中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)40年：理念演進(jìn)、邏輯變遷、實(shí)踐成效與發(fā)展方向

吳理財(cái) 解勝利

摘? 要： 在中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)40年的歷程中，從文化福利到文化權(quán)利再到文化治理的理念演進(jìn)，推動(dòng)了文化事業(yè)建設(shè)從文化統(tǒng)治到文化管理再到文化治理的邏輯和實(shí)踐轉(zhuǎn)型，形成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中國(guó)模式。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，公共文化服務(wù)制度體系的頂層設(shè)計(jì)不斷完善;公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí);確立了公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制;建立了公共文化服務(wù)多元供給體系。新時(shí)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，加快建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;拓展公共文化服務(wù)的治理性功能，在文化治理中促進(jìn)社會(huì)和諧;以“文化+”理念推進(jìn)公共文化服務(wù)多維創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)互促共融;提高公共文化服務(wù)建設(shè)的國(guó)際化水平，在文化交流中增強(qiáng)文化自信。

關(guān)鍵詞： 公共文化服務(wù)體系;文化發(fā)展;改革開(kāi)放; 文化治理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)精神文明建設(shè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)公共文化事業(yè)在40年間取得了巨大進(jìn)步。特別在2005年中共中央明確提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”以后，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快車道。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。特別是最近十多年的快速發(fā)展，大大縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)體系之間的差距，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已見(jiàn)雛形。經(jīng)過(guò)40年來(lái)的探索，“我們走出了一條保障十三億人基本文化權(quán)利的中國(guó)道路，創(chuàng)造出了公共文化服務(wù)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)模式”。①在這一過(guò)程中，指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念不斷演進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的邏輯不斷轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容和形式也不斷適應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律。分析總結(jié)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)40年的經(jīng)驗(yàn)和成就，有利于反思已有工作的不足，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

一、中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念演進(jìn)

任何事物的發(fā)展變化都會(huì)受到不同時(shí)期人們對(duì)事物功能和地位認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上所形成的理念的影響與制約。人們對(duì)公共文化事業(yè)的發(fā)展在不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期也形成了不同的認(rèn)知理念，這些不同理念既反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)水平狀況，也影響到公共文化事業(yè)的建設(shè)水平和模式。改革開(kāi)放40年來(lái)人們對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展理念總體上經(jīng)歷了一個(gè)從“文化福利”深化到“文化權(quán)利”，再進(jìn)化到更具包容性的“文化治理”的演進(jìn)過(guò)程。②

1.文化福利理念

在我們的日常話語(yǔ)中經(jīng)常把福利和單位聯(lián)系起來(lái)，也就是常說(shuō)的“單位福利”，這一話語(yǔ)肇始于集體主義時(shí)期單位制的確立，彰顯了單位制下個(gè)體獲得勞動(dòng)報(bào)酬的形態(tài)和身份認(rèn)同的來(lái)源。在集體主義時(shí)期，中國(guó)城市地區(qū)的單位福利制度是基于國(guó)家或集體組織的單位工作形態(tài)而建立起來(lái)的一套與特定身份相關(guān)聯(lián)的福利體系。彼時(shí)的單位最顯著的特征是它提供近乎全面的福利，包括分配住房和食物、免費(fèi)醫(yī)療、教育養(yǎng)老、文化生活等在內(nèi)的歷經(jīng)從“生”到“死”整個(gè)生命歷程的服務(wù)，但是，這種福利僅限于具有單位身份的成員，并且在單位成員之間形成清晰的等級(jí)制福利待遇。盡管改革開(kāi)放前（乃至改革開(kāi)放以后的一段時(shí)期）的福利是低水平的，但這種全覆蓋的方式還是在包括國(guó)企在內(nèi)的體制內(nèi)成員中形成了一種“國(guó)家包辦福利”的理念。在這種體制下，發(fā)展文化事業(yè)就是由國(guó)家向民眾提供福利的思想逐漸根深蒂固。

改革開(kāi)放后針對(duì)單位福利制度的市場(chǎng)化改革漸次展開(kāi)，但這一改革比較緩慢，直到20世紀(jì)90年代末才基本完成。相比農(nóng)村社區(qū)以“包產(chǎn)到戶”的改革迅速消解農(nóng)村集體主義的公社制，城市中的單位社區(qū)依然在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化等主要福利上，享受著國(guó)家的支持和補(bǔ)貼，所以，把文化服務(wù)視為國(guó)家福利的理念依然存留于社會(huì)意識(shí)之中。文化福利的話語(yǔ)和表述盡管鮮見(jiàn)于當(dāng)時(shí)的政策文本，但它作為一種理念不僅影響著普通民眾的文化需求意識(shí)，也制約著政府文化部門的文化供給態(tài)度和方式。在集體福利時(shí)期，民眾對(duì)文化福利缺乏主動(dòng)的參與性，一切以國(guó)家的文化政治需要和發(fā)展條件為準(zhǔn)來(lái)決定文化福利供給，個(gè)體只是被動(dòng)的參與者和接受者。

隨著新的政府服務(wù)理念的引入，文化福利的內(nèi)涵增加了新的維度。進(jìn)入新世紀(jì)之后，公共服務(wù)話語(yǔ)的擴(kuò)散導(dǎo)致福利概念的公共化轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)也自然成為了民眾心中的“文化福利”?！拔幕＠钡恼f(shuō)法最早見(jiàn)于有關(guān)深圳市公共文化服務(wù)的新聞報(bào)道之中，后來(lái)得到廣泛傳播，并被納入到一些政策文本中。這種政策話語(yǔ)正好契合了集體主義的福利記憶和精神理念，迎合了福利國(guó)家的樂(lè)觀想象，文化福利一時(shí)成為公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)理念。但是，以文化福利的理念來(lái)發(fā)展公共文化服務(wù)，政府單一主體的供給甚至包辦，容易造成公共文化產(chǎn)品供給與需求的脫節(jié)，同時(shí)抑制民眾參與公共文化服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因而，這種理念會(huì)在一定程度上制約現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.文化權(quán)利理念

