讓荒漠綠起來 讓讓百百姓姓富富起起來來
——鄂托克前旗開拓荒漠化草原地區(qū)的生態(tài)文明之路

文/張桂福

鄂爾多斯市鄂托克前旗是內(nèi)蒙古西南端的邊陲小鎮(zhèn)，近年來這里憑著驚人的毅力和超前的智慧，在荒漠化草原地區(qū)走出了一條生態(tài)文明之路。

2014年，全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)區(qū)名錄發(fā)布，鄂爾多斯市名列其中。2015年，鄂爾多斯市委將鄂托克前旗確定為全市生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)。這份沉甸甸的殊榮，讓鄂托克前旗迅速啟動(dòng)了生態(tài)文明制度改革的實(shí)踐與探索，以組織保障為前提，以制度建設(shè)為先行，以負(fù)債表編制為核心，以探索方式方法為關(guān)鍵，以信息化建設(shè)為依托，逐漸形成了一套比較成熟、符合旗區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明制度建設(shè)工作體系。

經(jīng)過近三年的探索與實(shí)踐，鄂托克前旗已逐步形成一套比較成熟、符合旗區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明制度建設(shè)工作體系。該體系強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，有效促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，形成了具有典型西北特色的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系，構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表“西北模式”，為西北地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制及應(yīng)用提供了示范借鑒。

鄂托克前旗已對(duì)4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)部門和8名科技領(lǐng)導(dǎo)干部開展了2輪次的自然資源資產(chǎn)價(jià)值量的試點(diǎn)審計(jì)。目前已經(jīng)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案，確定了審計(jì)范圍和對(duì)象、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容等六個(gè)方面的內(nèi)容。按照方案，自然資源資產(chǎn)的責(zé)任審計(jì)在干部離任、任職中期或有必要的時(shí)要開展，擴(kuò)大自然資源審計(jì)的適用范圍。鄂托克前旗自然資源資產(chǎn)價(jià)值量審計(jì)依托一套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表開展，負(fù)債表以土地資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、特色資源6大類自然資源為主要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，深入詳細(xì)地對(duì)各類資源資產(chǎn)進(jìn)行核算、分析并作出質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)自然資源的實(shí)物量價(jià)值、服務(wù)功能價(jià)值劃分，核算自然資源資產(chǎn)實(shí)物生產(chǎn)力價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，然后統(tǒng)計(jì)各類價(jià)值，最終得到資源資產(chǎn)的總價(jià)值。

退耕還林

自然資源資產(chǎn)審計(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)有所不同，如何量化評(píng)估自然資源資產(chǎn)是最大的難題。鄂托克前旗牢牢抓住科技革命的大趨勢，建成全區(qū)首家旗縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心，利用智慧鄂前旗——生態(tài)環(huán)境檢測平臺(tái)（整合了“數(shù)字草原平臺(tái)”、“水資源信息化管理平臺(tái)”及“自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)”三大類平臺(tái)），對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)全方位、無盲區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。數(shù)字草原平臺(tái)利用遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS三種技術(shù)，為全旗的草原可以繪制出精確的圖像，然后使用植被指數(shù)分析軟件，計(jì)算出各等級(jí)草場、沙地、鹽堿地等分類面積。水資源信息化管理平臺(tái)以地下水“總量控制、定額管理”試點(diǎn)工作為突破口，率先完成4大行業(yè)的一級(jí)分水、鎮(zhèn)二級(jí)分水，嘎查村三級(jí)分水，及時(shí)掌握全旗各地地下水水位變化和地下水用水總量開采情況，實(shí)現(xiàn)用戶管理、灌溉控制等功能，為合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。這些都為自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)主要由指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、價(jià)值核算、統(tǒng)計(jì)分析、指標(biāo)管理和系統(tǒng)管理五大功能構(gòu)成。數(shù)據(jù)采集以2012年至2016年為基準(zhǔn)年，數(shù)據(jù)錄入部門主要包括旗發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、國土、園林綠化及各鎮(zhèn)共11個(gè)部門。各行業(yè)數(shù)據(jù)由各自主管部門錄入，并對(duì)各自行業(yè)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)。審核認(rèn)證數(shù)據(jù)作為最終采集數(shù)據(jù)，通過動(dòng)態(tài)算法模型(即通過已編程的核算公式自動(dòng)生成核算結(jié)果)，核算出自然資源資產(chǎn)價(jià)值，并動(dòng)態(tài)分析跨年度自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量變化情況，不僅可以直觀展示鄂托克前旗自然資源資產(chǎn)的價(jià)值，全面反映自然資源資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，也是鄂托克前旗在生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)的實(shí)踐和探索中，取得的又一項(xiàng)新成果，已經(jīng)具備了復(fù)制推廣的條件。

濕 地

智慧鄂前旗——生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺(tái)的建立，既實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，推動(dòng)信息技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，又方便了對(duì)農(nóng)牧民的有效指引與草原生態(tài)的及時(shí)監(jiān)管，為實(shí)施草畜平衡、禁牧休牧、草原生態(tài)項(xiàng)目及落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁┝丝茖W(xué)依據(jù)，有效提高了草原保護(hù)建設(shè)的科學(xué)化水平。全旗植被覆蓋度明顯改善，森林覆蓋率逐年提高，最嚴(yán)格的水資源管理制度考核連續(xù)兩年位居全市前列，全旗生態(tài)環(huán)境明顯改善。

滲灌 檸條

自然保護(hù)區(qū)