試析新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府的路徑

楊蘋蘋

中共十九大報(bào)告指出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”，要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。[1]習(xí)近平總書記也曾提到，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。[2]法治政府建設(shè)是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)了依法治國與以德治國相結(jié)合的要求。

一、新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求

法治政府是指政府要受法律約束、按照法治原則和規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。[3]在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，法治政府建設(shè)也面臨著新的任務(wù)和發(fā)展要求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖

中國共產(chǎn)黨是法治政府建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)著法治政府建設(shè)的正確方向。從歷史上看，我國法治政府建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時(shí)期制定的施政綱領(lǐng)，在新中國成立前夕的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，還是到建國后以及改革開放以來法治政府建設(shè)的一系列成果，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定完成的。從現(xiàn)實(shí)來看，我國法治政府建設(shè)的繁重任務(wù)需要黨來總攬全局。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)、文化事務(wù)的過程中，要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為法律化。

（二）確保依法全面履行政府職能

法治政府要依法全面履行職能，要將各項(xiàng)職責(zé)發(fā)揮到位。履行政府職能一方面需要科學(xué)定位政府的各項(xiàng)任務(wù)清單。十九大報(bào)告指出，我國法治政府的建設(shè)目標(biāo)是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信。其中職能科學(xué)被擺在了法治政府建設(shè)目標(biāo)的重要位置，也是法治政府建設(shè)的重要要求?？茖W(xué)的政府職能需要政府正確認(rèn)識(shí)政府與市場的關(guān)系，尊重市場在資源配置中所起的決定性作用。政府行使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等政府該行使的職能。另一方面是要確保政府職能的全面履行。政府在履行職能的過程中要兼顧各方利益，能夠從全方位、多視角為人民謀福利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。只有政府職能科學(xué)才能給法治政府建設(shè)提供施展空間，從而確保政府依法全面履行職能。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法

法治政府的重要標(biāo)志就是要能夠做到嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。一方面執(zhí)法人員要能夠在執(zhí)法活動(dòng)中秉持嚴(yán)格的態(tài)度。對(duì)于那些嚴(yán)重?fù)p害人民利益和危害社會(huì)發(fā)展的邪惡勢力，要勇于斗爭，嚴(yán)厲懲處，為保障人民的合法權(quán)利和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。“法貴必行”，法律的嚴(yán)格執(zhí)行是法治政府需要解決的關(guān)鍵問題。只有依據(jù)法律法規(guī)來執(zhí)法，根據(jù)法定程序來開展活動(dòng)，才能真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面就是要文明公正執(zhí)法。政府人員的執(zhí)法過程也正是為人民服務(wù)的過程，執(zhí)法人員自身的法治思維對(duì)于執(zhí)法的公正與否起著重要的作用。因此，執(zhí)法人員要按照公平公正的原則，在充分尊重人民群眾利益訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)行文明執(zhí)法。

（四）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是法治政府建設(shè)追求的目標(biāo)。這就需要努力營造政府公信力，推動(dòng)政府政務(wù)公開，提高政府辦事透明度，讓人民能夠真實(shí)體會(huì)到政府的誠信。同時(shí)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，需要從政府的工作人員入手。要培養(yǎng)政府行政人員樹立起法治思維，堅(jiān)持依法行政，提高行政效率，為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是要求政府發(fā)展能夠從人民主體地位出發(fā)，努力從民生發(fā)展方面為人民生活謀幸福，從而滿足人民對(duì)于美好生活的發(fā)展要求。要努力補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生發(fā)展的各個(gè)方面都要盡到服務(wù)型政府的責(zé)任。只有建設(shè)起人民滿意的服務(wù)型政府，法治政府建設(shè)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)的重要性

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國在社會(huì)主義實(shí)踐和改革開放過程中形成的核心價(jià)值理念。在新時(shí)代將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)符合依法治國與以德治國相結(jié)合的要求，為其建設(shè)提供了價(jià)值觀遵循，同時(shí)也進(jìn)一步深化了依法治國理念的實(shí)踐。