隨著公民權(quán)利話語(yǔ)的張揚(yáng)，文化與公民權(quán)的結(jié)合催生了“文化權(quán)利”的理念。文化權(quán)利理念在中國(guó)的普及可以看作是個(gè)人權(quán)利意識(shí)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)崛起的表征，它是兩種力量匯合的產(chǎn)物，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化激發(fā)了個(gè)體權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)，另一方面國(guó)家法治化建設(shè)的深入，使文化權(quán)利話語(yǔ)與公民憲法權(quán)利結(jié)合，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

所謂公民文化權(quán)利，一般是指“公民依法享有進(jìn)行文化選擇、享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造以及對(duì)自己文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享有被保護(hù)權(quán)等多方面的權(quán)利”③。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多引用國(guó)際公約來(lái)論證公共文化服務(wù)是公民的基本文化權(quán)利，比如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條和十五條明確規(guī)定了人人有權(quán)享有的文化權(quán)利?？梢钥闯鑫幕瘷?quán)利理念具有更多個(gè)人權(quán)利意識(shí)和現(xiàn)代法權(quán)意涵，更契合改革開(kāi)放的時(shí)代情境，更具進(jìn)步性。所以，在很多學(xué)者看來(lái)，為公民提供公共文化服務(wù)是對(duì)公民法定文化權(quán)利的滿足，而不是政府提供的一種可有可無(wú)的福利。2006年，“文化權(quán)利”的政策話語(yǔ)被納入到《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，文化權(quán)利超越文化福利，成為公共文化服務(wù)建設(shè)新的指導(dǎo)理念。

文化權(quán)利的話語(yǔ)和理念具有公共性的形式內(nèi)涵，但在條件不完備的情況下它容易生成一種個(gè)體化的思維。在西方社會(huì)，個(gè)體權(quán)利和個(gè)體義務(wù)相伴相生，均衡發(fā)展，完備的法律體系制約著個(gè)體主義的作惡趨向，發(fā)達(dá)的公共精神引領(lǐng)個(gè)體的向善發(fā)展，所以權(quán)利話語(yǔ)是個(gè)人主義和公共性的一體兩面。在當(dāng)下中國(guó)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)諸因，就有可能發(fā)生單純享受法律賦予自己的 “權(quán)利”，而忽略需要承擔(dān)的“責(zé)任”，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡。與此同時(shí)，即使對(duì)于自己的權(quán)利，也是消極地等著政府給予或者寄希望于別人的爭(zhēng)取，而很少積極參與公共行動(dòng)維護(hù)自身法定權(quán)利，進(jìn)而造成觀念與行動(dòng)上的非對(duì)稱發(fā)展。因而，在中國(guó)語(yǔ)境中文化權(quán)利理念更可能生成一種個(gè)體化的“東西”，這就會(huì)遮蔽文化的公共性內(nèi)核。當(dāng)以可能生成個(gè)體化意識(shí)的“文化權(quán)利”來(lái)推動(dòng)具有公共性內(nèi)涵的公共文化服務(wù)事業(yè)時(shí)，無(wú)疑將放大權(quán)利話語(yǔ)的個(gè)人主義特征，消解文化的公共性，進(jìn)而偏離公共文化服務(wù)的主旨。公共文化服務(wù)的主旨是要通過(guò)公共文化生活的復(fù)興重建個(gè)人權(quán)利與共同體社會(huì)之間相互支持、相互依賴的共生互榮關(guān)系。所以文化權(quán)利的理念依然沒(méi)有把握住當(dāng)代中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

3.文化治理理念

隨著治理理論的興起和傳播，治理理念被引入到各個(gè)領(lǐng)域，特別是在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政策表述出爐以后，治理的理念獲得了廣泛認(rèn)可和使用。當(dāng)治理與文化相結(jié)合，便產(chǎn)生了“文化治理”的理念，而公共文化服務(wù)也是文化治理的對(duì)象和形式。以文化治理理念指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也就要求以治理理論中的核心原則——合作主義來(lái)促成公共文化服務(wù)建設(shè)中內(nèi)外部資源的整合和多元主體的參與，進(jìn)而以公共性的建構(gòu)來(lái)確保社會(huì)合作機(jī)制的持續(xù)再生產(chǎn)。

文化治理的治理屬性內(nèi)在地要求公民的文化參與和多元主體合作，這是對(duì)發(fā)展以人民為中心的文化事業(yè)的時(shí)代表達(dá)，拓展了公共文化服務(wù)的形式與內(nèi)容。文化治理理念包括文化治理主體的多元化、文化治理方式的多樣化和文化治理目標(biāo)的多重化。治理主體的多元化就是主張?jiān)诠参幕?wù)中要構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同參與的文化治理框架，激活社會(huì)多方主體參與公共文化服務(wù)的積極性，打造多元主體協(xié)商共治的文化治理平臺(tái)，以治理合力推動(dòng)公共文化服務(wù)的效能提升。治理方式的多樣化就是在公共文化服務(wù)中不能只局限于政府手段，還要引入市場(chǎng)和社會(huì)手段，同時(shí)也要鼓勵(lì)多種方式的相互結(jié)合，以提供多層次、多種類的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。治理目標(biāo)的多重化就是說(shuō)文化治理的目的不僅僅是治理文化進(jìn)而提高公共文化服務(wù)水平的單一目標(biāo)，而是有著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重目標(biāo)指向，最終要達(dá)到“文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能”。

