加強(qiáng)制度建設(shè) 鼓勵(lì)干部干事

祝捷

【摘要】堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破“中梗阻”，亟需在制度層面推進(jìn)相關(guān)改革措施，形成能干事想干事敢干事的制度體系。包括建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系、建立適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的政績(jī)考評(píng)體系、建立能夠“聚天下英才而用之”的人才管理體系、建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】“中梗阻” 改革措施 制度建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大為我們描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的藍(lán)圖，為將我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)設(shè)定了路線圖、時(shí)間表。藍(lán)圖一經(jīng)確定，落實(shí)是關(guān)鍵要素。改革藍(lán)圖已經(jīng)鋪就，改革目標(biāo)鼓舞人心，關(guān)鍵是推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。然而，黨中央有藍(lán)圖、有決心，人民群眾有向往、有企盼，但改革的“中梗阻”讓科學(xué)的藍(lán)圖和堅(jiān)定的決心在實(shí)施過(guò)程中被打折扣，讓改革的效果和人民群眾的向往和企盼之間有落差。能否突破“中梗阻”，以及改革任務(wù)能否完成、改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、改革成果能否為人民群眾滿意成為關(guān)鍵問(wèn)題。

干部推進(jìn)改革面臨抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，需要以制度建設(shè)為突破口

抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清是造成“中梗阻”的直接原因?！盀檎?，莫先于用人。”實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，關(guān)鍵在人。造成“中梗阻”的原因，有制度層面的，有文化層面的，但根本還是人的問(wèn)題。如何理解改革任務(wù)的意圖和目標(biāo)，如何堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，如何回應(yīng)人民群眾對(duì)于改革的期待，這些都考驗(yàn)著黨員干部的能力和智慧，也考驗(yàn)著黨員干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。改革就是資源的重新分配和利益格局的重新調(diào)整，改革的難度也在于資源的重新分配異常復(fù)雜、利益堅(jiān)冰的消融異常艱難。在面對(duì)壓力和困難時(shí)，推進(jìn)改革的抓手不足、能力不夠、權(quán)責(zé)不清，成為阻礙改革推進(jìn)的“中梗阻”。突破“中梗阻”，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決抓手不足、能力不夠和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題為目標(biāo)，推進(jìn)相關(guān)改革舉措。

解決抓手不足、能力不夠和權(quán)責(zé)不清問(wèn)題的關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在制度。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，只有改革才能發(fā)展中國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但具體到特定的改革任務(wù)、改革目標(biāo)，涉及到方方面面的資源調(diào)配和利益關(guān)系，必須從制度層面入手，理順和完善體制機(jī)制，建立適應(yīng)改革任務(wù)、改革目標(biāo)的制度體系，以制度完善抓手，以制度強(qiáng)化能力，以制度壓實(shí)責(zé)任，以制度推進(jìn)改革。

改革任務(wù)空前繁重，人民群眾對(duì)改革的期待空前強(qiáng)烈。在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的前提下，改革措施的采取必須有主有次、有前有后、有急有緩。但是，一些能夠突破“中梗阻”的制度亟待推進(jìn)，以作為其他重大改革措施和改革任務(wù)貫徹落實(shí)的保障。今后，我們要建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，形成能干事想干事敢干事的制度體系，確保改革落地生根。

建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家

按照統(tǒng)籌的要求，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系。十九大報(bào)告在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革部分，提出了“兩個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源。“兩個(gè)統(tǒng)籌”是建立更加適應(yīng)改革需要的行政管理體系的基本要求和推進(jìn)方略。突破“中梗阻”，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)能夠調(diào)動(dòng)的資源，集中能夠集中的力量，避免職能重疊、缺失現(xiàn)象，避免人力資源不平衡分布，理順行政管理層次的體制機(jī)制。這就需要繼續(xù)推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，形成科學(xué)合理的管理體制。同時(shí)，需要推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓行政職能下移、行政重心下移、行政編制下移、行政審批權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限下移。通過(guò)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)有限的行政資源和行政人力向基層傾斜，避免“大機(jī)關(guān)、小基層”的現(xiàn)象，讓基層有人干事、有人干實(shí)事。

