全面預算管理問題分析及解決措施

關帥

摘要：市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)面臨著激烈的競爭，對企業(yè)經(jīng)營管理提出更高要求。全面預算管理作為一種新型的財務管理方法，在國內(nèi)上市公司及大型企業(yè)中有著廣泛使用，現(xiàn)如今大部分企業(yè)也開始重視全面預算管理工作。文章以全面預算管理的重要性為切入點，分析全面預算管理實施中存在的問題，給出具體實施策略。

關鍵詞：全面預算管理；存在問題；解決措施

全面預算管理是企業(yè)執(zhí)行財務決策的重要參考，更是對企業(yè)進行業(yè)績考核的重要內(nèi)容。當前我國的企業(yè)在全面預算管理方面存在較為嚴重的問題，在一定程度上限制了我國企業(yè)的健康發(fā)展。因此通過分析當前問題，貫徹落實全面預算管理對于提高單位經(jīng)濟效益具有重要意義。

一、全面預算管理概述

（一）全面預算定義

全面預算管理指的是以預算的方式對各部門、各單位進行各類財務及非財務資源進行分配、考核以及控制，最終形成一種具有全面控制約束力的一種有效機制。

（二）全面預算的主要內(nèi)容

全面預算管理的主要內(nèi)容包括財務預算管理、財政部門預算管理、經(jīng)營預算管理以及項目成本預算管理。

二、企業(yè)進行全面預算管理的好處

企業(yè)進行全面預算管理的好處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：降低單位運營及財務風險、有效對內(nèi)部資源進行整合以及科學考察單位績效。

（一）降低單位運營和財務風險

企業(yè)通過全面預算可以對單位進行全面規(guī)劃，從而充分考慮單位發(fā)展過程中的不確定因素。通過制定一系列的預防措施，規(guī)避單位運營風險及財務風險，從而確保單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）對內(nèi)部資源進行有效整合

通過全面預算分析，可以制定科學的方案對單位的財務資源及非財務資源進行有效分配，從而實現(xiàn)內(nèi)部資源的科學整合，對單位的提高生產(chǎn)具有重要意義。

（三）科學合理考核績效

企業(yè)全面預算管理通過細化分析，可以將預算滲透到單位的各部門、各個項目中，對于考核單位的績效具有非常重要的意義。通過全面預算管理機制的約束，企業(yè)在發(fā)展過程中更能保證經(jīng)營質(zhì)量。

三、全面預算實施過程中存在的問題分析

企業(yè)實施全面預算管理時存在一些通病，影響全面預算管理作用的發(fā)揮。

（一）重視度不足，企業(yè)職工缺乏足夠認識

隨著國有企業(yè)深化改制，部分企業(yè)逐漸變成公司合營，側重于關注企業(yè)經(jīng)濟效益，對于內(nèi)部管理工作不夠重視，或是存在忽視情況。這就使得企業(yè)預算管理停留在紙面上無法落實，甚至存在一些錯誤看法，如預算管理是財務部門的事情，和其他部門沒有關系等，這些問題的存在使得預算管理體系無法實施，也無法在內(nèi)部推進，影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也會影響企業(yè)長遠效益，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

（二）體系不完善，全面預算管理方法落后

企業(yè)生產(chǎn)管理中普遍存在預算管理體系不完善的問題，出現(xiàn)這種問題的情況主要在于管理人員沒有意識到管理方法的重要性，依舊采用傳統(tǒng)預算管理方法。企業(yè)沒有規(guī)范預算管理，將會到企業(yè)資金使用等各項內(nèi)容產(chǎn)生影響，最終直接對企業(yè)戰(zhàn)略實施造成影響。只有進一步規(guī)范預算管理體系，創(chuàng)新管理理念與方法，才能提高資金使用效率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。

（三）制度不完善，預算管理制度創(chuàng)新不足

好的預算管理制度才能為企業(yè)長遠發(fā)展保駕護航，管理制度不完善或是存在缺陷，都會阻礙企業(yè)正常運行。企業(yè)實施全面預算管理過程中，缺乏完整的落實制度，無法保證實施質(zhì)量。要格外注意一點，預算管理制度并不是一成不變的，而是隨著企業(yè)發(fā)展與市場環(huán)境變化及時調(diào)整，與時俱進，避免出現(xiàn)一套制度用到底的情況。因此要聯(lián)系實際優(yōu)化預算管理制度，提高預算管理效率，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推動企業(yè)效益逐步提升。

四、企業(yè)全面預算管理策略分析

提高企業(yè)全面預算管理的策略主要體現(xiàn)在以下幾個方面：轉變觀念、做好理論的實踐工作、優(yōu)化全面預算管理系統(tǒng)、細化預算管理內(nèi)容、提高預算編制工作的合理性、全面預算管理內(nèi)容應根據(jù)實際情況進行調(diào)整、加強對全面預算管理的績效考核以及在進行全面預算管理的過程中要充分考慮職工的個人利益。

（一）轉變觀念

企業(yè)及職工對全面預算管理的觀念進行轉變是發(fā)揮全面預算管理作用的重要基礎。在日常工作管理中，企業(yè)要重視內(nèi)部的創(chuàng)新管理。要以經(jīng)濟效益為核心，通過執(zhí)行全面預算管理的各項內(nèi)容，保證單位穩(wěn)定開展各類生產(chǎn)活動。其次，要建立全方位的全面預算管理系統(tǒng)，將預算與單位發(fā)展進行結合，通過嚴格執(zhí)行，改善員工對全面預算管理的認識，最終實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的有效整合。

