濟南市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提升路徑研究

濟南市2018年第1期優(yōu)秀年輕干部遞進培訓班課題組

當前我國經濟步入“新舊動能轉換”的快速發(fā)展時期，濟南作為山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)核心區(qū)之一，迎來了新一輪跨越發(fā)展的機遇?？v觀改革開放40年來濟南市經濟的發(fā)展歷程，肯定成績的同時，應當清醒地看到，與同類城市相比，濟南還存在較大差距，特別是傳統(tǒng)產業(yè)改造提升方面，產業(yè)發(fā)展方式轉變不快，工業(yè)總量、企業(yè)數量、發(fā)展后勁與發(fā)達地市差距明顯。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，是深化供給側結構性改革，重振濟南工業(yè)、建設制造業(yè)強市的重要抓手，是加快新舊動能持續(xù)轉換，振興實體經濟、實現(xiàn)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的必然要求。對于打造現(xiàn)代產業(yè)體系，支撐帶動省會經濟跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、濟南市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濟南是一個老工業(yè)城市，工業(yè)門類比較齊全，發(fā)展基礎較好，電子、紡織、造紙、機械等行業(yè)都曾在全省乃至全國具有較大影響力，誕生過一批知名企業(yè)，擁有“輕騎”、“小鴨”等一批叫得響的名牌產品。

（一）濟南市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展取得的成績

改革開放以來，特別是“十五”以來，濟南工業(yè)不斷適應宏觀環(huán)境的新變化，努力克服發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，取得了長足的進步。近年來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢及下行壓力日趨加大的不利環(huán)境，濟南市先后制定出臺了《濟南市六大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級實施意見》《濟南市推進工業(yè)轉型升級行動計劃》及12個行業(yè)轉型升級實施方案，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，帶動全市工業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經濟實力進一步增強。其中具有代表性的有：2017年浪潮服務器市場份額首次位居全球第一，重汽集團國內首臺氫燃料電池牽引車成功下線；魯能智能第五代激光組合導航變電站智能巡檢機器人產品市場份額占國內50%以上，穩(wěn)居行業(yè)第一；齊魯制藥10種藥品占據全球生物科技前沿，對美出口的注射劑產品達到七個，被列為工信部2017年工業(yè)品牌培育示范企業(yè)。

（二）濟南市傳統(tǒng)產業(yè)占據工業(yè)經濟主體地位

濟南市主營業(yè)務收入前十位的行業(yè)中，作為傳統(tǒng)產業(yè)的機械、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)主營業(yè)務收入共計3744.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重65.4%，傳統(tǒng)產業(yè)仍是濟南市工業(yè)經濟主要力量（見圖1）。

圖1 傳統(tǒng)產業(yè)主營業(yè)務收入占全市規(guī)模以上工業(yè)比重

從濟南市產業(yè)結構看，基本形成了主導產業(yè)、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)梯次推進的產業(yè)發(fā)展新格局，初步培育起交通裝備、機械裝備、電子信息三大千億級主導產業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達53.9%，比“十五”末提高9個百分點，在全國工業(yè)中具有舉足輕重的地位。

（三）濟南市傳統(tǒng)產業(yè)改造提升中落后的差距

濟南市傳統(tǒng)產業(yè)一直穩(wěn)步前進，與國內同類城市和省內各城市相比，發(fā)展差距較大，面臨形勢嚴峻，需要引起高度重視和警惕。

一是濟南市工業(yè)經濟整體實力不強、發(fā)展質量不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍然較為突出。2017年，我國國內生產總值（GDP）82.7萬億元，同比增長6.9%，山東省7.27萬億元，列全國第3位，濟南市7201.96億元，占全省的9.9%，同比增長8%，呈現(xiàn)出明顯的“大省小省會”特點。以工業(yè)占比排名為例， 2017年，比青島低7.8個百分點，比煙臺低16.3個百分點，比杭州低3.7個百分點，比鄭州低12.8個百分點，比合肥低12.1個百分點。