按照正確的政績(jī)觀的要求，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的政績(jī)考評(píng)體系。十九大報(bào)告提出完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，這是改革任務(wù)能否惠及人民群眾的關(guān)鍵，也是解決抓手不足問(wèn)題的關(guān)鍵，是突破“中梗阻”的關(guān)鍵。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，需要建立科學(xué)合理、有針對(duì)性的指標(biāo)體系，用科學(xué)的指標(biāo)體系建立落實(shí)改革任務(wù)、開(kāi)展具體工作的抓手；需要改變唯書(shū)唯上的考核方式，將對(duì)實(shí)際效果和人民滿意度的評(píng)測(cè)，納入考核方式，避免考核材料和工作實(shí)效“兩張皮”現(xiàn)象；需要加強(qiáng)落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃執(zhí)行力和延續(xù)性的考核力度，倡導(dǎo)“一張藍(lán)圖繪到底”，避免反復(fù)折騰和朝令夕改，增強(qiáng)黨委政府的公信力和改革的公信力。用科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)配資源、聚攏力量，將黨委政府和黨員干部的注意力、關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)至亟需解決的重難點(diǎn)問(wèn)題上，讓能干事、敢干事、想干事的人獲得公正的評(píng)價(jià)，從而突破“中梗阻”。

按照“黨管人才”的原則，推進(jìn)人才管理、服務(wù)和培養(yǎng)體制改革，建立能夠“聚天下英才而用之”的人才管理體系。人才是開(kāi)展事業(yè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、完成改革任務(wù)的關(guān)鍵。是否善于聚攏人才、使用人才，是解決能力不夠問(wèn)題的關(guān)鍵?！爸泄Ｗ琛碑a(chǎn)生的原因，本質(zhì)是人的問(wèn)題，突破“中梗阻”的辦法，關(guān)鍵也是人的問(wèn)題，是人才的問(wèn)題。能力不足的原因，是人才資源沒(méi)有獲得合理調(diào)配，人才服務(wù)和管理跟不上人才發(fā)揮實(shí)際作用的需要，人才培養(yǎng)跟不上人才成長(zhǎng)的需要，從而導(dǎo)致合適的人才無(wú)法到合適的崗位，合適的工作找不到合適的人才來(lái)開(kāi)展。十九大報(bào)告指出，“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”。推進(jìn)人才管理、服務(wù)和培養(yǎng)體制改革，是落實(shí)十九大精神亟需推進(jìn)的改革措施。在制度建構(gòu)上，需要推進(jìn)人才管理改革，引導(dǎo)人才有序流動(dòng)，避免人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將人才引導(dǎo)到真正能夠起作用的地方，注重人才“權(quán)責(zé)利”統(tǒng)一，避免人才“帽子化”“標(biāo)簽化”；需要推進(jìn)人才服務(wù)改革，將人才工作重心從遴選、考核等管理工作轉(zhuǎn)移至服務(wù)上來(lái)，為人才投入事業(yè)、開(kāi)展工作掃除后顧之憂；需要推進(jìn)人才培養(yǎng)改革，不唯出身、不劃“杠杠”，因人施教、因事覓才，形成人才資源競(jìng)相迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。人才管理體系是解決“人的問(wèn)題”的關(guān)鍵，將改革任務(wù)落實(shí)到位，需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人才貢獻(xiàn)智慧，也需要形成能夠合理調(diào)配人才資源的體制機(jī)制，這些都將為突破“中梗阻”完善人的要素提供保障。

按照嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，解決不敢干事、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。十九大報(bào)告提出建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的要求，目標(biāo)直指不作為現(xiàn)象，用制度激勵(lì)的辦法突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是解決權(quán)責(zé)不清的關(guān)鍵，對(duì)于突破“中梗阻”意義重大。對(duì)于黨員干部而言，不僅要堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定不可為”，更要堅(jiān)持“法有規(guī)定必須為”，認(rèn)真履行法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，既要避免亂作為，更要防范不作為。要求黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，既需要在思想上強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、使命意識(shí)，也必須在制度上予以推動(dòng)和保障。從制度層面推進(jìn)改革，需要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于作為、善于作為；需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部承擔(dān)改革重任時(shí)沒(méi)有顧慮，承擔(dān)改革壓力時(shí)沒(méi)有負(fù)擔(dān)，給敢于擔(dān)當(dāng)者鼓勵(lì)、給敢于擔(dān)當(dāng)者吃定心丸。不作為、不敢擔(dān)當(dāng)，是造成改革“中梗阻”的癥結(jié)，激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為敢于擔(dān)當(dāng)者保駕護(hù)航，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，從而為突破“中梗阻”創(chuàng)造有利于干部作為的制度環(huán)境。

（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