雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)京津冀區(qū)域物流戰(zhàn)略影響研究

陳楠

摘要：雄安新區(qū)的建立是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措，也是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。在新區(qū)戰(zhàn)略下，京津冀區(qū)域物流規(guī)劃應(yīng)做的破除各地間的文化差異，綜合規(guī)劃區(qū)域物流體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才的聯(lián)合開發(fā)與合作培養(yǎng)，積極推進(jìn)雄安新區(qū)對(duì)京津冀區(qū)域物流一體化發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

Abstract： The establishment of Xiong'an New District is a major measure to promote the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and is also a major historic strategic choice. Under the strategy of the New District， the Beijing-Tianjin-Hebei regional logistics plan should do away with the cultural differences among different regions， rationally plan the regional logistics system， strengthen the joint development and cooperation of talents within the region， and actively promote Xiong'an New District's logistics cooperation as well as the lead role in the Beijing-Tianjin-Hebei region.

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；京津冀區(qū)域物流；規(guī)劃

Key words： Xiong'an New District；Beijing-Tianjin-Hebei regional logistics；plan

中圖分類號(hào)：F127；F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0098-03

0 引言

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》對(duì)外的發(fā)布，標(biāo)志著雄安新區(qū)的建設(shè)正式拉開了序幕，綱要對(duì)雄安新區(qū)未來的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)體系等方面指明了方向，新區(qū)的規(guī)劃成為了新時(shí)代高質(zhì)量高水平現(xiàn)代化城市發(fā)展的范本。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為主力，直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)新區(qū)規(guī)劃編制工作。京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)兩大戰(zhàn)略性決策給京津冀地區(qū)，特別是河北省帶來了嶄新的機(jī)遇，京津冀區(qū)域物流作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)順應(yīng)時(shí)代變化并做出戰(zhàn)略調(diào)整。

1 京津冀區(qū)域概況

京津冀區(qū)域包括北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省11個(gè)地級(jí)市及所轄區(qū)域，土地總面積21.6萬平方公里，是北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心[1]。其中北京市政治地位突出，國際交往密切，是人才資源的密集地，也是京津冀區(qū)域發(fā)展的中心城市。天津市作為我國的第三大城市，是我國近代工業(yè)的起源地，天津市擁有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，發(fā)展勢頭良好。河北省自然資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，目前，河北省正致力于對(duì)公路、鐵路、港口、機(jī)場等一系列交通設(shè)施進(jìn)行聯(lián)合投資建設(shè)，積極拓展行業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，具有廣闊的發(fā)展空間，雄安新區(qū)的設(shè)立是更是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

2 京津冀區(qū)域物流發(fā)展分析

2.1 京津冀區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃

2.1.1 北京市物流發(fā)展規(guī)劃

北京市物流規(guī)劃空間布局的基本原則為“四個(gè)有利于，一個(gè)統(tǒng)籌考慮”：有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際影響力和輻射力，統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與主要交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套，根據(jù)以上原則，北京市的物流規(guī)劃確定為點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶”的物流節(jié)點(diǎn)空間布局[2]。“三環(huán)”是指在六環(huán)路附近重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流基地，在五環(huán)路附近重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流中心，在四環(huán)路附近重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)配送中心，以點(diǎn)帶面，形成物流中心與配送中心緊密銜接、由遠(yuǎn)及近的空間格局?！拔鍘А笔侵笧榱耸关浳锖侠砘\(yùn)輸、提高流通效率，積極組織各類物流資源向西南即京石高速公路和107國道方向、正南即京開高速公路和106國道方向、東南即京津塘高速公路和京沈高速公路方向、東北即機(jī)場高速、京密路、京承高速公路等方向、西北即八達(dá)嶺高速、110國道等方向共五個(gè)物流通道聚集。