二是工業(yè)總量與企業(yè)數量少，工業(yè)經濟發(fā)展疲弱，對全市經濟的支撐帶動作用不足。工業(yè)總量方面，濟南市工業(yè)在全省的排名不斷下降。1987年，濟南工業(yè)總產值突破100億元，是我省繼青島之后第二個工業(yè)過百億的城市，“八五”時期濟南市退居第3位；“九五”時期濟南市退居第6位；“十一五”期間濟南市退居第8位；2017年列全省第13位，列全國省會城市第12位。工業(yè)企業(yè)數量方面，與工業(yè)發(fā)達城市相比，濟南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量較少、總量偏低，分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，企業(yè)數量僅為青島的40.7%，杭州的33.5%（見圖2）。

主營業(yè)務收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，僅為青島、煙臺的35%，杭州的47%（見圖3）。

圖2 濟南、青島、煙臺、杭州規(guī)模以上企業(yè)數量對比

圖3 濟南、青島、煙臺、杭州、鄭州、合肥主營業(yè)務收入對比（單位：億元）

利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元（見圖4）。

圖4 濟南、青島、煙臺、杭州、鄭州、合肥利稅對比（單位：億元）

目前濟南市尚無超過1000億元的單一行業(yè)，而青島、煙臺超過1000億元行業(yè)各有5個。

二、濟南市傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展面臨的困境

從產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)經濟在城市經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，工業(yè)是服務業(yè)的基礎，沒有工業(yè)的充分發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展就難以持續(xù)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展就缺乏有力支撐?，F(xiàn)代服務業(yè)的核心是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、科技服務等生產性服務業(yè)，其發(fā)育、成長、壯大的基礎，主要依賴于工業(yè)發(fā)展所產生的市場需求，繁榮發(fā)達的服務業(yè)必須建立在工業(yè)充分發(fā)展的基礎之上。

（一）思想認識不到位，缺少改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的意識

濟南市經濟發(fā)展，在90年代淘汰落后產能采取簡單的“砸錠子”方式，未實現(xiàn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，世紀初經濟發(fā)展“退二進三”，工業(yè)經濟未能實現(xiàn)產業(yè)轉移卻片面強調第三產業(yè)，錯過了經濟發(fā)展的大好時機。同時，作為主要經濟增長點的工業(yè)園區(qū)，機制建設與人員配置不科學，未能發(fā)揮應有的經濟帶動作用，同質化現(xiàn)象嚴重，發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無序競爭，部分園區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)占比高。從市場主體存量來看，第一產業(yè)：市場主體1.37萬戶，占全市的2.3%；第二產業(yè)：市場主體5.07萬戶，占全市的8.7%；第三產業(yè)：市場主體52.06萬戶，占全市的89%；反映創(chuàng)業(yè)者開辦二產（尤其是工業(yè)）實體的積極性不高。

（二）自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型人才缺乏

依靠創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展機制尚未形成主流，創(chuàng)新質量和效率不高，原始創(chuàng)新技術少，部分關鍵領域的核心技術缺失，技術儲備不足。大多數傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模小，依然存在著不重視企業(yè)技術創(chuàng)新，產品技術含量較低的現(xiàn)象，擁有自主知識產權的產品仍比較少，科技經費投入不足與使用效率不高的矛盾并存。傳統(tǒng)產業(yè)技術創(chuàng)新人才和專業(yè)技術人才匱乏，注重實用型熟練工人，對技術型、研發(fā)型高端人才引進重視不夠，建立自己的研發(fā)機構和研發(fā)團隊的企業(yè)不多，從而影響了傳統(tǒng)產業(yè)更好、更快發(fā)展。

（三）縣域經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)布局同質化現(xiàn)象嚴重

章丘區(qū)和高新區(qū)工業(yè)發(fā)展相對較好，主營業(yè)務收入均超過千億元，歷城區(qū)超過500億元，濟陽縣、市中區(qū)、平陰縣、歷下區(qū)在200至400億元之間，商河縣、長清區(qū)、槐蔭區(qū)在100-200億元之間，天橋區(qū)不足100億元（見圖5）。

圖5 2017年濟南市各縣區(qū)主營業(yè)務收入和規(guī)模以上企業(yè)數量

第一梯隊：章丘區(qū)和高新區(qū)，工業(yè)總量占全市的50.2%，章丘區(qū)工業(yè)經濟總量接近全市的三分之一?，F(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)587家，占全市的29.9%，其中過億元企業(yè)313家（過50億企業(yè)2家），占全市的38.9%，主營業(yè)務收入1852.2億元，占全市的32.4%。高新區(qū)：工業(yè)經濟總量占全市10%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家，占全市的13.5%，其中過億元企業(yè)98家（百億企業(yè)有浪潮集團），占全市的12.2%，主營業(yè)務收入1018.4億元，占全市的17.8%。

