“大班額”“大校額”背景下學(xué)校安全管理的挑戰(zhàn)與出路①

蔡金花 李賢

摘要農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，導(dǎo)致不少中小學(xué)校出現(xiàn)“大班額”“大校額”問(wèn)題?！按蟀囝~”“大校額”會(huì)帶來(lái)學(xué)生人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)增加、校園欺凌發(fā)生的概率增加、教室空氣質(zhì)量下降、感染傳染性疾病的概率增加等安全風(fēng)險(xiǎn)，因此學(xué)校安全管理應(yīng)該在設(shè)施設(shè)備安全、校園重點(diǎn)時(shí)空安全管理、校園活動(dòng)形式創(chuàng)新、校園文化建設(shè)及管理人員專(zhuān)業(yè)化等方面加大工作力度。

關(guān)鍵詞大班額；大校額；安全管理；學(xué)生人身傷害；校園欺凌

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2018）07-0025-04

當(dāng)前，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，不少地方校出現(xiàn)“大班額”“大校額”問(wèn)題?！按蟀囝~”是指學(xué)校班級(jí)人數(shù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人數(shù)的現(xiàn)象。教育部規(guī)定小學(xué)和中學(xué)每班人數(shù)分別不宜超過(guò)45人和50人，一般來(lái)說(shuō)超過(guò)此規(guī)定數(shù)量即為“大班額”?！按笮ｎ~”是指學(xué)校實(shí)際規(guī)模超過(guò)學(xué)校核定的規(guī)模，比如核定為24個(gè)班的學(xué)校，實(shí)際卻招收了30個(gè)班的學(xué)生。在這樣的學(xué)校和班級(jí)中，學(xué)生密度超出了學(xué)校的承載能力和安全范圍，學(xué)校管理面臨著很大的安全隱患。分析“大班額”“大校額”現(xiàn)象的形成背景，重新審視學(xué)校安全管理問(wèn)題，消除學(xué)校管理中的安全隱患，顯得尤為迫切。

一、“大班額”“大校額”現(xiàn)象產(chǎn)生的背景

本世紀(jì)前十年，伴隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和“撤點(diǎn)并?！钡日叩膶?shí)施，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“大班額”“大校額”問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

如果說(shuō)城市化的發(fā)展速度是影響學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模最為直接和關(guān)鍵的因素，[1]那么，“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀政策的出臺(tái)，則是“大班額”“大校額”問(wèn)題產(chǎn)生的催化劑。當(dāng)大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入城市，導(dǎo)致流入地義務(wù)教育階段適齡兒童大量增加，在中小學(xué)數(shù)量未按比例新建的情況下，只能通過(guò)擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模來(lái)解決，從而產(chǎn)生“大班額”現(xiàn)象。當(dāng)擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模仍無(wú)法滿(mǎn)足需求時(shí)，就開(kāi)始擴(kuò)張班級(jí)數(shù)量，最后導(dǎo)致“大校額”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

以廣東省深圳市為例，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量急劇增加，隨遷的適齡兒童數(shù)量也隨之迅猛增加。從2007年至2012年，深圳市義務(wù)教育階段在校生增加15.7萬(wàn)人，增幅超過(guò)20%，但學(xué)校只增加了7所，增加比例是1.2%。從2012年到2017年，深圳市義務(wù)教育階段在校生增加32萬(wàn)人，增幅高達(dá)34.2%；而學(xué)校雖增加了63所，但增幅只有11.1%。為滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求，中小學(xué)只能通過(guò)“挖潛擴(kuò)招”的方式容納更多學(xué)生，“大班額”和“大校額”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。2017年，部分外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域，小學(xué)平均班額高達(dá)53人，個(gè)別學(xué)校班額甚至達(dá)到60人。

以深圳某小學(xué)為例，學(xué)校核定規(guī)模為24個(gè)班，每班45人，規(guī)模設(shè)計(jì)容納1080名學(xué)生。但為了滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求，2012年至2013年，學(xué)校將班級(jí)學(xué)生數(shù)量增加至50人，并將部分功能室改造為教室，班級(jí)數(shù)量擴(kuò)大至33個(gè)班，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到1680人左右。到2015年，學(xué)校又將剩余的功能室改造為教室，將班級(jí)數(shù)量擴(kuò)大至42個(gè)班，每班學(xué)生人數(shù)達(dá)到52人，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到2100人左右。

二、“大班額”“大校額”帶來(lái)的安全隱患

中小學(xué)“挖潛擴(kuò)招”的做法，雖然滿(mǎn)足了更多孩子“有書(shū)讀”的需求，但也直接導(dǎo)致每位學(xué)生平均占有的校舍面積減少，生均可以得到的教師關(guān)照度減少，學(xué)生密度超出了學(xué)校的承載能力和安全范圍，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

