簡易排污許可證申請與核發(fā)要求探討

摘要：我國對排污許可管理對象進行差異化管理，可以提高環(huán)境管理效率以及減少管理成本。本文在保證排污許可管理要求的前提下，從管理對象、申請內容、運行管理要求、申請與核發(fā)程序4個方面對排污許可簡化管理內容以及簡化程度進行具體討論，為簡易排污許可證的申請與核發(fā)提出合理化建議。

關鍵詞：簡易排污許可制度；申請與核發(fā)；環(huán)境管理；排污單位

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0201-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.118

Abstract： Differential Management on the object of discharge permit management， which can improve the efficiency of environmental management and reduce the management cost. Under the general requirements of discharge permits in China， as well as ensuring effectiveness， this paper discusses simplification of content and Simplification degree from 4 aspects， including objects of management， application information， operational management requirements， application and issuance procedures.

Keywords： Simple discharge permit； Application and issuance； Environmental management； Pollutant discharging units

排污許可證制度是典型的命令控制型環(huán)境法律制度，具有確定性和強制性的特點，能夠迅速抑制污染物排放[1]。同時，排污許可制度作為環(huán)境許可中固定污染源排放管理的核心工具，是依據環(huán)境保護法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過許可證法律文書加以載明的制度。排污許可證是監(jiān)管者的監(jiān)管手段，是排污企事業(yè)單位的守法依據?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中規(guī)定，對污染物產生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》等相關文件要求，“減少和下放一批投資審批事項。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結?！币虼碎_展簡易排污許可研究工作不僅是完善我國現(xiàn)行排污許可制度的重要一環(huán)，也是政府環(huán)保主管部門貫徹執(zhí)行國務院“簡政放權”、“放、管、服”深化改革工作的具體體現(xiàn)，也是促進國民經濟健康發(fā)展、改善我國生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

1 簡易排污許可的管理對象

廣義上，任何向環(huán)境排放法律認定污染物項目的固定污染源都應當納入排污許可證管理之中[2]。我國實行排污許可管理的排污單位具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄執(zhí)行[3]?！豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《名錄》）[4]依據企業(yè)事業(yè)單位及其他生產經營者的污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度將排污單位劃分為重點與簡化管理對象。我國執(zhí)行簡易排污許可申報排污單位具體包括17個一級行業(yè)類別和1個一級通用工序類別，共包括25個二級行業(yè)和1個具體通用工序。

2 排污許可證申報內容的簡化

2.1 簡化的尺度

排污許可證制度落實企業(yè)主體責任，促進排污單位從“要我守法”到“我要守法”轉變，要求企業(yè)自證守法。因此排污許可申報內容簡化要遵從“證據鏈”的思想，在施行簡化后，要保證排污單位能夠建立污染物可溯源機制的構建。本文在這一原則的下，對排污需要可申報內容的簡化進行探討。

2.2 申報內容的簡化

實行排污許可簡化管理的排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度，但可不進行申請前信息公開。具體內容簡化的要求如下：

①排污單位基本信息。填報信息包括單位名稱、法人、技術負責人、郵政編碼、是否投產、投產日期、生產經營場所經緯度等基本信息。

對是否有主要污染物總量分配計劃文件、總量分配計劃文件文號、二氧化硫總量指標、氮氧化物總量指標、化學需氧量總量指標、氨氮總量指標、其他污染物總量指標等有關總量方面內容可不用考慮。②主要產品及產能。該部分內容可按所屬行業(yè)申報技術規(guī)范要求進行具體簡化。建議排污許可證載明主要生產單元、主要生產單元編號、主要工藝、生產設施、生產設施編號、設施參數、產品名稱、生產能力及計量單位、設計生產時間信息即可。③主要原輔材料及燃料。原輔材料及燃料信息不進行簡化。排污單位年使用量大于所屬行業(yè)申報技術規(guī)范要求的原料、輔料規(guī)定填報量或屬于危險化學品的原料、輔料應全部在排污許可證上載明。對于組分信息，原輔料、燃料中的硫元素占比應必填，其他有毒有害物質含量根據具體要求進行規(guī)定。④產排污節(jié)點、污染物及污染治理設施。廢氣產排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設施信息應包括生產單元或生產設施對應污染物種類、排放形式（有組織、無組織）、污染治理設施、排放口編號及排放口設置是否規(guī)范。污染物種類為排放標準中的各污染物項目。對大氣排放口不施行差異化管理。廢水包括廢水類別、污染物種類、排放去向、污染治理設施、排放口編號、排放口設置是否規(guī)范及排放口類型。廢水類別包括工藝廢水、生活污水、污染雨水等；排放口類型為排污單位廢水總排放口（直接排放口、間接排放口），當涉及到第一類水污染物排放時，應載明車間或生產設施廢水排放口。⑤圖件。簡易排污許可證管理的排污單位，在申請時可自行決定是否提供總平面布置圖。總平面布置圖應標明主要生產單元及公用設施名稱、位置、有組織廢氣排放源和廢水排放口位置。物料平衡圖、包括主要生產設施（設備）、主要原燃料的流向、生產工藝的總流程圖等其他圖件可不提供。