（一）符合依法治國與以德治國相結(jié)合的要求

社會(huì)主義核心價(jià)值觀代表了中國人民共同的道德追求，將其融入到法治政府建設(shè)過程中是符合人民愿望的舉措，同時(shí)也是依法治國與以德治國相結(jié)合的要求?！巴缴撇蛔阋詾檎椒ú蛔阋宰孕小?。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。在法治政府的建設(shè)過程中，既要堅(jiān)持依法治國的理念實(shí)踐，也需要用道德的力量來規(guī)范行為。從總體上法治政府建設(shè)的推進(jìn)情況仍存在不盡人意的地方。這主要表現(xiàn)在行政立法上的不規(guī)范；行政人員執(zhí)法不文明行為屢屢發(fā)生；黨政主要負(fù)責(zé)人“一言堂”時(shí)有發(fā)生等等。法治政府建設(shè)要從人民群眾的利益出發(fā)，以誠信的態(tài)度依法行政，以公正文明的態(tài)度執(zhí)法。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為重要的道德規(guī)范，能夠引導(dǎo)法治政府朝著公正文明的方向前進(jìn)。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治政府提供價(jià)值觀遵循

法治政府不僅需要有法的強(qiáng)制規(guī)定性，也需要有價(jià)值觀的軟約束。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的約束是隱性的，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員與公民的思想觀念當(dāng)中。一方面，對(duì)于執(zhí)法人員而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為其提供了行政和執(zhí)法的道德標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行執(zhí)法的過程中要能夠盡量克服過去的“官本位”思想，切實(shí)做到為人民服務(wù)，從人民的利益出發(fā)來解決問題。我國古代長期存在的“人治”觀念根深蒂固，這就更需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀來進(jìn)行化解。同時(shí)，行政執(zhí)法人員要善于用法治思維來處理公務(wù)，為法治政府建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。另一方面，法治政府建設(shè)并不單單是政府的公事，也是每個(gè)公民的事。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府，其中一點(diǎn)就要求公民樹立尊法學(xué)法懂法守法的意識(shí)。同時(shí)，公民要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本遵循，運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。無論是政府公務(wù)人員還是國家公民，在法治政府建設(shè)過程中都具有相應(yīng)的責(zé)任。只有兩者齊心努力，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為自身的價(jià)值觀追求，法治政府建設(shè)才更加的順利。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀更有助于深化依法治國理念的實(shí)踐

建設(shè)法治中國，就要堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會(huì)的“三位一體”建設(shè)，其中法治政府是重要環(huán)節(jié)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀為深化依法治國理念的實(shí)踐提供了思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中國各族人民道德規(guī)范的最大公約數(shù)，對(duì)人民的思想和行為都具有重大影響。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是一個(gè)內(nèi)化于心、外化于行的過程。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治政府的建設(shè)過程中，就是從思想到行為對(duì)依法治國理念的深化。要將依法治國的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的要求，要從依法行政和文明執(zhí)法上下功夫。黨的十九大報(bào)告提出，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。[4]將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到法治政府建設(shè)過程中，深刻踐行了依法治國的理念，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)了重要精神力量。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀要全方位融入法治政府建設(shè)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的一條具體路徑。在融入的過程中要堅(jiān)持全方位、多領(lǐng)域，讓法治政府真正能夠從民主決策、行政執(zhí)法、政府監(jiān)督到公務(wù)人員與黨政主要負(fù)責(zé)人等幾個(gè)方面都能自覺運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為基本價(jià)值遵循。

