淺談無錫市濱湖區(qū)“政社互動(dòng)”

梁莉

摘要：當(dāng)前我國基層社會(huì)治理不斷地涌現(xiàn)出一些新的社會(huì)治理機(jī)制，“政社互動(dòng)”作為一種新型的社會(huì)管理模式，正處于探索過程中。文章首先介紹了“政社互動(dòng)”， 通過實(shí)地調(diào)研，問卷調(diào)查，資料搜索與查詢，對(duì)無錫市濱湖區(qū)基層社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，介紹其運(yùn)行方式，最后給出總結(jié)與展望。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;創(chuàng)新模式;無錫濱湖;政社互動(dòng)

一、背景介紹

新中國成立以來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的社會(huì)管理一直是政府主導(dǎo)模式，社會(huì)管理目標(biāo)經(jīng)歷了從控制社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定到走向社會(huì)治理的三個(gè)階段?！罢缁?dòng)”的全稱是“政府行為管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。面對(duì)居民群眾日益增長的利益訴求，社會(huì)黨總支和居民委員會(huì)如何開展“政社互動(dòng)”，提高社會(huì)治理水平和基層公共服務(wù)能力，成為社會(huì)管理的第一課題。

2013年江蘇省開始“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工程，2014年無錫市濱湖區(qū)（以下簡稱無錫濱湖）作為試點(diǎn)單位，在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中進(jìn)行了先期的探索和實(shí)踐，對(duì)其改革做法和制度設(shè)計(jì)的全面考察和系統(tǒng)總結(jié)，不僅有利于了解和梳理“政社互動(dòng)”改革的現(xiàn)實(shí)緣起與基本做法，剖析改革實(shí)踐中存在的困難和問題，而且對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計(jì)、促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、無錫市濱湖區(qū)“政社互動(dòng)”的四項(xiàng)措施

（一）多元主體協(xié)作管理

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，無錫濱湖政府意識(shí)到基層社區(qū)管理必須要改革。。將“大政府，小社會(huì)”成功轉(zhuǎn)型為“小政府，大社會(huì)” 才能順應(yīng)時(shí)代的變化，“城市——社區(qū)”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)“城市——社區(qū)”機(jī)制也是為了防止在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)“政府失靈”的情況。（如圖1）

無錫濱湖政府及時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，分別為以下兩個(gè)方面。第一，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有許多機(jī)構(gòu)職能劃分不清或重復(fù)設(shè)置，嚴(yán)重影響了社區(qū)的正常運(yùn)行，因此濱湖政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、掛靠甚至撤銷;第二，成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)重要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)對(duì)接，提高社區(qū)工作效率。從圖1中可以清楚的看出，由無錫市政府、濱湖區(qū)政府、基層群眾自治組織以及社會(huì)組織這四方組成無錫濱湖“政社互動(dòng)”的主體。無錫濱湖“政社互動(dòng)”不僅對(duì)這四方主體進(jìn)行自身改革，而且還對(duì)其他多元主體進(jìn)行改革，以此來提升社會(huì)管理時(shí)的協(xié)調(diào)能力，大大提升了管理效率，拉近百姓與政府的距離。

（二）建立多元主體間的契約關(guān)系

在無錫濱湖社區(qū)確立了無錫市政府、濱湖區(qū)政府、基層群眾自治組織以及社會(huì)組織這四方主體后，果斷轉(zhuǎn)變了主體間的協(xié)作模式。現(xiàn)如今執(zhí)行的是契約型協(xié)作模式。那么何為契約型協(xié)作模式呢？通俗來說，就是把原有的政府與基層自治組織簽訂行政責(zé)任書的做法，改為政府與基層自治組織簽訂協(xié)助管理協(xié)議書，雖然“行政責(zé)任書”與“協(xié)助管理協(xié)議書”僅幾字之差，但其明確政府在社會(huì)治理中的責(zé)任。通過簽訂契約，無錫濱湖政府將社會(huì)管理的職責(zé)下放給社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站作為代理方，執(zhí)行操作。這些協(xié)議書的簽訂也自然而然地成為了實(shí)踐“政社互動(dòng)”過程中，政府與社會(huì)角色轉(zhuǎn)變突破的里程碑。

從上述改變來看，這些契約書的簽訂，表明無錫濱湖在“政社互動(dòng)”中已經(jīng)做到了政府管理以及基層群眾自治組織治理的規(guī)范化操作。

（三）增強(qiáng)基層社區(qū)自治管理能力

把矛盾化解在基層，在無錫濱湖，“12345”政府投訴熱線事件逐年減少，這與社區(qū)給力的志愿者團(tuán)隊(duì)有很大關(guān)系。截至2017年，無錫濱湖注冊(cè)的“援手志愿者協(xié)會(huì)”已達(dá) 27支，按服務(wù)內(nèi)容細(xì)分服務(wù)類別，打造專業(yè)化、制度化的志愿者服務(wù)隊(duì)。其中得到居民廣泛認(rèn)可的有 “志愿微服務(wù)”項(xiàng)目。它是以社區(qū)“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站”為平臺(tái)，發(fā)揮志愿者專長，定時(shí)定點(diǎn)提供“志愿微服務(wù)”。無錫濱湖固定在每月第二個(gè)周三下午，邀請(qǐng)民間手藝人和志愿者，提供磨剪刀、修理拉鏈、理發(fā)、刮胡子服務(wù);每月第一個(gè)星期二，邀請(qǐng)退休醫(yī)生或者社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生，提供提供刮痧、測血糖、量血壓的服務(wù)。由社區(qū)牽頭，社會(huì)組織參與，居民積極響應(yīng)的“為民志愿廣場項(xiàng)目”效果喜人。無錫濱湖指定每月最后一個(gè)星期日在社區(qū)“為民服務(wù)廣場”開展免費(fèi)體檢活動(dòng);每兩個(gè)月組織一次法律咨詢服務(wù)進(jìn)社區(qū)等多種主題活動(dòng)。無錫濱湖“為民服務(wù)廣場” 提供種類多、內(nèi)容全、輻射廣的志愿服務(wù)，還申報(bào)了市級(jí)、區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投，得到企業(yè)贊助，獲得居民的認(rèn)可。