2.3 管理要求簡化

（1）污染防治技術及防治設施運行管理要求。簡易排污許可管理對象可不對其廢氣、廢水污染防治技術進行可行技術辨別，不需評估所采用技術的可行性及提供相關證據，可自行填報污染治理技術。但是，排污單位應當按照相關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等要求進行廢氣、廢水污染防治設施進行運行管理，定期對設備、電氣、自控儀表及構筑物進行檢查維護，確保污染治理設施正常、可靠運行。處理、排放符合國家或地方排放污染物排放標準的規(guī)定。

（2）自行監(jiān)測。排污許可簡化管理對象開展自行監(jiān)測的范圍應包括產生有組織廢氣、無組織廢氣、生產廢水污染源。污染物為所屬各行業(yè)特征大氣污染物、水污染物以及車間排口的第一類水污染物。對于周邊環(huán)境影響排污企業(yè)可自行決定是否進行監(jiān)測。①廢氣監(jiān)測。企業(yè)開展自行監(jiān)測的手工監(jiān)測點位包括有組織排放口監(jiān)測點位、無組織排放監(jiān)測點位、周邊環(huán)境影響監(jiān)測點位。其中有組織排放口監(jiān)測點位必須進行設置及監(jiān)測管理，無組織排放監(jiān)測點位、周邊環(huán)境影響監(jiān)測點位排污單位自行決定是否進行設置。廢氣有組織排放監(jiān)測項目為所屬行業(yè)特征污染物，點位應設置在排氣筒，監(jiān)測頻次不低于國家或地方發(fā)布的標準、規(guī)范性文件、環(huán)境影響報告表及其批復等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次，廢氣排向特定的環(huán)境空氣質量功能區(qū)、排放狀況波動大的、歷史穩(wěn)定達標狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達標狀況良好的可以降低頻次，監(jiān)測頻次原則上不得低于1次/年。排污單位內部無組織排放設備的無需進行監(jiān)測。②廢水監(jiān)測。排污單位應按照排放標準規(guī)定的監(jiān)控位置設置廢水外排口監(jiān)測點位，廢水排放口應符合《排污口規(guī)范化整治技術要求》和《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》的要求，水量（不包括間接冷卻水等清下水）大于100噸/天的，應安裝自動測流設施并開展流量自動監(jiān)測。監(jiān)控位置為產生第一類水污染物的車間排放口，在相應的廢水排放口采樣。廢水直接排放的，在企業(yè)的排污口采樣，監(jiān)測項目為所屬行業(yè)特征污染物的排放濃度。廢水間接排放的，在企業(yè)的污水處理設施排放口后、進入公共污水處理系統(tǒng)前的企業(yè)法定邊界的位置采樣，監(jiān)測項目為所屬行業(yè)特征污染物的排放濃度。監(jiān)測頻次不能低于國家或地方發(fā)布的標準、規(guī)范性文件、環(huán)境影響報告表及其批復等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次，污水排向敏感水體或接近集中式飲用水水源、排放狀況波動大、歷史穩(wěn)定達標狀況較差應增加監(jiān)測頻次，達標狀況良好的可以降低頻次。

（3）管理臺賬。環(huán)境管理臺賬是排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據。簡化排污許可管理對象的環(huán)境管理臺賬應真實記錄生產運行、污染治理設施運行，排污單位可自行決定是否對自行監(jiān)測信息、設備故障情況、生產設施開停工檢維修記錄進行簡單說明，雨水外排情況不需要在環(huán)境管理臺賬中載明。