第二梯隊：5個縣區(qū)，工業(yè)總量占全市的37.8%。歷城區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)136家，占全市的6.9%，其中過億元企業(yè)38家（百億企業(yè)有濟鋼集團和齊魯制藥），占全市的4.7%，主營業(yè)務收入591億元，占全市的10.4%。濟陽縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)215家，占全市的10.9%，其中過億元企業(yè)155家，占全市的19.3%，主營業(yè)務收入491.5億元，占全市的8.6%。市中區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，占全市的1.9%，其中過億元企業(yè)11家（百億企業(yè)有中國重汽），占全市的1.4%，主營業(yè)務收入430.5億元，占全市的7.5%。規(guī)上企業(yè)數量較小，工業(yè)規(guī)模受中國重汽的影響較大。平陰縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)192家，占全市的9.8%，其中過億元企業(yè)66家，占全市的8.2%，主營業(yè)務收入357.5億元，占全市的6.2%。歷下區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，占全市的1.6%，其中過億元企業(yè)18家（百億企業(yè)有濟南煉化），占全市的2.2%，主營業(yè)務收入289.3億元，占全市的5.1%。規(guī)上企業(yè)數量較小，工業(yè)規(guī)模受濟南煉化的影響較大。

第三梯隊：4個縣區(qū)，工業(yè)總量占全市的10%。商河縣：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)165家，占全市的8.4%，其中過億元企業(yè)49家，占全市的6.1%，主營業(yè)務收入178.8億元，占全市的3.1%。長清區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)220家，占全市的11.2%，其中過億元企業(yè)30家，占全市的3.7%，主營業(yè)務收入173.6億元，占全市的3%?；笔a區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家，占全市的3%，其中過億元企業(yè)14家，占全市的1.7%，主營業(yè)務收入164.8億元，占全市的2.9%。天橋區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)57家，占全市的2.9%，其中過億元企業(yè)12家，占全市的1.5%，主營業(yè)務收入58.1億元，占全市的1%。

多年來，全市工業(yè)發(fā)展缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，中心城區(qū)實施“騰籠換業(yè)”、“退二進三”，但未能有效地引導工業(yè)企業(yè)向縣域轉移，造成中心城區(qū)工業(yè)占比降低，縣域工業(yè)也沒有做大，從而影響了全市工業(yè)經濟總體實力提升。目前全市只有章丘、高新工業(yè)收入過千億元，章丘區(qū)工業(yè)總量超過商河、濟陽、長清、平陰、天橋、槐蔭6個縣區(qū)的總和。而青島工業(yè)收入過2千億元的縣市有2個，濰坊過千億元的縣市有5個、煙臺4個、東營3個?？h區(qū)發(fā)展同質化較為嚴重，食品行業(yè)涉及歷城、長清、平陰、濟陽、商河、章丘等6個縣區(qū)，機械行業(yè)涉及歷城、長清、平陰、濟陽、章丘等5個縣區(qū)，發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無序競爭。部分縣區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)占比高。

（四）產業(yè)投融資環(huán)境不容樂觀，缺乏有效資金支持

“十五”至“十一五”10年間濟南市工業(yè)固定資產投資累計3367億元，“十二五”累計完成工業(yè)固定資產投資4273.5億元，而南京、成都、煙臺等城市僅“十一五”期間投入就達到5000多億元。

2017年濟南市財政收入677.2億元，同比增長10.5%?？偭吭谌×械?位，在省會城市列第8位，副省級城市列第10位，分別比青島低458.8億元，比杭州低761.2億元，比鄭州低370億元，比煙臺高64.1億元，比合肥高26.3億元，表明濟南市財政收入總體偏小，難以加大對經濟發(fā)展的引導性投入。與此同時，2017年濟南市金融機構本外幣存款余額1.66萬億元、貸款余額1.44萬億元，均居全省首位，存款余額比青島高1431.6億元，比煙臺高8628億元，比合肥高2325億元，但比杭州低1.99萬億元，比鄭州低3789億元；貸款余額比青島高12億元，比煙臺高9250億元，比合肥高950億元，但比杭州低1.27萬億元，比鄭州低1432億元，表明我市金融機構有足夠財力支持實體經濟的發(fā)展。

