我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的法律構(gòu)建

摘 要：結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從構(gòu)建保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系、建立健全生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以及市場(chǎng)保障制度出發(fā)，為我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的法律構(gòu)建提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能；保障；法律構(gòu)建

我國(guó)能源資源豐富，但人均占有量少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費(fèi)量劇增，能源消費(fèi)與能源供給之間的矛盾日益突出。同時(shí)，大量使用燃煤等化石燃料，又使我國(guó)溫室氣體排放量躍居世界首位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。尋找清潔能源，改變現(xiàn)有的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大。全國(guó)每年可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及其他原材料的生物質(zhì)資源總量相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)起步，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，既有利于能源危機(jī)的解決，又有利于環(huán)境保護(hù)，符合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

一、我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

法律政策的規(guī)范、引導(dǎo)與支持是生物質(zhì)能源發(fā)展的關(guān)鍵，制定完善的法律政策體系，健全法律政策保障，是我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展的首要任務(wù)。

（一）我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的立法現(xiàn)狀

我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律主要包括《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。同時(shí)，我國(guó)還制定了一系列的行政法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的管理，基本形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，以《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為目標(biāo)，以部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件為組成部分的法律規(guī)范體系。

繼國(guó)家“十一五”規(guī)劃之后，在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中詳細(xì)提出關(guān)于“十二五”期間生物質(zhì)能源發(fā)展的各項(xiàng)具體目標(biāo)，進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的積極態(tài)度。2016年《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)，并提出了生物質(zhì)能源發(fā)展的保障措施。

（二）我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度存在的問(wèn)題

1.保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系不健全

首先，法律規(guī)范內(nèi)容過(guò)少，不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不但沒(méi)有生物質(zhì)能源的專項(xiàng)立法，甚至相關(guān)立法對(duì)此涉及的內(nèi)容也非常有限，僅對(duì)能源發(fā)展的共性問(wèn)題予以規(guī)定，而生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的能源產(chǎn)業(yè)，有不同于其他能源發(fā)展的特殊性，普適性的條款不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。其次，法律規(guī)范位階過(guò)低。以規(guī)范性法律文件和行政規(guī)章為主體的生物質(zhì)能發(fā)展法律規(guī)范體系，使得生物質(zhì)能發(fā)展法律規(guī)范等級(jí)效力低，權(quán)威性和持續(xù)性差。最后，現(xiàn)有的法律規(guī)范過(guò)于原則化，缺乏可操作性?？稍偕茉捶◤目稍偕茉捶ń嵌龋槍?duì)的是各類(lèi)可再生能源一般共性問(wèn)題，抽象概括式的法律條文難以提供明確指引。

2.缺乏保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)保障制度不健全

我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要有專項(xiàng)資金制度、優(yōu)惠貸款制度、稅收優(yōu)惠制度以及財(cái)政補(bǔ)貼制度。我國(guó)在總體上支持生物質(zhì)能源的發(fā)展，但在相關(guān)立法中沒(méi)有與之配套的政策措施，將國(guó)家的政策扶持與資金支持集中在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)上，而未形成貫穿生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程的一整套的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

市場(chǎng)保障制度是指政府出臺(tái)一系列的制度措施，保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在整個(gè)能源市場(chǎng)占有一定比例的份額。我國(guó)的市場(chǎng)保障制度尚不完善，相關(guān)立法中未明確規(guī)定市場(chǎng)保障制度，即使存在也只是概括性規(guī)定。

二、完善我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展保障制度的建議

立足我國(guó)國(guó)情，在完善生物質(zhì)能相關(guān)政策、法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以及市場(chǎng)保障制度進(jìn)行重點(diǎn)分析，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）健全保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系

針對(duì)我生物質(zhì)能源發(fā)展的法律規(guī)范內(nèi)容過(guò)少，不能滿足生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求的問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)范基礎(chǔ)上完善我國(guó)生物質(zhì)能相關(guān)法律，制定保障生物質(zhì)能發(fā)展的專項(xiàng)法律。

首先，原料的供給、技術(shù)的研發(fā)，市場(chǎng)的保障，政府的監(jiān)管以及后期對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估，是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)生物能源開(kāi)發(fā)利用的全部過(guò)程進(jìn)行立法。其次，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，如對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展較為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)保障制度等，應(yīng)制訂相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。最后，要保證相關(guān)法律政策符合生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，有步驟、有規(guī)律的完善立法。

盡快完善生物質(zhì)能法律的實(shí)施細(xì)則，未來(lái)在制訂生物質(zhì)能源相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，更加有針對(duì)性地規(guī)定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。還應(yīng)對(duì)配套細(xì)則的出臺(tái)加以具體的時(shí)間限制，避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的法律空白。

（二）建立保障生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，完善市場(chǎng)保障制度

生物質(zhì)能源發(fā)展的免稅、綠色采購(gòu)科研支持等各項(xiàng)政策的有效實(shí)施都離不開(kāi)相應(yīng)的財(cái)政投入，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期階段，對(duì)政策支持具有較高訴求，應(yīng)加大投資補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府所采取的補(bǔ)貼政策應(yīng)有所區(qū)別。在發(fā)展起步階段，供給端的補(bǔ)貼政策往往可以通過(guò)降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則應(yīng)將資金更多投入到研發(fā)型企業(yè)中，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

在市場(chǎng)保障制度的構(gòu)建過(guò)程中，同樣的要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，如在制訂固定電價(jià)制度時(shí)，政府在干預(yù)的過(guò)程中不能脫離市場(chǎng)，而應(yīng)該遵循生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特有規(guī)律，循序漸進(jìn)，不斷調(diào)整，直至電力價(jià)格能夠進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于各國(guó)都廣泛采用的綠色證書(shū)交易制度，在我國(guó)側(cè)重于政府宏觀調(diào)控的背景下，可以在生物質(zhì)能發(fā)展較好的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏丹，韓曉.我國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展政策研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2003，4.

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作者簡(jiǎn)介：

李雪（1993～ ）女，回族，河南西平人，西南科技大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)研究生，研究方向：環(huán)境法。