2.1.2 天津市物流發(fā)展規(guī)劃

天津市物流規(guī)劃空間布局的基本原則為“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持物流空間布局與發(fā)展戰(zhàn)略同步并進(jìn)，堅(jiān)持物流資源的存量整合與增量優(yōu)化，堅(jiān)持用地的節(jié)約集約與可持續(xù)利用，堅(jiān)持物流業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持物流規(guī)劃的前瞻性與創(chuàng)新性，根據(jù)以上原則，天津市將物流規(guī)劃為“兩帶、三區(qū)、雙環(huán)”的空間發(fā)展格局[3，4]。“兩帶”是指以天津港為原點(diǎn)，構(gòu)建沿海岸線形成的沿海物流發(fā)展帶以及沿京津走廊形成的京津物流發(fā)展帶?！叭齾^(qū)”包括南部物流聚集區(qū)、北部物流聚集區(qū)和西部物流聚集區(qū)。南部物流聚集區(qū)位于津南區(qū)與西青區(qū)，主要服務(wù)于新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)及高端電子信息產(chǎn)業(yè)；北部物流聚集區(qū)位于寶坻區(qū)與薊州區(qū)，建設(shè)服務(wù)于新型生態(tài)農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)的物流聚集區(qū)；西部物流聚集區(qū)位于西青區(qū)與靜海縣，意在建設(shè)服務(wù)于鋼鐵、建材及現(xiàn)代商貿(mào)的物流發(fā)展聚集區(qū)?！半p環(huán)”是指以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為依托，在雙城區(qū)周邊構(gòu)建支持城市生產(chǎn)、生活、商貿(mào)的市域物流配送環(huán)。在物流園區(qū)建設(shè)方面，天津市目前已建成的重要物流園區(qū)有16個(gè)，表1列出了天津市的重要物流園區(qū)。

2.1.3 河北省物流發(fā)展規(guī)劃

按照提高物流資源使用效率、加快推進(jìn)物流資源向重點(diǎn)區(qū)域、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚的發(fā)展任務(wù)，河北省將物流規(guī)劃為“一帶、兩通道”的空間發(fā)展格局[5，6]?！耙粠А笔侵笇⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)歸為產(chǎn)業(yè)基地型和商貿(mào)集散型兩類，并打造“環(huán)京津物流產(chǎn)業(yè)帶”?！皟赏ǖ馈笔侵附⒏采w唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接蒙西、晉北等縱深腹地的“冀東物流通道”和覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北等廣闊腹地的“冀中南物流通道”，希望一是通過“冀東物流通道”充分發(fā)揮裝備制造、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用，二是通過“冀中南物流通道”來大力發(fā)展黃驊港物流和石家莊小商品交易市場等商貿(mào)物流。

迄今為止，河北省已建成了五大物流樞紐和十大物流園區(qū)，表2列出了河北省五大物流樞紐和十大物流園區(qū)。

2.2 京津冀區(qū)域物流業(yè)產(chǎn)值

表3列出了2010～2017年京津冀區(qū)域物流業(yè)產(chǎn)值及增長率。由表3可知，2010～2017年京津冀區(qū)域物流業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，物流業(yè)產(chǎn)值增長率自2010年以來出現(xiàn)了下滑的趨勢。在京津冀區(qū)域內(nèi)部，北京市、天津市、河北省三地區(qū)的物流業(yè)產(chǎn)值不甚平衡，河北省的物流業(yè)產(chǎn)值明顯高于北京、天津兩市，而北京、天津兩市中，北京市的物流業(yè)產(chǎn)值要較高于天津市的物流業(yè)產(chǎn)值；從增長率來看，北京市、天津市、河北省三地區(qū)2010～2017年的物流業(yè)產(chǎn)值增長率均具有波動(dòng)性變化特征，其中，北京市的增長率一直為正值，物流業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的正增長，天津市的物流業(yè)產(chǎn)值在2013年、河北省在2016年出現(xiàn)了負(fù)增長，其他年份的物流業(yè)產(chǎn)值都保持了正增長。

3 雄安新區(qū)戰(zhàn)略下京津冀區(qū)域物流發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 破除文化差異，充分認(rèn)識(shí)物流一體化的重要性