文化治理的理念相對(duì)文化福利和文化權(quán)利來(lái)說(shuō)是個(gè)更具包容性的概念，具有合作性治理特征的文化治理因應(yīng)了公民參與意識(shí)的崛起、社會(huì)力量的壯大和國(guó)家現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的多重因素的發(fā)展，以文化治理理念指導(dǎo)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)才能加快推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的邏輯變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展受歷史因素和域外實(shí)踐的影響，公共文化服務(wù)建設(shè)在不同的時(shí)期顯示出不同的發(fā)展邏輯。從早期沿襲改革前單一政府主導(dǎo)下的“文化統(tǒng)治”，到對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化瘦身而只進(jìn)行單純的“文化管理”，再逐步走向包括政府、社會(huì)組織、文化企業(yè)和個(gè)體互動(dòng)合作的“文化治理”。這一邏輯變遷也意味在今后的公共文化服務(wù)體系發(fā)展中要擯棄過(guò)時(shí)的強(qiáng)制性、單向度的文化統(tǒng)治邏輯，超越傳統(tǒng)的管理文化事業(yè)的文化行政或文化管理邏輯，更加注重多元行動(dòng)主體以互動(dòng)合作的方式實(shí)現(xiàn)文化治理。

1.文化統(tǒng)治：政治的邏輯

在新中國(guó)建立之后，中國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實(shí)行高度統(tǒng)一的政經(jīng)體制，政治主導(dǎo)著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。按照馬克思主義經(jīng)典作家的論述，文化作為上層建筑是進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育的主要陣地，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的重要手段。文化的政治屬性不僅體現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)文化的政治教育強(qiáng)化民眾認(rèn)同現(xiàn)有政權(quán)，更要通過(guò)政治文化教育而培養(yǎng)出革命的新接班人，與此同時(shí)，文化本身的審美、娛樂(lè)、溝通等功能一定程度上受到了弱化。當(dāng)政治的邏輯主導(dǎo)當(dāng)時(shí)文化事業(yè)的發(fā)展，以統(tǒng)治為基礎(chǔ)的目標(biāo)原則來(lái)發(fā)展文化事業(yè)就成為現(xiàn)實(shí)選擇，民眾參與文化活動(dòng)則在一種被組織的狀態(tài)下進(jìn)行，國(guó)家也就決定了民眾可以參與的文化內(nèi)容和形式、范圍和時(shí)空，文化活動(dòng)的開(kāi)展首先要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)政治需要。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)各項(xiàng)工作都確立了新的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，但由于歷史慣性的影響，體制轉(zhuǎn)換需經(jīng)歷較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，其中最難轉(zhuǎn)變的是幾十年來(lái)形成的民眾思維和認(rèn)知邏輯。直到20世紀(jì)80年代末，文化統(tǒng)治的邏輯才開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變。在改革開(kāi)放后的十多年內(nèi)，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)邏輯依然還是文化統(tǒng)治的邏輯，國(guó)家把防止資本主義文化的腐蝕和入侵作為主要的文化政治目標(biāo)。與這一邏輯相一致的是，國(guó)家在仍然主導(dǎo)著文化事業(yè)的發(fā)展。

2.文化管理：行政的邏輯

改革開(kāi)放以后，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐步走向正軌，政府現(xiàn)代化管理體制不斷健全和完善。特別是20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略的確立，淡化了前期文化統(tǒng)治的色彩，文化事業(yè)的發(fā)展地位也就從政治的領(lǐng)域下降到行政的領(lǐng)域，也即國(guó)家開(kāi)始以行政的邏輯對(duì)文化市場(chǎng)和文化事業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)范。文化事業(yè)的發(fā)展不僅不再具有特殊性，甚至成為弱勢(shì)發(fā)展部門，文化事業(yè)的發(fā)展在這一時(shí)期也受到了制約并日益不能滿足人民群眾的文化生活需要。

文化管理就是政府文化部門遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)建立規(guī)章制度和規(guī)劃對(duì)文化事業(yè)和文化市場(chǎng)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過(guò)程。這種文化管理過(guò)程始終貫穿著行政的邏輯，行政化管理在行政系統(tǒng)內(nèi)部以等級(jí)性、封閉性、向上負(fù)責(zé)的運(yùn)作模式確保行政管理的效能和穩(wěn)定;在外部則以法律和制度對(duì)文化事業(yè)和文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。這一時(shí)期，政府仍然通過(guò)自身的文化組織向社會(huì)提供一定的文化服務(wù)，而文化單位內(nèi)部也是以行政的邏輯進(jìn)行生產(chǎn)和管理。對(duì)文化市場(chǎng)的管理更多是進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，還沒(méi)有意識(shí)到文化市場(chǎng)在提供公共文化服務(wù)方面的潛力。

規(guī)范的行政管理本身是政府現(xiàn)代化的重要特征，但文化管理以行政的邏輯運(yùn)行卻可能帶來(lái)諸多不適。首先是以行政邏輯運(yùn)行的文化管理只注重內(nèi)部的層級(jí)制運(yùn)行，缺乏民眾的參與，導(dǎo)致政府文化管理和服務(wù)出現(xiàn)遲緩、被動(dòng)、前瞻性缺乏等問(wèn)題;其次是文化內(nèi)部生產(chǎn)組織以行政的邏輯進(jìn)行生產(chǎn)和管理，導(dǎo)致效率低下，服務(wù)內(nèi)容不能和群眾需求匹配;再次是對(duì)文化事業(yè)的市場(chǎng)化改革更多是出于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，對(duì)文化市場(chǎng)主體也只是進(jìn)行單純的管理，而沒(méi)有把文化市場(chǎng)納入到公共文化服務(wù)體系之中。因而，這一時(shí)期以文化管理來(lái)發(fā)展文化事業(yè)只能提供較低水平、內(nèi)容單一的文化服務(wù)，對(duì)社會(huì)的文化引導(dǎo)也停留在初級(jí)的、較低水平層次上。