1. 學(xué)生人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)增加

從中小學(xué)生傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)生在課間活動(dòng)和體育課上的傷害比例最大，而“大班額”“大校額”會(huì)使得此類(lèi)傷害風(fēng)險(xiǎn)增加。一是因?yàn)檎n間活動(dòng)時(shí)，學(xué)生短時(shí)間內(nèi)聚集在樓道、樓梯及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，擁擠的活動(dòng)空間容易引發(fā)學(xué)生相互擠碰而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，小學(xué)低年級(jí)學(xué)生往往更容易受到傷害。二是因?yàn)榻處熜枰P(guān)照的學(xué)生超過(guò)限度，導(dǎo)致教師預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)制止危險(xiǎn)發(fā)生的能力降低。許多體育教師為了減少安全事故，給體育課“瘦身”，取消“危險(xiǎn)”的體育項(xiàng)目，或者將體育課變成游戲課。這樣師生看似都“安全”了，但代價(jià)是學(xué)生體質(zhì)的連年下降。[2]

2. 校園欺凌發(fā)生的概率增加

校園欺凌與學(xué)生的消極心理、同伴關(guān)系、教師支持等密切相關(guān)。胡學(xué)亮的研究表明，中小學(xué)生焦躁易怒及精神疲憊等心理壓力對(duì)欺凌行為產(chǎn)生的直接效應(yīng)最大，達(dá)到0.48。來(lái)自教師的支持對(duì)欺凌行為的抑制效應(yīng)最大，它既能緩沖學(xué)生在教師方面的壓力源，又能緩沖學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的壓力源，另外教師支持還能直接緩解學(xué)生的焦躁易怒、精神疲憊等方面的心理壓力。[3]“大班額”“大校額”使得學(xué)生之間的關(guān)系更加復(fù)雜，但學(xué)生獲得教師的支持減少，學(xué)生的焦慮感和不公平感增強(qiáng)，這些都會(huì)誘發(fā)欺凌和暴力行為。美國(guó)學(xué)校犯罪與安全研究的調(diào)查顯示，學(xué)生數(shù)越多越容易導(dǎo)致暴力行為的發(fā)生，注冊(cè)規(guī)模與暴力水平有很明顯的相關(guān)。注冊(cè)規(guī)模在1000以上的學(xué)校與注冊(cè)規(guī)模在300以下的學(xué)校相比，發(fā)生的暴力事件增加了28%。[4]學(xué)校規(guī)模越大，意外事故發(fā)生的概率會(huì)越高，產(chǎn)生的后果會(huì)越嚴(yán)重，對(duì)管理者風(fēng)險(xiǎn)防范的要求也越高；而小學(xué)校能夠提供更為安全的校園環(huán)境，能有效預(yù)防校園犯罪和違紀(jì)行為。[5]

3. 教室空氣質(zhì)量下降

當(dāng)前，中小學(xué)教室空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。據(jù)陳群等人對(duì)北京20 所中小學(xué)校的實(shí)地檢測(cè)，只有六成左右的初高中教室二氧化碳濃度達(dá)標(biāo)，有四分之一的小學(xué)和高中可吸入顆粒（PM10）不達(dá)標(biāo)，總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）達(dá)標(biāo)率高中只有26.7%，小學(xué)只有56.3%。[6]

保持良好的室內(nèi)空氣質(zhì)量通常有兩個(gè)條件：一是保持良好的通風(fēng)，通風(fēng)越好，室內(nèi)空氣質(zhì)量越好；二是維持合理的人員密度，人員密度會(huì)影響空氣流動(dòng)進(jìn)而影響二氧化碳的擴(kuò)散。[7]班級(jí)人員密度越高，二氧化碳濃度就越高，空氣污濁程度就越嚴(yán)重。教室內(nèi)的課桌、書(shū)架、墻面裝飾物等，可能還會(huì)持續(xù)揮發(fā)甲醛等有害氣體，危害學(xué)生身體健康。再加上塵埃、各種氣味等夾雜在教室內(nèi)，往往讓學(xué)生感到不舒服，容易產(chǎn)生壓抑煩躁的情緒。

