，政府則需實(shí)現(xiàn)從“行政管制型”到“監(jiān)管服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)變，合理借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步進(jìn)行簡政放權(quán)，充分調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)避多頭監(jiān)管、職能重疊，遏制市場失靈現(xiàn)象，將政府監(jiān)管與行業(yè)自律進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，持續(xù)激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活力、凝聚新時(shí)期社會發(fā)展共識。與此同時(shí)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，有針對性地調(diào)整、完善以及創(chuàng)新現(xiàn)有的政府管理理念與制度，基于促進(jìn)主體多元化、責(zé)任分散化和機(jī)制合作化的管理原則，通過專項(xiàng)財(cái)政支持、稅收減免以及綠色審批通道等優(yōu)惠政策，調(diào)動中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新的積極性，進(jìn)一步提升引領(lǐng)力。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新型管理運(yùn)作模式，全面提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)的能力

充分利用官方網(wǎng)站、微博、微信以及論壇等互聯(lián)網(wǎng)媒介平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府事務(wù)的公開化，形成規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄機(jī)制；依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面了解民眾權(quán)益訴求，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的精細(xì)化、可追溯性，不斷打通制約信息互聯(lián)互通的體制、機(jī)制，將推廣和普及在線政務(wù)、打造智慧政府作為改革重點(diǎn)；逐步擴(kuò)大政府部門協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的范圍，提升各方協(xié)同工作效率，借助大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算技術(shù)以及移動終端平臺，不斷跟進(jìn)完善政府治理信息系統(tǒng)與決策系統(tǒng)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、助推社會科學(xué)轉(zhuǎn)型，由此提高政府的管理服務(wù)效能與治理水平。此外，要強(qiáng)化整體性治理與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，借助政策幫扶強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)以及合作共贏。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)逐步開放政務(wù)、鼓勵(lì)社會各方參與公共事務(wù)，推廣協(xié)調(diào)跨組織邊界的治理模式，整合分散的社會力量，提供更為整體化的公共服務(wù)。

面對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代突發(fā)的公共安全危機(jī)事件，首先，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的立法觀，并適當(dāng)借鑒國外的網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，制定適合我國的網(wǎng)絡(luò)安全法治體系，做到有法可依。其次，要不斷加強(qiáng)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的執(zhí)法力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全問題的處理水平。最后，在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共安全危機(jī)時(shí)，政府部門要迅速反應(yīng)，查清事件的前因后果，了解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論走向，不斷提升主導(dǎo)議題處置能力，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者為湖北師范大學(xué)政法學(xué)院講師）

【注：本文系2017年湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（鄂教思政函[2017]3號）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①何哲：《以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”實(shí)質(zhì)推動簡政放權(quán)》，《中國行政管理》，2016年第11期。

②翟云：《政府職能轉(zhuǎn)變視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化路徑探討》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

③王惠：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中面臨的困境及對策》，《行政與法》，2018年第2期。

④李佟劫：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：創(chuàng)新與發(fā)展》，《中國管理信息化》2017年第7期。

責(zé)編/肖晗題 周小梨（見習(xí)） 美編/于珊