跨行政區(qū)劃檢察與公益訴訟

李艷

2018年7月13日，上海市人民檢察院三分院舉辦以“跨行政區(qū)劃檢察與公益訴訟”為主題的檢察開放日活動，分院對口聯(lián)系的新一屆人大代表及媒體代表應(yīng)邀參加。開放日當(dāng)日，圍繞如何發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察院集中管轄環(huán)境資源、食藥品案件的職能優(yōu)勢做好公益訴訟工作，相關(guān)人員進(jìn)行了座談。座談會由三分院檢察長徐燕平主持，副檢察長談信友作公益訴訟專題匯報，分院全體班子成員出席。與會的人大代表在座談中，暢所欲言。

徐燕平 上海市人民檢察院三分院檢察長

各位代表的意見建議為三分院下一步開展工作提供了很好的幫助，我們要認(rèn)真落實人大代表的意見和建議，充分發(fā)揮特殊案件集中管轄的職能優(yōu)勢，將跨行政區(qū)劃檢察院改革和公益訴訟制度有機(jī)結(jié)合，與服務(wù)長三角一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，全力以赴推進(jìn)公益訴訟探索，守護(hù)青山綠水、守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)各項改革疊加，職能轉(zhuǎn)型升級正處于爬坡過坎階段。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的意識，拓展日常聯(lián)系人大代表的渠道，積極主動地聽取人大代表對各項檢察工作的意見、建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作，推進(jìn)檢察工作新發(fā)展。要結(jié)合代表關(guān)注的焦點及分院特殊案件管轄的實際，適時組織開展以公益訴訟、打擊食藥品犯罪、保護(hù)環(huán)境資源等主題的專題視察活動；結(jié)合辦案，邀請代表參與不起訴等案件的公開審查和典型案件聽庭評議活動；建立代表聯(lián)絡(luò)群，通過微信及時推送三分院工作情況、隊伍情況、改革進(jìn)展等，幫助代表加深對檢察工作特別是三分院工作的了解；建立代表聯(lián)絡(luò)臺賬，認(rèn)真收集整理代表的意見建議，并及時做好落實情況反饋。

劉華新 上海高橋捷派克石化工程建設(shè)有限公司黨委書記、工會主席

*食藥品、環(huán)保等領(lǐng)域的問題是老百姓尤為關(guān)注的民生問題，三分院作為集中管轄這些特殊案件的檢察院，責(zé)任重大，希望進(jìn)一步發(fā)揮集中管轄的職能優(yōu)勢，全力以赴做好公益訴訟工作。要加強(qiáng)刑事附帶民事公益訴訟制度探索，建立“全鏈條”責(zé)任追究體系，完善懲罰機(jī)制，著力解決社會關(guān)心的痛點、難點問題。

李 旭 中國石化上海高橋石油化工有限公司動力管理中心主任

*建議三分院與環(huán)保部“清廢行動2018”督察組加強(qiáng)聯(lián)系，挖掘案件線索，重點圍繞長江流域、太湖流域、黃浦江藍(lán)藻、水葫蘆污染等問題進(jìn)行監(jiān)督，辦理一至兩件公益訴訟大要案，擴(kuò)大公益訴訟影響。

平 瑛 上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長

*目前環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)問題后，往往是政府埋單，但破壞環(huán)境的主體是企業(yè)，建議三分院通過公益訴訟的手段追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，通過嚴(yán)厲打擊使其不敢再犯。

*要加強(qiáng)宣傳教育，注重以案說法，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識，前移預(yù)防關(guān)口。

公益訴訟專業(yè)性強(qiáng)，建議聘請專業(yè)人士參與辦案，提高辦案質(zhì)效。同時針對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，檢察機(jī)關(guān)要提出合理的檢察建議，推進(jìn)環(huán)保制度更好的貫徹落實。

王 蕾 上海杉達(dá)學(xué)院勝祥商學(xué)院副院長

*建議加大以案釋法力度，既讓企業(yè)知曉環(huán)境污染的危害，也明白違法成本的巨大。

*拓展案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，“跨前一步”發(fā)現(xiàn)問題。

*要壯大公益訴訟檢察隊伍，為公益訴訟工作更好地開展奠定基礎(chǔ)。

王 濤 上海超級計算中心研究發(fā)展部（科研部）部長

*每一起成功的公益訴訟案件都是很好的普法宣傳，要進(jìn)一步加大公益訴訟宣傳力度，研究相關(guān)懲罰性制度，加強(qiáng)鏈條責(zé)任追究。不僅要嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源、危害食藥品安全等違法犯罪行為，還要追究背后的行政不作為問題，促進(jìn)依法行政，全方位維護(hù)社會公共利益。

林 莉 中國船級社上海規(guī)范研究所技術(shù)支持和保障部高級工程師

*公益訴訟意義重大，建議三分院結(jié)合長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮跨行政區(qū)劃辦案的優(yōu)勢，積極參與長三角大氣、水污染的防治。

*建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，并且與信用體系相掛鉤，與從業(yè)禁止相結(jié)合，加大處罰力度。

*加強(qiáng)與專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)動，開發(fā)研制適合檢察需求的鑒定產(chǎn)品，解決鑒定費用高的難題。