雄安新區(qū)作為協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，能夠集中承接北京非首都功能疏解，有效緩解北京的城市病，對(duì)京津冀地區(qū)的的區(qū)域物流一體化發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。京津冀區(qū)域物流一體化尚處于初步構(gòu)想建設(shè)階段，存在著巨大的發(fā)展空間，但是，幾千年來各地區(qū)所形成的固有文化模式不同，北京是“官文化”或稱為“皇城文化”，天津是“漕運(yùn)文化”，河北是典型的“燕趙文化”，京津冀地區(qū)目前存在的這種固有文化差異給京津冀三地區(qū)的全面合作帶來一定的阻力。為了實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)“物”的自由流動(dòng)直至無障礙流動(dòng)，需要地域文化具有“海納百川”的包容性，需要京津冀三地之間人們思想文化觀念的融合，克服地方主義，為區(qū)域整體的前途著想，需要三個(gè)地區(qū)的企業(yè)本著協(xié)作的態(tài)度做到真正實(shí)現(xiàn)資源、市場、信息等的互助與共享，這是京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)物流一體化發(fā)展的前提。

3.2 合理規(guī)劃區(qū)域物流體系

雄安新區(qū)與北京天津及各鄰近地域之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)為原則，以高鐵、城際站為依托，強(qiáng)化路網(wǎng)對(duì)接和多種交通方式銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐。此外，新區(qū)推進(jìn)智能駕駛運(yùn)載工具的示范應(yīng)用，探索建立智能駕駛和智能物流系統(tǒng)，打造集約智能共享的物流體系。京津冀區(qū)域有關(guān)部門應(yīng)在結(jié)合三地區(qū)的物流規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出與雄安新區(qū)創(chuàng)新智能共享理念切合的京津冀區(qū)域綜合物流體系規(guī)劃，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域物流行業(yè)的健康發(fā)展。京津冀綜合物流體系規(guī)劃的工作重點(diǎn)應(yīng)在融資、土地、管理等方面有強(qiáng)力保障和支撐的前提下著重解決地區(qū)的物流規(guī)模布局和發(fā)展順序問題。與此同時(shí)，應(yīng)加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，在京津冀區(qū)域主干道的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大支干道交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，力爭交通網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)城市覆蓋。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才的聯(lián)合開發(fā)與合作培養(yǎng)

新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化教育，支持“雙一流”建設(shè)高校辦學(xué)，承接國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國家級(jí)科研院所和創(chuàng)新平臺(tái)，目標(biāo)是構(gòu)建高水平、開放式、國際化的高等教育聚集高地，培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才。從目前情況看，較全國而言，京津冀區(qū)域科技資源豐富，人才優(yōu)勢明顯，但出現(xiàn)了嚴(yán)重的分布不均現(xiàn)象，所以這種人才優(yōu)勢并沒有形成整體發(fā)展的優(yōu)劣互補(bǔ)效力[7]。由于沒有對(duì)人力資源進(jìn)行有效的整合，京津冀三地區(qū)人才資源占有率極度失衡，究其本源，體制和經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)因素。從行政和體制角度看，京津冀三個(gè)行政區(qū)域相互獨(dú)立，三地區(qū)的政策特別是戶口管理制度和社會(huì)保障制度的約束成為抑制人才自由流動(dòng)的重要因素；從觀念和經(jīng)濟(jì)角度看，北京、天津作為直轄市，依靠自身的政治、經(jīng)濟(jì)、政策等優(yōu)勢，起著虹吸效應(yīng)，吸引河北省的資金、技術(shù)和人才。河北省的“服務(wù)京津，依托京津”的意識(shí)更拉大了河北省與北京、天津兩市的差距，而這種發(fā)展不平衡，必然引起人才的工資水平、福利待遇、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展前景等的不公平。雄安新區(qū)的教育資源轉(zhuǎn)移分配為河北省物流人才培養(yǎng)注入了新血液，京津冀區(qū)域三地區(qū)的政府部門應(yīng)聯(lián)手，加強(qiáng)京津冀物流相關(guān)人才的聯(lián)合開發(fā)與合作培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，助力京津冀區(qū)域物流一體化進(jìn)程。

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