社會資本投資傾向于高新技術產業(yè)、科創(chuàng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)投資見效慢，存在融資難、融資貴的現(xiàn)象，信貸方面缺乏有效支持，擴大投資、技術改造和結構調整的轉型之路愈發(fā)艱難。

（五）產業(yè)集中度不高，“有產業(yè)無龍頭”的問題突出

產業(yè)集中度也叫市場集中度，是指某行業(yè)內少數企業(yè)的生產、銷售量對某一行業(yè)的支配程度，通常用這些企業(yè)所占該行業(yè)總量的比重來表示。一般說來，一個行業(yè)的產業(yè)集中度越高，其市場支配能力和競爭力就越強。濟南市一些主要行業(yè)缺乏強有力的龍頭骨干企業(yè)，產業(yè)集中度明顯偏低。如機械行業(yè)， 2017年機械行業(yè)共有945家，主營業(yè)務收入2748.1億元，百億級規(guī)模企業(yè)兩家，重汽和濟鋼，重汽年產值901.65億，主營收入851.95億，濟鋼產值129.27億，收入234.24億，前兩位收入占全市機械行業(yè)收入比重為39.53%。在濟鋼已經搬遷的情況下，目前僅剩一家重汽集團獨木而支。

與工業(yè)發(fā)達城市相比，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量較少、總量偏低，差距較大。我市規(guī)模以上企業(yè)數量分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，比鄭州（2792家）少827家，比合肥（2466家）少501家，企業(yè)數量僅為青島的40.7%，杭州的33.5%。主營業(yè)務收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，比鄭州（14001.7億元）少8279.1億元，比合肥（9428.9）少3706.3億元，僅為青島、煙臺的35%，杭州的47%、鄭州的40.8%和合肥的60.7%；利潤比青島（951.7億元）少582.5億元，比煙臺（1169.6億元）少801億元，比杭州（928.1億元）少559.3億元，比鄭州（1066.7億元）少698.1億元，比合肥（517億元）少148.4億元；利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元，比鄭州（1490.1億元）少762.5億元，比合肥（812.7億元）少85.1億元。

（六）行業(yè)關聯(lián)度不高，“有龍頭無產業(yè)”的問題突出

現(xiàn)代工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展之勢，相關企業(yè)圍繞骨干制造企業(yè)聚集“扎堆”，在空間上不斷集中，在生產、銷售等環(huán)節(jié)細化分工、相互配合，從而形成向上下游延伸的產業(yè)鏈條，通過分工合作提高生產效率，實現(xiàn)最大的價值增值。而濟南市一些工業(yè)行業(yè)關聯(lián)度不高，有的產業(yè)鏈條部分環(huán)節(jié)缺失，沒有形成完整的產業(yè)鏈；有的產業(yè)鏈比較短，沒有向上游、下游產業(yè)充分延伸、拓展，導致行業(yè)關聯(lián)帶動作用較弱。比如，濟南市汽車產業(yè)已經形成了產值過千億的規(guī)模，但與汽車相關聯(lián)的配套產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，尚未形成龐大的配套企業(yè)群體，地方配套率只有25%左右。而汽車零部件恰恰是整個汽車產業(yè)鏈中最具增值潛力和發(fā)展空間的一環(huán)，例如，天津西青經濟開發(fā)區(qū)依托天津一汽豐田等整車企業(yè)形成了專門的汽車零部件生產基地，僅零部件生產引進國內外知名企業(yè)44家，累計吸引資金7億美元，帶動整個園區(qū)各項經濟指標均保持30%以上的增長速度；再如，省內的煙臺高新區(qū)集聚了40余家大型零部件制造商，為通用東岳轎車公司等整車生產企業(yè)配套，其零部件總產值已接近整車產業(yè)。濟南目前擁有重汽、青年等整車生產的龍頭企業(yè)，但尚未形成相對完整的產業(yè)鏈，不能充分發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢，這種“有龍頭無產業(yè)”的現(xiàn)象在濟南工業(yè)中具有普遍性，在很大程度上弱化了主導產業(yè)對地方經濟應有的帶動作用。