3.文化治理：治理的邏輯

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著民眾文化需求層次的提高和民眾參與意識(shí)的覺(jué)醒，文化管理模式已不適應(yīng)新時(shí)期文化發(fā)展要求以及民眾對(duì)美好文化生活的新需要、新期待，文化治理就應(yīng)時(shí)而生。20世紀(jì)90年代，治理理論逐漸在西方社會(huì)興起并得到實(shí)踐，但是，把治理引入中國(guó)文化研究領(lǐng)域卻是21世紀(jì)以后的事。文化治理具有比治理本身更豐富的內(nèi)涵，它不僅要用治理的邏輯來(lái)發(fā)展文化事業(yè)，還要以文化為載體和內(nèi)容來(lái)協(xié)助治理社會(huì)多方面事物，也就是利用和借助文化的功能用以克服與解決國(guó)家發(fā)展中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題④。

文化治理視角下的公共文化服務(wù)在當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境中具有多重邏輯內(nèi)涵：首先，在公共文化服務(wù)中，通過(guò)對(duì)文化資源的合理分配和文化內(nèi)容的象征化和美學(xué)化展示可以促進(jìn)社會(huì)整合、強(qiáng)化政治認(rèn)同。其次，通過(guò)公共文化服務(wù)中的多元主體互動(dòng)可以重構(gòu)政府與民眾、民眾與民眾間的關(guān)系，一方面，政府以充足優(yōu)良的公共文化服務(wù)滿足民眾文化需求，可以使民眾切身感受到公共服務(wù)，潛移默化地增強(qiáng)對(duì)政府的合法性認(rèn)同，從文化路徑形成對(duì)政治的服務(wù)式整合;另一方面，民眾在共同參與公共文化生活時(shí)會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)與合作，在這一過(guò)程中會(huì)形成公共交往和交流，建構(gòu)出公共空間，孕育出公共性，進(jìn)而從文化路徑形成對(duì)社會(huì)的服務(wù)式整合。再次，公共文化服務(wù)需要擯棄政府包辦思維，積極建構(gòu)社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體參與下的合作共治，以契合治理理論的多元合作治理精神。最后，公共文化服務(wù)的生產(chǎn)也需要在政府體系內(nèi)部強(qiáng)化資源整合、優(yōu)化職責(zé)功能，以推動(dòng)政府內(nèi)部治理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以有機(jī)協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)提升政府公共文化服務(wù)效能。

以治理的邏輯推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，不是放棄國(guó)家對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是以群眾更愿意接受和參與的方式來(lái)進(jìn)行文化引領(lǐng);也不是拋棄對(duì)文化事業(yè)和市場(chǎng)的管理，而是要整合資源，賦權(quán)社會(huì)，以更有效的方式進(jìn)行文化生產(chǎn)和服務(wù)。所以，對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行文化治理，不僅賦予了公共文化服務(wù)更高的使命，也對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。在全球化時(shí)代，既要通過(guò)公共文化服務(wù)提高全民族的文化素質(zhì)，促進(jìn)民族文化復(fù)興，還要以公共文化服務(wù)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)文化產(chǎn)品在全球文化市場(chǎng)具有更高的競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，還要完成對(duì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的升級(jí)改造，以更高的效率和水平為民眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的公共文化服務(wù)，使民眾在感受文化內(nèi)涵和享受文化服務(wù)的過(guò)程中樹(shù)立文化自信，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。

三、中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)40年取得的實(shí)踐成效

1.頂層設(shè)計(jì)不斷完善，公共文化服務(wù)制度漸成體系

公共文化事業(yè)的發(fā)展在20世紀(jì)90年代遇到瓶頸期，是因?yàn)閲?guó)家主要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)而對(duì)文化事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有及時(shí)跟上。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在新的發(fā)展形勢(shì)下，根據(jù)新的發(fā)展理念，著眼于構(gòu)建具有中國(guó)特色和現(xiàn)代特征的公共文化服務(wù)體系，國(guó)家不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的制度建設(shè)，形成了較為完備的公共文化服務(wù)體系。

黨的十六屆五中全會(huì)提出要“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，中央高層開(kāi)始把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》把公共文化服務(wù)納入新時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著公共文化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的啟動(dòng)。2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)擘畫了發(fā)展藍(lán)圖、制定了發(fā)展措施。十七屆六中全會(huì)要求“推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建來(lái)引領(lǐng)全國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)熱潮。進(jìn)入新時(shí)代，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼出臺(tái)，再次為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行頂層規(guī)劃和指導(dǎo)。2015年，中央政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，為全國(guó)公共文化事業(yè)建設(shè)提供了發(fā)展方向和有力保障。2016年，文化部深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，相繼制定《文化志愿服務(wù)管理辦法》《文化館管理辦法》《各級(jí)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)規(guī)范》《各級(jí)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》等政策文件，加快頂層設(shè)計(jì)細(xì)化落地，以科學(xué)的制度規(guī)范推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和社會(huì)化，不斷提升公共文化服務(wù)能力和水平。2016年12月，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，這就為公共文化服務(wù)發(fā)展提供了法律保障，對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展的各方責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行了法律界定，確保了公共文化服務(wù)發(fā)展方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有法可依，有章可循。該法的出臺(tái)標(biāo)志著公共文化服務(wù)制度體系已經(jīng)成型。

