我國養(yǎng)老服務PPP的有效供給與實現路徑

摘 要：改革開放以來我國人口結構快速變遷，日益凸顯的人口老齡化問題以及不斷推進的城鎮(zhèn)化進程，使我國的養(yǎng)老服務業(yè)不僅面臨巨大的缺口，同時也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，而PPP模式可作為一種新的服務供給模式，能夠彌補養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中存在的巨大缺口。文章從我國養(yǎng)老服務PPP的發(fā)展現狀出發(fā)，對養(yǎng)老服務PPP的有效供給進行了可行性分析，并對優(yōu)化養(yǎng)老服務PPP的發(fā)展提出了對策。

關鍵詞：PPP模式；養(yǎng)老服務PPP；有效供給；可行性

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）05-149-02

PPP模式己經應用于我國很多基礎設施建設領域，隨著改革開放以來我國人口結構的快速變遷、不斷加快的人口老齡化進程以及不斷推進的城鎮(zhèn)化進程，這些挑戰(zhàn)與機遇推動了我國市場上養(yǎng)老PPP模式的加速發(fā)展。

一、 養(yǎng)老服務PPP有效供給的分析

（一）養(yǎng)老服務PPP模式符合政策導向

2015年，有關部門出臺相關文件，鼓勵民間資本通過PPP等多種模式，參與養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，并就幾項發(fā)展做了相關規(guī)定和政策優(yōu)惠。在2016再次出臺相關政策文件，提出要建造符合我國老年群體實際情況的以多層次、多樣化服務需求為主的養(yǎng)老產業(yè)，這些都表明國家正在大力挖掘并努力引導社會資本投入養(yǎng)老服務產業(yè)。

此外，國家也不斷出臺相關指導意見以推廣養(yǎng)老服務PPP項目。例如，逐步降低社會資本準入標準，引導社會資本廣泛投資參與養(yǎng)老服務項目；支持采用PPP等多種模式開展養(yǎng)老機構的建設及養(yǎng)老服務的開展；對民間資本參與舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老服務機構，特別對目前我國緊缺的發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構等項目的開展給予較大優(yōu)惠支持；政府部門在用地審批上，優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務業(yè)的需求，同時配套開展稅費減免，將養(yǎng)老服務機構水電費等常用開支按居民使用價格進行收費，財政上也加大力度投入發(fā)展資金，重點解決非官方資本投資養(yǎng)老服務業(yè)在融資上的重大問題，同時也考慮建議設立針對PPP項目的專項扶持資金等。

（二）PPP模式與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展特點一致

養(yǎng)老服務屬于準公共產品，準公共產品供應的最佳模式應該是由市場和政府組合起來共同參與，這是由準公共產品的性質決定的。如果只是依靠政府公共部門來提供這類，雖然可以解決非他性和非競爭性的問題，但也容易造成資源的浪費以及過度的消費，同時還增加了財政負擔。同時由PPP方式的特點可知，規(guī)模過小或過于復雜的項目不適合采用PPP方式，而養(yǎng)老服務項目一般持續(xù)時間久，規(guī)模龐大，屬于“朝陽”產業(yè)，因此PPP模式也符合養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展特點。

（三）政府部門和私人部門實現雙贏

首先，不斷加劇的人口老齡化趨勢以及不斷推進的城鎮(zhèn)化進程，使得我國在養(yǎng)老項目的財政投入上面臨巨大的壓力，但是我國經濟在新常態(tài)下，由于部分行業(yè)產能過剩，民間資本大量閑置，這也是近年來炒房熱的一個重要原因。所以在養(yǎng)老服務產業(yè)上廣泛吸引民間資本參與的PPP模式可以充分緩解政府財政壓力，可以加快養(yǎng)老服務項目的開展。其次，由于養(yǎng)老機構本身具有投資資金較大、收益相對緩慢，而相對應的投資風險較高、投資回報率低等特點，一般的私人投資者還是會謹慎考慮，甚至是望而卻步，這些都導致了養(yǎng)老服務不能有效供給。采用養(yǎng)老服務PPP的模式，政府實行兜底的政策，這樣就大大降低了投資所帶來的風險，提高了非政府資本涉足養(yǎng)老服務產業(yè)的積極性，也使養(yǎng)老服務的有效供給得到提高。

再者，由于私人部門的逐利性，使得私人部門擁有更加科學專業(yè)的管理技術以及科學完整的決策和評價體系，所以私人部門更具有競爭優(yōu)勢。在民間資本進入項目之前，私人部門可以依據自身技術上的優(yōu)勢，充分評估項目開展的可行性以及可能面臨的風險及收益，更能夠實現科學決策。同樣在項目的管理運營過程中，可以依靠先進的管理經驗，以及快速的糾錯能力，實現利益最大化。

二、 養(yǎng)老服務PPP發(fā)展的路徑

（一）建立健全養(yǎng)老服務PPP扶持及監(jiān)管體系

在項目開展之前，政府可以充分利用稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策，吸引社會資本的興趣。例如，在政府掌管的土地使用劃撥上，可以對養(yǎng)老服務項目的行政用地優(yōu)先考慮出讓使用，甚至也可以降低土地使用費用。在項目的監(jiān)督管理上，要成立組建專業(yè)的PPP管理部門，加強對于風險的管控，建立符合各方利益的風險分擔機制。項目設計時，可以考慮讓政府部門承擔系統性風險，例如最低需求風險，可以讓私人部門承擔過程性風險包括項目的投資、建設、運營中的風險，對于不可抗力性的風險，則由雙方共同承擔。另外，政府也應該細化一系列詳細的監(jiān)管指標，讓監(jiān)管上升到法律層面，讓監(jiān)管過程真正做到有法可依。