三、濟南市傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的對策建議

（一）樹立正確的經濟發(fā)展理念，明確改造提升的重點

1.確立二三產業(yè)協(xié)調推進的發(fā)展戰(zhàn)略

濟南作為一個老工業(yè)城市，其城市定位決定了必須把發(fā)展工業(yè)經濟作為一項長期任務，擺在重要戰(zhàn)略位置，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，把工業(yè)與服務業(yè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)相互促進、協(xié)調發(fā)展。從實證角度考察，近年來國內凡是經濟發(fā)展速度快、競爭力較強的城市，都在工業(yè)經濟上有較大的突破，工業(yè)的發(fā)展帶動了服務業(yè)的規(guī)模擴張和層次提升。比如天津依托濱海開發(fā)區(qū)、重慶依托兩江新區(qū)、武漢依托東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州依托鄭東新區(qū)、長沙依托大河西先導區(qū)、合肥依托濱湖新區(qū)等，大力發(fā)展工業(yè)經濟，經濟發(fā)展勢頭非常迅猛，在國內的地位迅速上升。因此當前和今后一個時期，大力推進工業(yè)高級化進程，實現(xiàn)二三產業(yè)的相互促進、協(xié)調發(fā)展，應當在濟南全市上下形成廣泛共識。

2.確立“互聯(lián)網+”推進智能制造理念

2017年7月7日，習近平總書記在G20峰會上指出，“全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網密切相關，世界經濟正在向數字化轉型?！?應充分發(fā)揮濟南市作為全國軟件名城信息產業(yè)較為發(fā)達，更有浪潮為代表的信息產業(yè)企業(yè)的信息化發(fā)展優(yōu)勢，推動制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，以“四化”（產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）同步發(fā)展為路徑，充分釋放“互聯(lián)網+”、“云+”的力量，對接落實“中國制造2025”，促進產業(yè)深度融合、跨界融合，重構傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)的核心競爭力。尤其要以智能制造為突破口，在濟南市重點企業(yè)中推廣新信息技術在產品研發(fā)設計、生產過程、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術改造等七個環(huán)節(jié)的應用。開展“互聯(lián)網+制造”試點示范，推進機器人和智能成套裝備在機械、鋼鐵、?；?、民爆、電子、醫(yī)藥等領域運用。

3. 明確轉型升級重點，推進差異化發(fā)展

所謂差異化發(fā)展，即“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉”，落實在濟南傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工作中，就是借助自身現(xiàn)有的產業(yè)和地緣條件，通過不斷地改造升級擴大自身優(yōu)勢，重點推進汽車、機械、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的兩化深度融合發(fā)展，形成新的發(fā)展動能。引導具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)提高產品信息技術含量和智能化程度，加快提高裝備水平，使先進制造業(yè)成為推進濟南經濟轉型升級的重要引擎。以提升智能制造技術、智能制造裝備水平為重點，實施重點領域智能制造示范工程，以培育智能示范工廠和智能服務試點示范企業(yè)為突破，重點支持發(fā)展焊接、裝配、巡檢、包裝、噴涂、移動、特殊作業(yè)等各類工業(yè)機器人產品，分類組織實施“機器人應用”，努力打造“濟南智造”品牌。

（二）搭建多重改造升級平臺，夯實產業(yè)改造升級基礎

1. 搭建人才引進和產學研結合平臺

人才資源是助推傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的強大引擎，濟南傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，必須以人才的轉型升級為保障，加大人才的引進、培養(yǎng)、使用。一是要切實發(fā)揮泰山產業(yè)領軍人才和泉城產業(yè)領軍人才計劃的導向作用，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)重點領域和重大項目，設立傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級人才專項計劃。二是加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)相關專門人才的引進力度，瞄準當前產業(yè)轉型升級人才供給不足的短板，尤其要引進科技領軍人才以及創(chuàng)新型骨干隊伍。三是強化政策供給，研究制定引進急需緊缺人才的政策，著力破除人才發(fā)展體制機制障礙，增強人才供給結構對產業(yè)轉型升級的適應性和靈活性。四是打造“政府+高校（科研機構）+企業(yè)”的產學研合作模式，整合駐地高校和科研機構培養(yǎng)功能和研發(fā)功能，圍繞產業(yè)轉型升級的需求，以企業(yè)為主體、以需求為導向，從企業(yè)的市場需求和技術需求入手，集中科技資源，積極培養(yǎng)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級急需的高級管理人才、高素質技能型專門人才以及高級藍領人才，設立“傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級產學研合作成果轉化”專項資金，完善產學研合作利益分配機制，產學研合作跟蹤考核評估機制，支持科技人員的成果轉化，降低企業(yè)的成果轉化風險，幫助企業(yè)轉型升級。