在新的時(shí)代，黨和政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，納入到文化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加快發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)，展現(xiàn)了對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的文化自覺(jué)。針對(duì)公共文化服務(wù)體系發(fā)展中存在的普遍性問(wèn)題、難題，國(guó)家不斷出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策機(jī)制，并做出超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了較為完善的制度保障體系，彰顯了國(guó)家在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度自覺(jué)。日漸完善的制度機(jī)制也推進(jìn)了公共文化服務(wù)在價(jià)值取向、建設(shè)理念、治理能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的整體提升。

2.確立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制，形成穩(wěn)定的人力物力保障體系

基本的經(jīng)費(fèi)和人員保障是開(kāi)展公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人力物力資源不斷增多，特別是近幾年隨著公共文化服務(wù)體系制度化建設(shè)水平的提高，我國(guó)建立健全了公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制，形成了較為穩(wěn)定的公共文化服務(wù)人力、物力保障體系，為公共文化服務(wù)體系效能的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著公共文化服務(wù)不斷納入到中央和地方各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，文化事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，“2017年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)855.80億元，比上年增加85.11億元，增長(zhǎng)11.0%;全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)61.57元，比上年增加5.83元，增長(zhǎng)10.5%。文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.42%，比重比上年提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。”⑤可以看出我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)無(wú)論是總量還是人均文化事業(yè)費(fèi)都在穩(wěn)步提升。國(guó)家公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金”。該項(xiàng)規(guī)定為我國(guó)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制提供了法律支撐。

文化人力資源也在不斷豐富發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全國(guó)文化系統(tǒng)所屬及管理的文化單位已達(dá)到32.64萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員有248.30萬(wàn)人;藝術(shù)表演團(tuán)體共有15752個(gè)，從業(yè)人員40.32 萬(wàn)人。綜合以上幾個(gè)指標(biāo)可以看出，目前我國(guó)已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定和充實(shí)的公共文化服務(wù)工作隊(duì)伍。

3.公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，形成較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，各級(jí)政府切實(shí)履行公共文化服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊文化民生短板。截止目前，已初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施體系?？h級(jí)及以上地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“三館一站”的全覆蓋和免費(fèi)開(kāi)放，縣城建有公共圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合文化站成為各地區(qū)的標(biāo)配。在廣大農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通全覆蓋，文化信息資源共享工程全設(shè)置和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，進(jìn)一步全面夯實(shí)基層文化設(shè)施基礎(chǔ)。目前全國(guó)公共文化服務(wù)的均等化水平和現(xiàn)代化能力得到顯著提升。

從總量上看，截至2017年末，全國(guó)公共圖書(shū)館已有3166個(gè)，公共圖書(shū)館實(shí)際使用房屋建筑總面積達(dá)到1515.27萬(wàn)平方米;圖書(shū)總藏量達(dá)到96953 萬(wàn)冊(cè);電子圖書(shū)102627 萬(wàn)冊(cè)，閱覽室坐席數(shù)106.42 萬(wàn)個(gè)，計(jì)算機(jī)22.10萬(wàn)臺(tái);共有群眾文化機(jī)構(gòu)44521個(gè)，實(shí)際使用房屋建筑總面積4106.85萬(wàn)平方米;美術(shù)館499個(gè);各類文物機(jī)構(gòu)9931個(gè)，博物館4721個(gè);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)2466個(gè)。從人均來(lái)看，2017年末全國(guó)平均每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積109.0 平方米;人均圖書(shū)藏量0.70 冊(cè);全年人均購(gòu)書(shū)費(fèi)1.70 元;全國(guó)平均每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施建筑面積達(dá)295.44 平方米。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，文化設(shè)施總面積和人均面積及人均藏書(shū)量都穩(wěn)步增加，流動(dòng)服務(wù)設(shè)備逐步健全，流動(dòng)服務(wù)愈加精準(zhǔn)，顯著增強(qiáng)了群眾享受公共文化服務(wù)的便利性和可及性。

4.建立公共文化服務(wù)多元供給體系，顯著提升公共文化服務(wù)效能

為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化文化需求，激發(fā)社會(huì)活力，提高公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化和均等化，近年來(lái)文化部門積極推進(jìn)建設(shè)公共文化服務(wù)多元供給體系，包括多元化的供給主體，多樣化的供給內(nèi)容和多種化的供給方式。

（1）供給主體多元化

四川瀘州市大力引入社會(huì)力量，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容，“積極探索新型社區(qū)公共文化服務(wù)模式，探索推動(dòng)民營(yíng)書(shū)店開(kāi)辦閱讀書(shū)吧，引入藝術(shù)學(xué)校進(jìn)社區(qū)開(kāi)辦各類免費(fèi)培訓(xùn)，擴(kuò)大社區(qū)開(kāi)展公共文化服務(wù)的資金、技術(shù)、手段和資源的渠道”。⑥浙江臺(tái)州市近年來(lái)也在積極推進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體的多元化，“臨海、溫嶺、黃巖、路橋等縣（區(qū)）在基層文化工作中，逐漸由政府包辦向社會(huì)參與、志愿服務(wù)轉(zhuǎn)型”。⑦

作為公共文化建設(shè)的新型供給主體，文化志愿服務(wù)也得到蓬勃發(fā)展?！敖刂?015年，已有24個(gè)省、275個(gè)地級(jí)市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有6700多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破百萬(wàn)，接近全國(guó)基層文化隊(duì)伍總量的三分之一”。⑧

