淺析績效評價(jià)導(dǎo)向政府會計(jì)體系的構(gòu)建

朱立俊

摘要：近年來，隨著社會管理活動不斷完善，政府的財(cái)政體系也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，因此政府必須采取有效的方法，構(gòu)建起新的政府會計(jì)體系。本文將探析績效評價(jià)導(dǎo)向的政府會計(jì)體系的建立，以期促進(jìn)我國政府財(cái)政管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；績效評價(jià)；會計(jì)體系

會計(jì)是政府進(jìn)行財(cái)政管理的重要方式，它是一種針對貨幣運(yùn)算與分配的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具備提供定量信息的天然優(yōu)勢。但由于政府缺乏對于績效評價(jià)的了解，致使會計(jì)體系在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中始終無法發(fā)揮積極作用，嚴(yán)重的影響到政府財(cái)政公開化與透明化發(fā)展，對此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新會計(jì)體系的構(gòu)建。

一、我國政府會計(jì)體系中存在的不足

（一）無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

目前，我國對于政府會計(jì)體系的相關(guān)研究普遍將中央政府與地方政府設(shè)置成為一個(gè)研究主體，這就在很大程度上忽視了中央與地方財(cái)政管理間的差異性，這種條件下產(chǎn)生的研究結(jié)果也存在一定的模糊性特征，致使政府的職能無法得到有效的規(guī)范。此外，研究人員還將事業(yè)單位也同樣的納入到政府的研究范疇內(nèi)，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動特征并沒有反映出來，也無法實(shí)現(xiàn)對我國各項(xiàng)財(cái)政管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。研究結(jié)果普遍缺乏長遠(yuǎn)性與前瞻性特點(diǎn)，通常都以近期的財(cái)政預(yù)算作為參考數(shù)據(jù)，致使研究結(jié)果存在局限性。

（二）政府會計(jì)目標(biāo)不明確

我國的會計(jì)管理側(cè)重于實(shí)際預(yù)算，忽略了對政府公共受托任務(wù)的履行。一方面，受國庫單一賬務(wù)體制的影響，我國政府的財(cái)政活動發(fā)生了極大的變化，管理范圍不斷擴(kuò)大，且管理項(xiàng)目也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征，致使政府很難在短期內(nèi)設(shè)定一個(gè)有效的會計(jì)目標(biāo)。另一方面，我國在借鑒西方會計(jì)制度的同時(shí)，忽略了我國民間團(tuán)體等社會資金來源所發(fā)揮的重要作用，致使我國對于與會計(jì)信息有關(guān)的事宜都始終無法形成統(tǒng)一的管理體系，致使政府的會計(jì)體系的建立缺乏科學(xué)性[1]。

（三）政府會計(jì)模范形式已落伍

與西方國家的會計(jì)制度不同，我國的會計(jì)制度由國家財(cái)政部進(jìn)行統(tǒng)一制定與頒布，且具有強(qiáng)制性特征，這也使得我國與會計(jì)制定與整改等方面的事宜都由有關(guān)部門獨(dú)立完成。此外，西方國家針對不同時(shí)期的金融與經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征，都會對原有的會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，但我國既有的會計(jì)制度始終無法滿足社會發(fā)展的需要，嚴(yán)重的影響到我國資金的合理分配。

二、績效評價(jià)導(dǎo)向政府會計(jì)體系的構(gòu)建

（一）會計(jì)信息披露

會計(jì)信息披露在績效評價(jià)導(dǎo)向中具有十分重要的作用。目前，我國政府因受到各項(xiàng)因素的干擾，致使其只能夠有選擇性的進(jìn)行信息披露，績效評價(jià)的結(jié)果不準(zhǔn)確，對此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的監(jiān)督機(jī)制，使政府會計(jì)信息環(huán)境更加的公平、公開，使會計(jì)信息能夠反映出企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，也使得相關(guān)人員能夠進(jìn)一步加大對政府會計(jì)工作的重視力度。此外，績效評價(jià)導(dǎo)向的政府會計(jì)體系還應(yīng)當(dāng)提升會計(jì)信息的可比性，將政府商業(yè)活動與企業(yè)類似的經(jīng)營活動進(jìn)行對比，進(jìn)而找出政府會計(jì)信息管理中存在的不足，不斷提升自身的科學(xué)管理水平。針對政府的每一項(xiàng)活動支出與收入，都應(yīng)當(dāng)整理出相應(yīng)的明細(xì)，保證政府會計(jì)信息的健全，為自身的財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體界定研究

財(cái)務(wù)報(bào)告是會計(jì)核算的主要資料，績效評價(jià)導(dǎo)向下的政府會計(jì)管理更應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性。政府應(yīng)當(dāng)首先確定財(cái)務(wù)報(bào)告管理的目標(biāo)，并以此為依據(jù)，界定出報(bào)告主體是否需要承擔(dān)公共受托責(zé)任。與此同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)也是政府的重要組成部分，它在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體界定中也發(fā)揮著重要的作用，因此，在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的界定過程中，無論是狹義還是廣義上的政府，只要判定其承擔(dān)委托主體的責(zé)任，就可看做是獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體[2]。

（三）會計(jì)要素的確認(rèn)

會計(jì)要素對于會計(jì)體系的構(gòu)建及其日后的核算都具有十分重要的意義，政府想要確定會計(jì)要素，首先需要了解自身的資產(chǎn)情況，政府是其所在地經(jīng)濟(jì)活動的重要決策者，為了實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)匚磥碡?cái)務(wù)工作的有效規(guī)劃，財(cái)政部門就應(yīng)當(dāng)采取有效的方法，加強(qiáng)對政府的信息披露。此外，政府的負(fù)債問題也會對會計(jì)體系造成一定的影響，一個(gè)政府的負(fù)債情況，直接能夠體現(xiàn)出該主體的責(zé)任與義務(wù)，而其義務(wù)中又包括法定與推定義務(wù)的內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政內(nèi)容的有效預(yù)算。有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對推定義務(wù)的重視，并加強(qiáng)對推定義務(wù)的披露。

與政府資產(chǎn)不同，凈資產(chǎn)是指政府除去總債務(wù)后所剩余的資產(chǎn)凈額，這些數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)出一個(gè)政府未來履行社會責(zé)任的持續(xù)能力，與總資產(chǎn)在會計(jì)信息中都具有同樣重要的作用。與此同時(shí)，也能夠體現(xiàn)政府實(shí)際運(yùn)營情況的收入與費(fèi)用，與企業(yè)不同，政府的收入與費(fèi)用之間無法實(shí)現(xiàn)配比，因此為了能夠反映出政府的實(shí)際耗費(fèi)狀況，將稅收與業(yè)務(wù)辦理收入等當(dāng)做可自由支配的資源，同時(shí)將付現(xiàn)與非付現(xiàn)確認(rèn)為費(fèi)用等，最終實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政資產(chǎn)的合理分配。

三、結(jié)語

綜上所述，政府的會計(jì)體系的建立應(yīng)當(dāng)具有特殊性，在績效評價(jià)的導(dǎo)向下，政府會計(jì)活動應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性特征，同時(shí)也要保證各項(xiàng)財(cái)政信息的分類妥當(dāng)，內(nèi)容更加全面，以促進(jìn)我國政府財(cái)政管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高瑞.以政府績效評價(jià)為導(dǎo)向的政府會計(jì)信息披露問題[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18（05）：68-73.

[2]張光博，邵華清.基于績效評價(jià)導(dǎo)向的政府會計(jì)改革研究[J].中國管理信息化，2016，19（10）：10-11.