2. 搭建創(chuàng)新成果產業(yè)化融資平臺

完善創(chuàng)新成果轉化運行、激勵和協(xié)同推進機制，構建本地化支持成果轉化的多層次金融服務體系，支持重大技術成果工程化、產業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大科技成果轉化投入，積極引入社會資本合作建立一批從事技術集成、熟化和工程化的產業(yè)化融資平臺。通過搭建社會投資平臺積極融入社會資本，例如共建濟南科技金融大廈，完善“評—?！J—投—易”五位一體的科技與金融聯(lián)動服務模式，努力降低科技企業(yè)成果轉移轉化融資門檻，構建金融與科技互為支撐，合作多贏的生態(tài)體系。打破創(chuàng)新成果轉化瓶頸，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合，大力發(fā)展新產品新業(yè)態(tài)新模式，引導有條件的企業(yè)，將互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網技術與傳統(tǒng)制造技術相結合，在更廣領域、更高層次實施集成創(chuàng)新、跨界融合。

3. 搭建項目落地平臺

借助濟南位于高鐵沿線的區(qū)位優(yōu)勢和電子信息、制造業(yè)等產業(yè)基礎優(yōu)勢，打造國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，為承接京滬和國際技術和產業(yè)轉移奠定基礎，為項目落地提供精準的環(huán)境配套、政策配套、服務配套。大力提高整合創(chuàng)新資源的能力，以創(chuàng)新主導經濟發(fā)展，引導企業(yè)把攻克關鍵技術、擴大產業(yè)規(guī)模、提高核心競爭力為主攻方向，提升綜合競爭力，形成經濟增長新引擎。積極與傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)對接，為傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)解決技術難題同時，推動企業(yè)積極應用最新的科技成果和技術，打通科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的通道。

（三）加大有效投入，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

1.創(chuàng)新資金使用模式，加大財稅和金融支持力度

結合濟南市工業(yè)發(fā)展實際，積極探討創(chuàng)新財政產業(yè)引導資金使用方式，對現(xiàn)有涉及工業(yè)的各類扶持資金進行整合，更好地發(fā)揮財政資金的引導作用，以撬動社會資本促進工業(yè)快速發(fā)展為基本思路，強化投資導向和服務，創(chuàng)新財政資金投入方式，進一步落實新增固定資產增值稅抵扣政策，鼓勵企業(yè)加大技術改造投入。

一是支持智能升級，支撐傳統(tǒng)產業(yè)“關鍵一跳”。安排財政專項資金支持傳統(tǒng)企業(yè)智能升級和信息化改造。設立一定規(guī)模的智能化提升專項資金，以智能制造重大需求和關鍵環(huán)節(jié)為導向，重點支持傳統(tǒng)產業(yè)實施智能化改造。鼓勵實施“機器換人”工程，對首次購買使用工業(yè)機器人等智能裝備的企業(yè)給予獎勵，打造智能制造示范標桿，對納入國家智能制造試點示范名單或被認定為示范智能工廠、數字化車間的企業(yè)給予一次性補助。對符合條件的企業(yè)購置先進設備進行智能化改造的，采取貸款貼息或無償資助的方式，給予設備總投資一定比例的資金支持。依托浪潮集團，培育智能制造和工業(yè)互聯(lián)網系統(tǒng)解決方案供應和服務。支持工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，推動企業(yè)向“互聯(lián)網+智能制造”轉型升級，對重點產業(yè)領域內的企業(yè)項目給予一定的資金支持。在企業(yè)技術創(chuàng)新上，積極探索企業(yè)R&D投入的稅式支出新模式。