目前政府購(gòu)買公共文化服務(wù)模式、PPP模式以及公益創(chuàng)投模式等一系列機(jī)制創(chuàng)新，有效促進(jìn)了政府與市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的合作，豐富了公共文化服務(wù)的供給形式，也不斷引導(dǎo)和培育出多樣化的組織參與到公共文化服務(wù)中來(lái)，文化類社會(huì)組織、文化類企業(yè)和文化類志愿服務(wù)團(tuán)體不斷增加?？梢哉f(shuō)全國(guó)各地已基本建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元化的公共文化服務(wù)供給體系。多元化的供給主體不僅形成了不同層次的文化供給，也顯著提高了公共文化服務(wù)效能。

（2）供給內(nèi)容多樣化

隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外交流的深入，人們的需求也因個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷多樣化。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，文化部門不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極引入多種文化形態(tài)，形成多樣化的文化內(nèi)容供給，以滿足不同群體的多元文化需求。

新疆五家渠市積極豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，“采取政府搭臺(tái)、群眾唱戲的方式，鼓勵(lì)支持街道戲劇社、書(shū)畫社、詩(shī)友社、合唱團(tuán)60多個(gè)群眾文化團(tuán)體組織常年開(kāi)展活動(dòng)。六師市還充分挖掘紅色文化、知青文化、戍邊文化、地域文化、社區(qū)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化”。⑨安徽安慶市“‘廣場(chǎng)文藝天天演的內(nèi)容豐富多彩、雅俗共賞，既有時(shí)尚優(yōu)美的歌舞類演出，又有濃郁地方特色的黃梅戲表演;既有詼諧幽默的小品演出，又有驚險(xiǎn)刺激的雜技表演;既有專業(yè)的劇團(tuán)演出，又有精彩的群眾表演，是廣大市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文藝演出”。⑩各文化部門對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容供給堅(jiān)持豐富而又均衡的原則，有效滿足了群眾文化需求。

各地方政府都能積極主動(dòng)地豐富文化供給內(nèi)容，在加快發(fā)展現(xiàn)代文化的同時(shí)，自覺(jué)保護(hù)和發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化，在為普通群眾提供普惠的大眾文化的同時(shí)，也積極引導(dǎo)高雅文化的普及和發(fā)展，形成了立體化、多層次的文化內(nèi)容體系。

（3）供給方式多種化

除了最基本的陣地服務(wù)，很多城市還積極拓展服務(wù)方式，推動(dòng)流動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給方式多種化，努力提升公共文化服務(wù)的均等化和數(shù)字化水平。

“根據(jù)鄂爾多斯地廣人稀，農(nóng)牧民一家一戶分散居住的實(shí)際情況，鄂爾多斯市建立了流動(dòng)文化館、流動(dòng)圖書(shū)館和流動(dòng)博物館”。{11}湖北黃石市為保障邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的文化需求，“在2年時(shí)間內(nèi)，為市縣兩級(jí)“三館”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配置了流動(dòng)電影放映車、圖書(shū)車、演出車。”{12}文化車的流動(dòng)文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)發(fā)展注入了活力，豐富了公共文化服務(wù)形式，有效滿足了偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的文化需求，提升了轄區(qū)公共文化服務(wù)均等化水平。

全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程以及邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目的建設(shè)都使群眾獲得數(shù)字文化資源的手段日益豐富便捷。地方則通過(guò)整合數(shù)字文化資源，形成了更豐富和便捷的服務(wù)平臺(tái)，如上海的“文化上海云”，重慶市的“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的不斷提高，既為群眾提供了更加豐富的文化產(chǎn)品，也提升了文化產(chǎn)品的可獲得性。

總之，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、文化志愿者以及個(gè)體文化骨干參與公共文化服務(wù)，構(gòu)建了多元主體參與的公共文化服務(wù)供給體系;通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化、大眾文化與高雅文化，形成了多樣化的公共文化服務(wù)內(nèi)容體系;通過(guò)送文化和種文化結(jié)合、陣地服務(wù)和流動(dòng)服務(wù)并舉，完善數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，建立了公共文化服務(wù)的多種供給方式。公共文化服務(wù)多元供給體系的建立顯著提升了公共文化服務(wù)的效能，也有效促進(jìn)了公共文化服務(wù)的社會(huì)化、均等化發(fā)展。

四、中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的未來(lái)展望

1.堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

以人民為中心的發(fā)展思想，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的基本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”?，F(xiàn)代公共文化體系的建設(shè)目標(biāo)正是站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，進(jìn)一步落實(shí)好以人民為中心的文化服務(wù)宗旨，建立以政府為主導(dǎo)，以人民為中心，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，符合時(shí)代發(fā)展需要的公共文化服務(wù)體系。

首先，要把以人民為中心作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作理念，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持公共文化建設(shè)為了人民、公共文化建設(shè)依靠人民、公共文化建設(shè)成果由人民共享的公共文化服務(wù)發(fā)展理念。這就要求從事公共文化的創(chuàng)作人員，要把深入生活、扎根人民作為創(chuàng)作的源頭活水，只有深入群眾，向人民學(xué)習(xí)，才能創(chuàng)作出表達(dá)人民心聲，契合人民期待的優(yōu)秀作品。同時(shí)還要對(duì)基層公共文化服務(wù)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，把為人民服務(wù)的理念入腦入心，把為人民服務(wù)的技能學(xué)牢學(xué)實(shí)，讓人民群眾在享受便利溫馨的公共文化服務(wù)中切實(shí)感受到自己的主人翁地位。

其次，要充分發(fā)揮人民群眾在公共文化建設(shè)中的主體作用，尊重人民群眾在文化建設(shè)中的首創(chuàng)精神和參與熱情，引導(dǎo)群眾在公共文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，搭建各類文化展示平臺(tái)，吸引廣大群眾積極參與文化學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)文化能人自我表現(xiàn)，助力農(nóng)村文化自我發(fā)展;提升人民群眾參與公共文化服務(wù)的組織化水平，發(fā)揮各類社會(huì)組織的力量，特別是文化志愿者組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體多元化，形成群眾參與、群眾共建、群眾共享的良好局面;加強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的民主管理，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各界代表和廣大群眾積極參與到文化機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)之中，提升文化組織機(jī)構(gòu)的公益性和開(kāi)放性，完善內(nèi)部激勵(lì)和外部監(jiān)管機(jī)制，提升公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理績(jī)效。