4. 感染傳染性疾病的概率增加

中小學(xué)生年齡小，抵抗力相對(duì)較弱，容易感染流感、水痘、腮腺炎等傳染性疾病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市2011～2016學(xué)年中小學(xué)生因感冒或流感缺課達(dá)56.6萬(wàn)次，因水痘缺課達(dá)2.6萬(wàn)次，因腮腺炎缺課達(dá)0.6萬(wàn)次。[8]學(xué)生密集、通風(fēng)不良是學(xué)生大面積感染傳染性疾病的重要原因。例如：2015年深圳市一所民辦學(xué)校小學(xué)部暴發(fā)水痘疫情，67名小學(xué)生感染水痘。這所學(xué)校小學(xué)部41個(gè)班級(jí)共有2168名學(xué)生，平均班額達(dá)到53人，一層樓容納了10個(gè)班級(jí)。學(xué)生密度較大，學(xué)生在班級(jí)和年級(jí)內(nèi)的接觸非常密切，導(dǎo)致感染水痘的學(xué)生較多。[9]

三、“大班額”“大校額”學(xué)校安全管理的建議

在當(dāng)前中小學(xué)校安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要真正做好學(xué)生安全防護(hù)工作，最迫切的是先消除“大班額”“大校額”。2016年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)及全面實(shí)施“二孩政策”的背景下，消除“大班額”“大校額”現(xiàn)象并非易事。在未消除“大班額”“大校額”之前，學(xué)校安全管理需要在規(guī)范性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性上下功夫。

1. 健全學(xué)校安全規(guī)章制度，確保設(shè)施設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)

一方面，學(xué)校需要針對(duì)“大班額”“大校額”可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，比如：針對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等人員密集的活動(dòng)，嚴(yán)格管理流程，做好安全預(yù)案。

另一方面，學(xué)校需要定期排查校內(nèi)設(shè)施設(shè)備，確保符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，學(xué)生踩踏事故的發(fā)生常常是因?yàn)閷W(xué)校隨意改變建筑標(biāo)準(zhǔn)，或在緊急通道堆放雜物等原因，或是學(xué)校安排不當(dāng)使學(xué)生短時(shí)間內(nèi)集中通過(guò)通道、樓梯等狹窄場(chǎng)地。[10]建議學(xué)校對(duì)照《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)教室通風(fēng)、樓道、通道等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期排查，確保教室內(nèi)通風(fēng)良好，樓道、樓梯通暢，對(duì)可能存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量的定期監(jiān)測(cè)，建議使用無(wú)塵粉筆、環(huán)保黑板或空氣凈化設(shè)備，減少室內(nèi)污染。

2. 梳理安全事故高發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域，做好有針對(duì)性的預(yù)防措施

學(xué)生傷害事故發(fā)生的原因復(fù)雜多變，看似難以預(yù)見(jiàn)，防不勝防，但實(shí)際上是有跡可循的。學(xué)校安全事故發(fā)生頻率較高的時(shí)段為課間活動(dòng)和體育教學(xué)時(shí)間，高發(fā)區(qū)域通常為走廊、樓梯和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。在學(xué)生課間活動(dòng)、午餐、放學(xué)等群體性往返途中，學(xué)生短時(shí)間內(nèi)集中通過(guò)走廊、樓梯等狹窄通道，容易引發(fā)碰撞、踩踏事故。學(xué)?？梢圆扇″e(cuò)開(kāi)學(xué)生通行時(shí)間，規(guī)定上下樓梯靠右走，并安排班主任或者值日教師在走廊和樓梯口進(jìn)行疏導(dǎo)等措施加以預(yù)防。

針對(duì)體育課上的安全風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)體育教師的安全管理培訓(xùn)，讓體育教師熟悉各類(lèi)可能發(fā)生傷害的運(yùn)動(dòng)動(dòng)作與運(yùn)動(dòng)環(huán)境，嚴(yán)格遵守體育教學(xué)的安全流程，并安排輔助人員協(xié)助體育教師完成“大班額”的體育教學(xué)工作。針對(duì)流感、手足口病等傳染病高發(fā)時(shí)段，學(xué)校要加大預(yù)防知識(shí)普及和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育力度，完善疾病發(fā)生迅速報(bào)告、嚴(yán)密監(jiān)控傳染源及啟動(dòng)易感染人群疏散機(jī)制的相關(guān)制度。

3. 推進(jìn)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生課間活動(dòng)形式

追逐打鬧是學(xué)生傷害事故發(fā)生的重要原因，引導(dǎo)學(xué)生減少追逐打鬧行為，形成文明禮讓的習(xí)慣，能夠有效降低學(xué)生安全事故的發(fā)生率。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，中小學(xué)生每天要運(yùn)動(dòng)一小時(shí)，如何合理引導(dǎo)學(xué)生在有限的活動(dòng)空間內(nèi)既能完成運(yùn)動(dòng)量又不追逐打鬧呢？許多學(xué)校將目光瞄準(zhǔn)了大課間活動(dòng)。大課間活動(dòng)是學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，在“大班額”“大校額”的學(xué)校，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地極為有限，難以開(kāi)展課間操等傳統(tǒng)活動(dòng)。因此，許多學(xué)校對(duì)大課間活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，自編了切合學(xué)生身心特點(diǎn)、富有學(xué)校特色的各類(lèi)校園舞，將教室外走道、架空層、操場(chǎng)等空間全部利用起來(lái)，既受到了學(xué)生的由衷喜愛(ài)，也有效地避免了學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