（二）處理好政府與市場的關系

為了吸引民間資本的廣泛參與，如今在市場主導與各方面的共同引導下，開展的PPP改革工作有序進行，也取得了不錯的成效，但是仍然沒有吸引足夠多的民間資本參與養(yǎng)老服務產業(yè)。由于政府在養(yǎng)老服務產業(yè)中長期處于壟斷低位，主要的融資模式是政府補貼，在這種情況下就難以界定主體身份，難以處理好政府引導與市場主導的關系，導致社會資本參與不夠。而我國江蘇省在這方面處理得比較好，在涉及PPP的項目上，江蘇省政府始終秉持契約精神，將市場和政府的責任做到嚴格區(qū)分，明確參與各方地位，通過公開招標的方式選擇社會資本方，對國企和私企做到一視同仁，在各個環(huán)節(jié)中力求公正透明，做到了把一切都放在嚴格的監(jiān)管之下，處理得公平公正，集合所有優(yōu)勢資源去實施項目。

借鑒江蘇省的經驗做法，我們可以從以下幾個方面來推進養(yǎng)老服務PPP的廣泛融資。第一，在融資方式上，改變以往以政府補貼的方式，調動各個方面的積極性，充分發(fā)揮政府引導作用，讓融資方式變得更加高效便捷，同時盡量保證社會資本能夠獲得基本的投資回報，因為只有滿足社會資本參與方的利益訴求，才能真正進而提升社會資本參與的積極性，畢竟資本都有逐利性。第二，建立風險最優(yōu)分配制度。根據風險最優(yōu)分配原則，讓最有能力承擔風險的那一方承擔相應更多的風險。第三，要建立合理的投資回報機制。有利可圖是資本廣泛參與的動因，民間資本參與PPP項目的原因也是逐利，但是養(yǎng)老服務PPP項目的性質決定了企業(yè)資本回籠較慢，參與風險高，收益期限相對較長，所以要保障民間資本的利益，就必須采取一些必要的措施，比如政府可以通過財政手段對參與的投資方進行必要的補助，銀行對參與項目的貸款進行相應貼息。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)老服務PPP融資模式

經過PPP模式的快速發(fā)展，現如今PPP模式的融資方式己經多種多樣，我們可以借鑒PPP模式多樣化融資的特點，經過比較篩選，并結合養(yǎng)老服務的特點，形成符合養(yǎng)老服務PPP特點的融資模式。

銀團貸款。銀團貸款是PPP融資方式中最普遍的融資模式，其最為明顯的優(yōu)勢是可以采取多種多樣的形式進行貸款，而且較其他融資方式來說風險易于防控，可以最大程度的保護投資者的利益。另外，從期限結構上來看，PPP項目和養(yǎng)老服務產業(yè)的周期都相對較長，在規(guī)模方面也可以符合二者各自的特點，因此，可以考慮借鑒這種方式來對養(yǎng)老服務業(yè)進行規(guī)模較大的融資活動。相信在不久的將來，伴隨著人口結構問題的更加凸顯，為保證養(yǎng)老服務項目的廣泛開展，銀行也會響應國家號召，推出相關金融產品，促進養(yǎng)老服務產業(yè)融資模式更加安全多樣。

互聯網眾籌。隨著網絡的快速發(fā)展，現如今互聯網融資模式也備受矚目。互聯網融資具有以下優(yōu)點：首先，相比于傳統的融資方式，互聯網融資成本更低，但融資的效率更高。另外，由于互聯網的廣泛性和易操作性，使得互聯網融資模式更能吸引社會資本參與，同時借助互聯網，對于防止資金濫用起到很好的監(jiān)督作用，可以保證融資工作更加安全便捷。

（四）借助“互聯網+”

借助“互聯網+”思維的東風，我們可以大膽創(chuàng)新將“互聯網+”思維運用于養(yǎng)老服務PPP項目中，推進中國智慧養(yǎng)老進程的發(fā)展。受傳統觀念的影響，大多數老人思想更加保守，更加傾向于居家養(yǎng)老，但就現在家庭情況來說，很難大范圍推廣這種養(yǎng)老模式，綜合各種因素社區(qū)養(yǎng)老模式就順理成章地成為各方備受關注的養(yǎng)老模式。所以我們可以考慮以社區(qū)養(yǎng)老模式作為主要模式，將“互聯網+”思維與養(yǎng)老服務PPP相融合，創(chuàng)新出符合我國國情的智慧養(yǎng)老模式。我們可以借鑒市場上較為成熟的外賣APP服務模式，在滿足所有老人基本養(yǎng)老需求的基礎上，根據自身需要情況定制專門的服務項目，同時廣泛利用資源，開展線上線下相結合的社區(qū)養(yǎng)老服務活動，讓老年群體更加愉快養(yǎng)老，也使社區(qū)養(yǎng)老模式更加簡潔高效。

參考文獻：

[1]桂雄.PPP應用于我國養(yǎng)老服務業(yè)的政策分析[J].中國財政，2016，（07）：38-40.

[2]馮之倩，姜軍.養(yǎng)老項目采用PPP模式的制約因素分析及對策研究[J].中國建設信息化，2018，（20）：75-76.

作者簡介：

肖康康，男，河南平頂山人，河南財經政法大學財政稅務學院財政學專業(yè)經濟學碩士，研究方向：財政學。