最后，還要為人民監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)提供便捷的渠道和制度保障。群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)不僅是督促公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效能的有效途徑，也是人民不斷反饋公眾文化需求，進(jìn)一步改進(jìn)公共文化服務(wù)方式和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容的重要方式。始終堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，才能從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的文化權(quán)益。

2.拓展公共文化服務(wù)的治理性功能，在文化治理中促進(jìn)社會(huì)和諧

文化治理視域下的公共文化服務(wù)，具有多重治理價(jià)值和治理效應(yīng)，即是說(shuō)公共文化服務(wù)既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面，也是通過(guò)公共文化服務(wù)孕育和培植社會(huì)公共性、增強(qiáng)政府合法性認(rèn)同與民族國(guó)家認(rèn)同的重要途徑。因而需要在公共文化服務(wù)建設(shè)中注重建設(shè)政府與多元主體的協(xié)同合作關(guān)系以及政府內(nèi)部的整合與協(xié)作，同時(shí)更要發(fā)揮文化的道德教化和精神引導(dǎo)功能，以公共文化服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展。很多創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市都以文化治理的理念指導(dǎo)了本地的公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建實(shí)踐，積極引入社會(huì)和市場(chǎng)力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，推動(dòng)了公共文化服務(wù)的資源整合和組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。但是，對(duì)公共文化服務(wù)的社會(huì)治理功能關(guān)注較少，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化服務(wù)在提高公民素質(zhì)、培育政治認(rèn)同以及促進(jìn)社會(huì)和諧方面的隱性治理作用?！耙恍┑胤揭呀?jīng)從文化治理的角度，認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，但仍有一些地方對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大意義理解膚淺、片面，認(rèn)為公共文化服務(wù)就是‘唱唱跳跳圖個(gè)熱鬧”。{13}

“上海市注重加強(qiáng)居民自治，開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)中心居民自治模式調(diào)研，推進(jìn)居民參與本社區(qū)公共文化事務(wù)的管理和建設(shè)，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。{14}

在今后的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該更加注重公共文化服務(wù)這種軟性治理的方式，通過(guò)良好的服務(wù)方式和優(yōu)良的文化內(nèi)容，使民眾從服務(wù)體驗(yàn)和服務(wù)內(nèi)容中增強(qiáng)對(duì)政府的合法性認(rèn)同與對(duì)國(guó)家的共同體認(rèn)同，同時(shí)在微觀層面通過(guò)公共文化營(yíng)造社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同，培育社區(qū)精神，最終達(dá)到社會(huì)的整合與和諧。

3.以“文化+”理念推進(jìn)公共文化服務(wù)多維創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)互促共融

如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”是以技術(shù)創(chuàng)新為主的跨越邊界的產(chǎn)業(yè)融合，“文化+”則是在相關(guān)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中注入文化元素，或者以文化的力量促進(jìn)其他內(nèi)容的升級(jí)發(fā)展。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極以“文化+”的理念推進(jìn)公共文化服務(wù)多維創(chuàng)新，拓展公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)互促共融和協(xié)調(diào)發(fā)展。

要以“文化+產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的雙贏發(fā)展。2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出：“積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會(huì)展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費(fèi)需求。”整合文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的融合已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展要求?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)積極落實(shí)這一意見(jiàn)，以文化+產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

要以“文化+扶貧”開(kāi)拓精準(zhǔn)扶貧的文化路徑。中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，而加強(qiáng)文化的精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)是題中之義。增強(qiáng)文化精準(zhǔn)扶貧的造血功能，能夠有效激發(fā)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力?！拔幕鲋恰焙汀拔幕鲋尽笔枪参幕?wù)助力精準(zhǔn)扶貧工作的兩種主要方式。文化扶智是通過(guò)公共文化服務(wù)培育貧困地區(qū)民眾的市場(chǎng)意識(shí)，提高他們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，培訓(xùn)貧困居民發(fā)家致富所需的知識(shí)和技術(shù)。文化扶志則是打破貧困地區(qū)民眾教育水平低、科學(xué)知識(shí)缺乏、傳統(tǒng)落后觀念和生活方式的束縛，培育他們自我脫貧的意志和精神。所以精準(zhǔn)扶貧，既要物質(zhì)上脫困，更要精神上扶志，使“富口袋與富腦袋”齊頭并進(jìn)。同時(shí)需要大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)齊文化短板，縮小地區(qū)之間公共文化的差距，進(jìn)而以文化的力量助推脫貧，實(shí)現(xiàn)文化育民、文化樂(lè)民、文化富民。

4.提高公共文化服務(wù)建設(shè)國(guó)際化水平，在文化交流中增強(qiáng)文化自信

在全球化時(shí)代和中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該不斷提高國(guó)際化水平，積極與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展文化對(duì)話交流，吸取國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)提供借鑒，同時(shí)通過(guò)文化的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中外文化交流，為群眾提供更豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