（4）執(zhí)行報告。實行簡化管理的排污單位僅需提交年度及季度執(zhí)行報告[5]。年度執(zhí)行報告上報內容應包括①排污單位基本情況；②遵守法律法規(guī)情況；③污染防治設施運行情況；④自行監(jiān)測執(zhí)行情況；⑤環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況；⑥實際排放情況及合規(guī)判定分析；⑦排污稅（費）繳納情況。報告中無需載明信息公開情況、排污單位環(huán)境管理體系建設與運行情況、其他排污許可證規(guī)定的內容執(zhí)行情況、其他需要說明的問題、結論、附圖附件等內容。

3 申報與核發(fā)程序的簡化

簡化排污許可在核發(fā)過程主要為：① 由縣級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)；② 只許可排污口位置和數量、排放方式、排放去向、排放污染物種類和許可排放濃度，不許可排放總量；③ 可不進行申請前信息公開；④ 可減少監(jiān)督檢查頻次；⑤ 申請材料和排污許可證副本中載明的內容均可適當簡化。⑥ 地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

簡易排污許可申報與核發(fā)流程內容如下：

（1）簡易排污許可證首次申請。①排污單位在填報排污許可申請材料之前，根據《名錄》有關規(guī)定，判斷企業(yè)是否屬于簡易排污許可管理對象，并向當地縣級政府環(huán)保主管部門確認。②屬于簡易排污許可管理的對象應至少在《名錄》規(guī)定的申請時限前三個月準備申報材料。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺上填寫排污許可申領信息并提交蓋排污單位公章及法定代表人簽名的企業(yè)承諾書。③實行排污許可簡化管理的排污單位，可不進行申請前信息公開。如地方政府環(huán)保主管部門有特殊要求的除外。

（2）簡易排污許可申報材料受理審查。①縣級政府環(huán)保主管部門負責簡易排污許可證的申報受理、材料審查，并在規(guī)定的時間限制內完成受理審查工作，并將結果書面告知申報單位。②受理工作人員對申請人的申請進行形式審查，并依據行政許可法第三十二條的規(guī)定分別做出處理。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或者5日內一次告知申請單位需要補正的全部內容。③許可審查：經辦部門按照許可條件對申報材料進行審查，提出許可審查意見，并做好會審材料準備。根據排污許可證申請情況，定期召開核發(fā)部門會審會議，對企業(yè)簡易排污許可材料會審。

（3）簡易排污許可申報材料核發(fā)。企業(yè)申報的排污許可材料通過合當地縣級政府環(huán)保局審查批準后核發(fā)。審查包括企業(yè)基本信息，許可信息、環(huán)境管理三方面內容。

排污許可證核準后，由經辦部門在10個工作日內通知申請人簽收，領取許可證。

4 建議

簡易排污許可證申報與核發(fā)，一方面要提高環(huán)境行政管理效率，同時為企業(yè)減負；另一方面，要滿足后續(xù)環(huán)境管理要求。通過比較《排污許可管理辦法（試行）》與《排污許可暫行規(guī)定》，實施簡化管理的要求不再提及，僅規(guī)定簡化管理應依據相關技術規(guī)范、指南等要求。其原因是施行簡化管理的排污單位涉及行業(yè)多，存在差異性，導致管理內容不好統(tǒng)一界定。因此，簡化內容及其程度仍需要在統(tǒng)一原則的要求下，根據各自行業(yè)具體情況，進行詳細規(guī)定，提高簡易排污許可的可操作性。

參考文獻

[1] 宋國君.《環(huán)境政策分析》[M]. 北京： 化學工業(yè)出版社， 2008：29-51.

[2] 戴偉平， 鄧小剛， 吳成志， 等. 美國排污許可證制度200問[M].北京；中國環(huán)境出版社2016年版： 7.

[3] 原環(huán)境保護部. 《排污許可管理辦法（試行）》[EB/OL]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201801/t20180117_429828.htm？COLLCC=1717745582.

[4] 原環(huán)境保護部. 《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017版）》[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bl/201708/t20170803_419132.htm.

[5] HJ944—2018， 《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范》[S]. 北京： 中國環(huán)境科學出版社，2018.

收稿日期：2018-05-20

作者簡介：董曉靜（1982-），女，助教，碩士，研究方向為化工檢測與環(huán)境管理。