二是支持產業(yè)鏈打造，打造“搬不走”的產業(yè)集群。對目前信息技術、裝備制造、重型汽車、生物醫(yī)藥等重點龍頭企業(yè)，出臺明確的產業(yè)鏈支持政策。結合縣域經濟特點，在合理布局的基礎上，市與縣區(qū)財政聯(lián)動，形成產業(yè)集聚發(fā)展的財政支出政策體系。充分利用新舊動能轉換先行區(qū)的核心效應，要注重輻射式外延產業(yè)鏈條的打造，財政政策配合空間布局，支持企業(yè)總部+生產基地+原材料供應渠道層級推進，擴大“水暈效應”。要積極和金融機構合作，支持產業(yè)鏈金融的快速發(fā)展，為產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)提供融通資金的渠道。

三是發(fā)揮產業(yè)投資引導基金的作用，形成“大全精準”的基金群。在新舊動能轉換基金的大框架下，借助濟南產業(yè)發(fā)展投資集團優(yōu)勢，在健全完善產業(yè)引導基金的前提下，探索建立產業(yè)并購基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)做大做強。并購基金主要投資于我市轄區(qū)內擬實施并購的上市后備企業(yè)、掛牌企業(yè)或產業(yè)龍頭企業(yè)等以及市轄區(qū)內出現(xiàn)資金困難的擬重整重組企業(yè)，為上市后備企業(yè)、掛牌企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)等兼并方實施并購重組提供資金支持；以股權、債權等方式向重整重組企業(yè)注入資金。

2. 形成招商引資合力，擴大工業(yè)有效投入

加大定向招商力度，按照全市產業(yè)布局、產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極承接國內外產業(yè)轉移，依托重汽、浪潮等龍頭骨干企業(yè)，圍繞產業(yè)鏈延伸、產業(yè)集群建設、產業(yè)協(xié)作配套和新興產業(yè)發(fā)展，引資引智引技并舉，重點瞄準世界500強、國內行業(yè)前10強、省內行業(yè)龍頭以及有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄具M行招商，著力引進科技含量高、附加值大、帶動性強的大項目、好項目，工業(yè)項目確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同質化發(fā)展。同時不斷強化項目建設管理，擴大工業(yè)有效投資，圍繞重點產業(yè)改造升級、延伸產業(yè)鏈，著力實施一批關聯(lián)度大、帶動力強、產業(yè)鏈長的項目，重點推進實施。引導傳統(tǒng)產業(yè)中骨干企業(yè)開展以“提質增效”為目標的高水平的技術改造，不斷加大技改投入，加快重點技改項目建設，推動企業(yè)壯大產品規(guī)模，拉長產品鏈，優(yōu)化產品結構，不斷提升企業(yè)競爭力。

3. 對接骨干企業(yè)，推動企業(yè)做優(yōu)做大做強

鼓勵和引導企業(yè)根據市場需求，根據行業(yè)特點，確定轉型升級主攻方向，加大科研投入，集聚優(yōu)勢資源開展重點攻關，在關鍵核心技術取得突破，力爭攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，以技術突破帶動產業(yè)躍升，搶占產業(yè)技術制高點。加大企業(yè)服務幫扶力度，幫助企業(yè)研究解決工業(yè)生產、結構調整、市場開拓和要素供需等方面存在的困難和問題，助推困難企業(yè)盡快擺脫困境，減緩大企業(yè)下滑對全市經濟的影響。對現(xiàn)有科技含量高、就業(yè)貢獻大、市場前景好的規(guī)模以下企業(yè)，加強政策引導和扶持力度，引導企業(yè)圍繞重點產業(yè)鏈和骨干企業(yè)搞好生產配套、開拓國內外市場。按照分擋爬坡、梯次推進原則，提升企業(yè)規(guī)模。對有市場、有效益的重點企業(yè)，搞好供電、供水、供氣（汽）等要素保障服務，使其開足馬力，加快生產；深挖現(xiàn)有產業(yè)延伸能力和骨干企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，鼓勵重汽、浪潮、力諾、二機床等龍頭企業(yè)實施本地配套，企業(yè)鏈式發(fā)展，推動產業(yè)向高端化延伸。