在國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，雖然有城市提到了公共文化服務(wù)的國(guó)際化問(wèn)題，但還不夠深入，也沒(méi)有形成有效的機(jī)制和完整的國(guó)際化戰(zhàn)略。比如深圳福田區(qū)在通過(guò)打造“十大文化功能區(qū)”，推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作中，強(qiáng)調(diào)“將持續(xù)提升福田文化活動(dòng)國(guó)際化水平和特質(zhì)，增加福田在國(guó)際主流藝術(shù)界的表現(xiàn)力和出鏡率。加強(qiáng)與國(guó)際友好城市的藝術(shù)交流合作”{15}?？梢钥闯?，作為中國(guó)國(guó)際化程度最高的城市也只是簡(jiǎn)單提到了和國(guó)外城市的文化藝術(shù)交流。遼寧沈陽(yáng)提出“群眾文化活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)均按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比肩國(guó)內(nèi)一流，以專業(yè)化、年輕化、時(shí)尚化、國(guó)際化為目標(biāo)，將群文活動(dòng)基礎(chǔ)向中青年、青少年延伸”{16}。說(shuō)明沈陽(yáng)注意到了在某些項(xiàng)目上要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。滄州市在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過(guò)程中“依托中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)兩大節(jié)慶和‘中國(guó)工筆畫之城這一榮譽(yù)稱號(hào)，提升滄州文化的對(duì)外影響力” {17}。滄州市通過(guò)舉辦國(guó)際性的文化節(jié)來(lái)吸引外國(guó)人參與到中國(guó)的文化服務(wù)中，形成了一種國(guó)際化的文化交流方式。

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地方政府以國(guó)際化的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系，以“一帶一路”的開(kāi)展為契機(jī)，以落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神為指引，不斷通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化服務(wù)的國(guó)際化發(fā)展，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，以更高水平和更加多元的公共文化服務(wù)培育當(dāng)代國(guó)民的國(guó)際視野，提升國(guó)人的文化自信。

注釋：

① 李國(guó)新：《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考》，《克拉瑪依學(xué)刊》2016年第4期，第3-15頁(yè)。

② 吳理財(cái)：《把治理引入公共文化服務(wù)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012年第6期，第51-54頁(yè)。

③ 王京生：《文化戰(zhàn)略與大國(guó)責(zé)任——對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的文化解讀》，《馬克思主義研究》2006年第9期，第89-93頁(yè)。

④ 胡惠林：《國(guó)家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期，第28-32頁(yè)。

⑤ 文化和旅游部財(cái)務(wù)司：《中華人民共和國(guó)文化和旅游部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中華人民共和國(guó)文化和旅游部政府信息公開(kāi)》2018年5月31日。

⑥ 馬福平：《建設(shè)川南文化中心優(yōu)化公共文化服務(wù)——瀘州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展啟示》，《文化月刊》2016年第21期，第70-73頁(yè)。

⑦ 陳洪晨：《激發(fā)多元社會(huì)力量 活躍公共文化服務(wù)——臺(tái)州市探索基層公共文化服務(wù)“4C”模式》，《文化月刊》2017年第5期，第82-83頁(yè)。

⑧ 周瑋：《我國(guó)登記在冊(cè)文化志愿者超百萬(wàn)》，《貴州日?qǐng)?bào)》2015年1月21日。

⑨ 高華生、王愛(ài)華：《培植亮點(diǎn)創(chuàng)新模式打造品牌——六師五家渠市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作紀(jì)實(shí)》，《文化月刊》2017第5期，第92-95頁(yè)。

⑩ 齊文斗、吳程生：《“反彈琵琶”奏新曲廣場(chǎng)文化添神韻——“廣場(chǎng)天天演”為安慶市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建添光增彩》，《文化月刊》2017年第5期，第98-100頁(yè)。

{11} 旺楚格：《加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)》，《鄂爾多斯文化》2014年第1期，第14-19頁(yè)。

{12} 羅光輝：《“六化”驅(qū)動(dòng)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系》，《政策》2014年第6期，第54-56頁(yè)。

{13} 蔣芳、李春惠、張欽、楊一苗、孫麗萍、陳俊：《公共文化服務(wù)體系：從“福利”到“治理”》，《瞭望》2015年第25期，第54-55頁(yè)。

{14} 上海市文化事業(yè)管理處、上海文化研究中心：《2013：上海市公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告》，東方文創(chuàng)網(wǎng)2014年1月20日。

{15} 朱良駿：《提升國(guó)際化水平特質(zhì)》，《深圳特區(qū)報(bào)》2014年9月28日。

{16} 楊博：《沈陽(yáng)市公共文化服務(wù)體系建設(shè)：文化沈陽(yáng) 幸福綻放》，中國(guó)文明網(wǎng)2017年8月31日。

{17} 張亞君：《演繹多彩獅城 譜寫文化樂(lè)章——河北滄州積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)》，《文化月刊》2017年第7期，第106-109頁(yè)。

The 40 years of China's Public Cultural Service System Construction： Concept Evolution， Logical Change，

Practical Results and Development Direction

Wu Licai / Xie Shengli

Abstract： In the course of the 40 years of China's public cultural service system construction， the evolution from cultural welfare to cultural rights to cultural governance has promoted the transformation of cultural undertakings from cultural rule to cultural management to cultural governance. The Chinese model of public cultural service system construction. After the 40 years of development， the top-level design of the public cultural service system has been continuously improved; the public cultural service infrastructure has been further consolidated; the public cultural service funding and personnel guarantee mechanism has been established; and the multi-supply system of public cultural services has been established. The development of the new era public cultural service system needs to adhere to the people-centered guiding ideology， accelerate the establishment of a modern public cultural service system; expand the governance function of public cultural services， promote social harmony in cultural governance; promote the concept of "culture +" Multi-dimensional innovation of public cultural services， promote economic and cultural society to promote mutual integration; improve the internationalization level of public cultural service construction， and enhance cultural self-confidence in cultural exchanges.

Keywords： Public Cultural Service System; Cultural Development; Reform and Opening up; Cultural Governance