學(xué)生在擁擠的環(huán)境中容易感受到壓抑和不舒服，精心打造良好的校園文化，能夠安撫學(xué)生躁動(dòng)不安的心情，減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。以深圳市某小學(xué)為例，該小學(xué)將校園改造為富有中國(guó)特色的園林風(fēng)格，校園內(nèi)處處是精心布置的綠色植物和花卉，墻壁上是學(xué)生動(dòng)手制作的各類(lèi)圖片和資料，在教室和架空層的各個(gè)小角落里隨意擺放書(shū)籍，學(xué)生能夠隨時(shí)隨地拿起書(shū)本閱讀。學(xué)生每天在優(yōu)美的校園環(huán)境中進(jìn)行閱讀，能夠逐漸沉心靜氣，減少追逐打鬧，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

4. 加強(qiáng)校園欺凌重點(diǎn)對(duì)象管控，預(yù)防和遏制校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生

學(xué)校要開(kāi)設(shè)有關(guān)知識(shí)與技能課程，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)欺凌與反欺凌的認(rèn)識(shí)；通過(guò)宣傳欄、墻報(bào)、班隊(duì)活動(dòng)、課堂教學(xué)滲透等多種方式加強(qiáng)反欺凌宣傳，形成強(qiáng)大的反欺凌輿論聲勢(shì)；學(xué)校安全管理部門(mén)定期開(kāi)展全校性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，根據(jù)學(xué)生在校、在家、在社會(huì)的表現(xiàn)情況，將具有欺凌行為和欺凌傾向的學(xué)生作為重點(diǎn)對(duì)象，采取家、校、社區(qū)協(xié)作方式，摸清欺凌發(fā)生的原因，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶和輔導(dǎo)行動(dòng)，有效預(yù)防與遏制欺凌現(xiàn)象發(fā)生。

5. 提高安全管理人員專(zhuān)業(yè)化水平，加大安全經(jīng)費(fèi)和人員的投入力度

專(zhuān)業(yè)化的學(xué)校安全管理隊(duì)伍是學(xué)生安全的重要保障。以深圳市為例，根據(jù)《深圳市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全主任，具體負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作，并建立專(zhuān)職或者兼職的安全管理隊(duì)伍。但實(shí)際上，學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制用于招收安全主任，安全主任通常是由經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的學(xué)科教師擔(dān)任，他們平時(shí)除了安全管理工作之外，還要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，因此，安全主任的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)職性都難以得到保障。安全主任的配備比例，與學(xué)校規(guī)模大小無(wú)關(guān)，一般是一所學(xué)校配備一名安全主任，“大班額”“大校額”學(xué)校的安全主任，其安全管理壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的學(xué)校。因此，學(xué)校要增加安全經(jīng)費(fèi)，組建一支兼職安全管理隊(duì)伍，加大對(duì)學(xué)校安全的巡查力度，落實(shí)“橫向安全到邊，縱向安全到底”的要求。

6. 建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，向未盡義務(wù)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)

保護(hù)學(xué)生安全是學(xué)校的法定職責(zé)，校長(zhǎng)是學(xué)校安全管理的第一責(zé)任人，但因“大班額”“大校額”引發(fā)的學(xué)生安全問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將責(zé)任歸結(jié)到校長(zhǎng)或者少數(shù)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)人身上，更需要向未盡義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)義務(wù)和未盡義務(wù)教育均衡發(fā)展義務(wù)的地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)問(wèn)責(zé)。按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則來(lái)建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，精準(zhǔn)地追究那些未盡職責(zé)、不作為或者越權(quán)干預(yù)而造成學(xué)生安全問(wèn)題的責(zé)任人。這樣才能形成良好的警示和震懾作用，更好地督促地方政府、教育主管部門(mén)、校方和教師擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的學(xué)生安全保護(hù)職責(zé)，盡職盡責(zé)做好學(xué)生安全管理工作。

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[10] 勞凱聲.學(xué)校安全與學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生安全保障義務(wù)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2013，（6）.

注釋?zhuān)?/p>

① 本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理的地方路徑研究—以深圳市為例”（課題編號(hào)：FFB170635）的階段性研究成果之一。