（四）推進產業(yè)載體建設，著力提升產業(yè)競爭力

1. 發(fā)展壯大縣域經濟，培育產業(yè)發(fā)展載體

加強領導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局。加強各縣區(qū)尤其是各省級以上工業(yè)園區(qū)的領導力量，由所在縣區(qū)主要領導兼任工業(yè)園區(qū)一把手，強化以經濟建設為中心的指導思想，加強園區(qū)經濟統(tǒng)籌能力和發(fā)展步調一致性，夯實縣域經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的產業(yè)支撐。根據各縣區(qū)產業(yè)功能特點，既做好存量調整，也要做好增量優(yōu)化。存量調整就是對適合優(yōu)先發(fā)展三產的歷下、市中等區(qū)著力發(fā)展第三產業(yè)，將該區(qū)域二產逐步轉移至其他縣區(qū)專業(yè)園區(qū)；將工業(yè)集聚、基礎條件好的章丘、濟陽等區(qū)縣根據產業(yè)功能特點分別發(fā)展機械加工、精細化工和食品飲料等產業(yè)。增量優(yōu)化就是在招商引資時，立足于縣區(qū)產業(yè)功能特點，對新引進項目落戶到專業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)集聚效應，避免各縣區(qū)同質化惡性競爭。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產城融合、培育載體。牢固樹立全域規(guī)劃的理念，積極探索“多規(guī)合一”，實現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖，做到一張藍圖干到底。做到三個集中，即人口向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)集中。堅持以產業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為依托，促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動。同時，統(tǒng)籌做好共享基礎設施、倉儲物流及生活居住、商業(yè)服務、綠化休閑區(qū)的規(guī)劃設計，以產業(yè)聚集帶動人口和生產要素聚集，將縣域經濟打造成集工業(yè)發(fā)展、生活居住、配套服務等于一體的城市綜合功能區(qū)，最大限度地減少物流、人流的大范圍空間轉移，為克服交通擁堵、秩序混亂等“城市病”創(chuàng)造條件，創(chuàng)造良好的產業(yè)載體。

2. 著力提高產業(yè)集中度，培育壯大行業(yè)領軍企業(yè)

圍繞汽車、機械裝備、電子信息、精細化工、食品等千億級主導產業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極引導和推動企業(yè)重組整合，集中力量支持重汽、浪潮、將軍、力諾、裕興、石油濟柴、二機床、濟鍋、齊魯制藥等本土龍頭企業(yè)做大做強，力爭在“十二五”末培育20家主營收入過百億元的領軍企業(yè)和一批主營業(yè)務收入達50～100億元的骨干企業(yè)群體，進一步提升骨干企業(yè)在全國、全省同行業(yè)中的技術研發(fā)地位和市場影響力，帶動濟南市支柱產業(yè)和重點行業(yè)跨越發(fā)展。

3. 著力提高行業(yè)關聯(lián)度，完善重點產業(yè)鏈

充分發(fā)揮集群集約發(fā)展優(yōu)勢，培育核心骨干企業(yè)，逐步推動整個產業(yè)鏈的發(fā)展完善，走產業(yè)集群發(fā)展道路。通過政策引導，支持和鼓勵核心企業(yè)剝離非核心業(yè)務，培育發(fā)展一批“小而專、小而精”的本地協(xié)作企業(yè)。大力促進企業(yè)之間緊密的分工協(xié)作，提高企業(yè)專業(yè)化水平和主導產業(yè)的本地配套率，努力把核心企業(yè)做大做強、配套企業(yè)做專做優(yōu)。鼓勵主導產業(yè)企業(yè)從市外引進或在本地培育新辦配套企業(yè)，對本市財政有貢獻的配套企業(yè)予以支持，鼓勵工業(yè)主導企業(yè)增加本地配套產品采購。圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)大力實施產業(yè)鏈招商，引導主導產業(yè)沿產業(yè)鏈和價值鏈延伸拓展，積極引進上下游關聯(lián)產業(yè)。結合產業(yè)的空間集聚，打造具有廣闊發(fā)展空間和更大增值潛力的完整產業(yè)鏈條，特別要高度重視和引進上游研發(fā)設計、標準制訂和下游市場營銷、品牌服務等高端環(huán)節(jié)，推動濟南市產業(yè)集群向價值鏈高端發(fā)展。圍繞建鏈、補鏈、強鏈，明確新一輪經濟增長期技術改造的方向和重點，明確計劃實施的技術改造項目清單，逐年逐項抓好落實，提高產業(yè)完整度、集中度和關聯(lián)度，促進產業(yè)向微笑曲線兩端和鏈條終端、高端延伸。