（一）融入法治政府的民主決策

首先，政府在進(jìn)行決策前，要充分考慮決策的合法性。在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)之前要在部門內(nèi)部進(jìn)行審查，看是否符合法律法規(guī)、是否符合相關(guān)部門規(guī)定以及是否存在潛在問題，對(duì)問題要及時(shí)進(jìn)行修正。其次，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策原則。關(guān)系人民群眾利益的重大決策要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照程序來開展。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，能在集思廣益、排查風(fēng)險(xiǎn)、合法合規(guī)、民主集中的基礎(chǔ)上形成正確的決策方案，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)。最后，在決策完成后要明確責(zé)任制。對(duì)于決策造成重大損失和嚴(yán)重后果的決策，要依法追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其中，對(duì)于涉及法律責(zé)任的人，無論是決策負(fù)責(zé)人，還是相關(guān)的專家、顧問或者工作人員，都要受到追責(zé)。這在一定程度上為決策者施加壓力，給其“高壓線”，使其在行使決策時(shí)堅(jiān)持民主公正的原則。

（二）融入法治政府的文明執(zhí)法

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到文明執(zhí)法的過程中。首先，需要執(zhí)法人員樹立為人民執(zhí)法的觀念。執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，要放下架子，不能隨意處罰，要做到人性執(zhí)法。其次，要切實(shí)提高基層執(zhí)法人員的文明素質(zhì)。基層執(zhí)法人員一直處于最前線，也是解決民生問題和人民矛盾最多的人員。這就要求基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中正確處理人民內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾。最后，要建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制和競爭機(jī)制。對(duì)于文明和優(yōu)秀的執(zhí)法人員，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，并對(duì)其優(yōu)秀的執(zhí)法行為進(jìn)行宣傳。只有這樣，文明執(zhí)法才真正能落到實(shí)處。

（三）融入對(duì)法治政府的監(jiān)督

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治政府的監(jiān)督當(dāng)中。首先，讓誠信來約束政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。法治政府不僅是守法的政府，而且是誠信的政府。最重要的監(jiān)督就是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督和自我檢討。政府機(jī)關(guān)和工作人員要自覺樹立起誠信意識(shí)，對(duì)自身做出的行為進(jìn)行檢討和反思。誠信不僅要求政府機(jī)關(guān)和政府官員行使職權(quán)時(shí)善意對(duì)待相對(duì)人，對(duì)相對(duì)人講信用，而且不得隨意改變或撤銷其已作出的行為或承諾，不得反復(fù)無常。[5]其次，讓制度建設(shè)來推動(dòng)法治政府的權(quán)力監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過立法的手段來對(duì)政府和工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，讓制度建設(shè)成為核心價(jià)值觀融入法治政府建設(shè)的有效途徑。不斷推進(jìn)政府政務(wù)公開，提高政府透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)對(duì)腐敗現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，不允許任何人鉆權(quán)力的空子，對(duì)于那些利用職權(quán)進(jìn)行謀私的行為要給予嚴(yán)厲的懲罰。最后，網(wǎng)上監(jiān)督也是法治政府監(jiān)督的一條有效途徑。要善于聽取民意，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，收集網(wǎng)民的意見和建議。網(wǎng)上監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了線上和線下的聯(lián)合，是監(jiān)督法治政府有效的外部手段。

（四）融入黨政主要負(fù)責(zé)人內(nèi)心

在建設(shè)法治政府的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部具有不可推卸的責(zé)任。尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人既要掛帥，又要出征，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。這些都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)提出了很高的要求，但是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中法治思維欠缺的情況還比較突出。習(xí)近平同志曾指出：“在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治?！盵6]因此，在法治政府建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到黨政負(fù)責(zé)人的思想當(dāng)中也就顯得十分必要。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨政負(fù)責(zé)人的思想中，有助于將他律轉(zhuǎn)化為自律。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人的思想中，需要重點(diǎn)提升黨政負(fù)責(zé)人依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，使其在工作過程中形成法治思維。要定期為領(lǐng)導(dǎo)干部舉行法律知識(shí)培訓(xùn)和核心價(jià)值觀教育活動(dòng)。只有在不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程中，黨政主要負(fù)責(zé)人才能夠加深對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解，從而能夠更自覺主動(dòng)的將其化為工作的一部分。只有這樣才能更好的培養(yǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人的法治思維，從而不斷推進(jìn)法治政府的建設(shè)。