（二）做好理論的實踐工作

全面預算管理在企業(yè)中不能僅僅停留在理論層面，應該通過對理論的理解，做好實踐工作。在具體執(zhí)行中，單位要根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況，制定切實可行的預算管理策略，從而對日常工作做出科學調(diào)整，不斷積累全面預算管理的經(jīng)驗。

（三）優(yōu)化全面預算管理系統(tǒng)

企業(yè)全面預算管理系統(tǒng)應該根據(jù)全面預算管理制定具體的方案，同時還要結合單位發(fā)展的自身情況最好風險規(guī)避工作。需要注意的是，企業(yè)不能將財務和預算管理放在一起，避免相互影響。因此提升企業(yè)的全面預算管理，需要對預算管理的內(nèi)容有清楚的認識，通過全面組織單位工作，協(xié)調(diào)部門之間關系，并根據(jù)反饋情況對預算進行合理調(diào)整，從而發(fā)揮全面預算管理的作用。

（四）細化預算管理內(nèi)容

由于企業(yè)的預算管理是一個有機整體，因此在預算過程中需要將整個系統(tǒng)進行細化處理，從而將各類預算落實到實際中的細小工作中。全面預算管理的目標在于通過人人參與，確保單位發(fā)展在可控制范圍內(nèi)。全面預算管理落實的越細致，可控性越高，作用越明顯。

（五）提高預算編制工作的合理性

預算編制是整個預算管理的基礎，在預算編制制定過程中，需要按照從上到下的順利完成大目標到小目標的過渡，從而完成各類預算的制定。各個部門完成編制預算后需要將最終的預算情況上交給單位預算管理委員會，通過反復核查，并結合企業(yè)的發(fā)展情況確保預算的合理性。最終通過下發(fā)紙質(zhì)版文件對預算內(nèi)容進行落實。除此之外，當預算執(zhí)行與編制存在偏差時，分析差異形成原因，采取有效解決措施，同時將責任落實到個人，進一步規(guī)范預算編制流程，同時完善獎懲制度有效約束人員行為，激發(fā)財務工作人員工作積極性。生產(chǎn)經(jīng)營管理中吸納基層人員參與其中，充分發(fā)揮預算管理各項職能，實現(xiàn)管理與控制預算工作的目的。

（六）預算管理內(nèi)容要根據(jù)實際情況進行調(diào)整

全面預算管理的核心在于保證單位的營業(yè)收入，因此全面預算管理是企業(yè)連接市場與單位的重要橋梁。單位的經(jīng)營收入一旦預算失當，會對整個預算造成嚴重影響，從而降低單位全面預算的科學性和可行性。全面預算的重點是成本和內(nèi)容，因此在實際制定過程中中應該充分考慮以上因素，預算對現(xiàn)金流有絕對依賴性，為保證全面預算的價值，需要對現(xiàn)金流進行慎重評估。

財務預算資金要以事務性資金支出為首選，如此才能滿足業(yè)務性單位開支。同時當公共服務資金充足時，才能滿足企業(yè)各項服務要求，考慮事情的輕重緩急，實現(xiàn)長遠發(fā)展。全面預算管理實施中的關鍵力量就是人，實施過程中企業(yè)可以培養(yǎng)高標準與素質(zhì)的人才，有效適應預算會計制度改革帶來的變化，定期組織財務人員參與培訓與業(yè)務知識考核，保證財務人員保有先進的財務理念，打造一支高素質(zhì)的財務會計隊伍，落實全面預算管理方法，推動單位發(fā)展。

（七）加強對企業(yè)項目的績效管理

績效管理是衡量企業(yè)盈虧的重要方面。在企業(yè)中，加強對企業(yè)項目的績效管理，具體需要對項目程序、進度、質(zhì)量和效益管理進行強化，確保項目的進度和質(zhì)量。在進行全面預算管理的過程中，還要實行項目經(jīng)理責任制，對單位中不同的項目應該單獨進行核算，從而建立完整的績效評價體系。企業(yè)還應該根據(jù)項目的種類，通過采用針對性的預算手段，確保預算的合理性。具體在編制預算過程中還應該對各項內(nèi)容進行全面考慮，將被動核算轉變成主動核算。單位還應該對項目的成果進行公正評估，對于完成情況較好的要嚴格按照制度完成獎勵，對于違反規(guī)定的情況也要進行相應的處罰。

（八）充分考慮職工的經(jīng)濟利益

企業(yè)在開展全面預算管理工作時，應該確保員工的充分參與性，保證在時間上覆蓋所有員工，同時還應該對全面預算的內(nèi)容進行全面審查，確保各個層面都能按照預算完成指定工作。同時對于職工的經(jīng)濟利益還應該進行充分考慮，通過對經(jīng)營指標的層層分解，根據(jù)職工的完成情況，進行獎勵懲罰，最終不斷提高職工對全面預算管理的重視程度，改善單位的生產(chǎn)效率。

五、結語

總之，企業(yè)實施全面預算管理方法，有助于實現(xiàn)企業(yè)財務預算管理向著精細化方向發(fā)展，這也是社會進步與發(fā)展的必然結果。全面預算管理實施過程中要企業(yè)全體成員參與，共同努力，落實過程中不斷總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)推進全面預算實施。希望通過本文論述，推進煤礦企業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)帶動行業(yè)進步，盡快走出困境。

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（作者單位：遼寧省交通建設管理有限責任公司）