與此同時(shí)，社區(qū)考慮到居民們的業(yè)余愛好，非常貼心的提供了展覽平臺(tái)，書畫展、筷子展、老照片展、集郵展等一個(gè)都不少。老年大學(xué)教育類課程“享學(xué)堂”也有條不紊的開展著，其中包括歌詠、書法、電腦、攝影、編織、太極拳等，值得強(qiáng)調(diào)的是這些課程都是居民自行組織開展的。

從上述改變中我們可以看到，無錫濱湖的“政社互動(dòng)”有了很大改變。從以往社區(qū)習(xí)慣的“行政依賴”，變成了現(xiàn)在的社區(qū)獨(dú)立自治。居民們的熱情參與增強(qiáng)了社區(qū)自治的能力和信心，成果喜人。最重要的是，從根本上轉(zhuǎn)變了社區(qū)的治理方式，對(duì)基層社會(huì)管理格局的完善作出了有益探索，意味深遠(yuǎn)。

問卷數(shù)據(jù)顯示（如圖2），96.5%的居民表示了解自己所在的社區(qū)中有社區(qū)“志愿微服務(wù)”;2.7%的居民對(duì)社區(qū)“志愿微服務(wù)”的概念很模糊，表示不清楚;0.9%的居民表示對(duì)“志愿微服務(wù)”完全不知道。而這3.6%的居民中，很大一部分為流動(dòng)人口。

（四）創(chuàng)新建立立體考核模型

縱觀歷史，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督一般有三種方式：第一，是倫理道德的約束，如柏拉圖倡導(dǎo)“哲學(xué)王”的統(tǒng)治;第二，是權(quán)利與權(quán)力間的監(jiān)督，包括立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間以及政府各層級(jí)之間，即上層建筑內(nèi)部的監(jiān)督;第三，是權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，即公民社會(huì)對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督。因此，無錫濱湖政府在構(gòu)思考核機(jī)制時(shí)，充分結(jié)合了三種監(jiān)督考核方式，創(chuàng)新建立了立體考核機(jī)制。

基層群眾自治組織的能力，也是很重要的一部分。無錫濱湖在“政社互動(dòng)”過程中同樣關(guān)注這一點(diǎn)，并通過發(fā)放問卷的形式進(jìn)行考核?？己嘶A(chǔ)群眾組織的能力，由五個(gè)方面組成。第一，自治能力，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容有社區(qū)黨建、居委會(huì)選舉、居民大會(huì)召開情況、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等，所占比重為30%。第二，服務(wù)社區(qū)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容為調(diào)節(jié)、治安、優(yōu)撫、文化活動(dòng)等，所占的比重為30%。第三，國家政策，宣傳占15%，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括各種展板、海報(bào)、公告欄等。第四，清廉度，所占比重為15%，評(píng)價(jià)內(nèi)容有公共財(cái)物收入、使用和收益情況。第五，突發(fā)事件處理，所占比重為10%，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)、初步處理及效果。（表1）加權(quán)而得到的考核成績，更加真實(shí)有效。同時(shí)可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出，無錫濱湖基層群眾自治組織的現(xiàn)狀和存在的問題，能夠針對(duì)問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

筆者在調(diào)研過程中了解到，無錫濱湖基層政府作為委托方，雖然不能做到全程監(jiān)控代理人在行使權(quán)力時(shí)的過程，但是可以根據(jù)效果來支付薪酬，這樣也有效起到了制約作用。

三、總結(jié)與展望

無錫濱湖 “政社互動(dòng)”工作，是一項(xiàng)事關(guān)基層社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到基層社區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。所以，政府要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)保障社區(qū)自治的運(yùn)行、社區(qū)的公共服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)居民的民生工程;要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，通過各種切實(shí)有效的途徑，在社區(qū)治理中形成政府和社區(qū)的良性互動(dòng)。加快構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，政府責(zé)任，社會(huì)合作，居民參與，制度保障”的濱湖區(qū)基層社區(qū)治理“政社互動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)基層社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、居民、社會(huì)組織等多元主體共同參與社區(qū)治理的基本作用。無錫濱湖社區(qū)治理體制改革和創(chuàng)新是無錫濱湖建設(shè)的背景下的一個(gè)重大研究課題。在社區(qū)治理中，不僅要調(diào)動(dòng)基層各級(jí)黨組織的力量，還要?jiǎng)訂T各類企業(yè)，基層民間組織，社會(huì)組織，社會(huì)團(tuán)體等各界力量，參與基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新。

（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）