廣州天河區(qū)：“大配餐”助力社區(qū)養(yǎng)老

劉建華

天河區(qū)是廣州的核心區(qū)，作為全市經(jīng)濟發(fā)展一號引擎，也是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，連續(xù)10年GDP總量位居全市各區(qū)首位，吸引大量來穗人員前來居住、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，目前共登記來穗人員142.1萬人，出租屋85.5萬套，分列全市第二、第三。政府的城市管理與服務(wù)工作也隨之面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，天河區(qū)圍繞“干凈整潔平安有序”中心任務(wù)，利用高科技創(chuàng)新管理，讓其發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，率先探索建立“立足小社區(qū)、實現(xiàn)大融合”社區(qū)和來穗人員信用體系建設(shè)，促進(jìn)來穗人員在文化、經(jīng)濟、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入天河社會。

社區(qū)午餐讓老人吃得放心舒心

“只需要花6元就可以吃到一餐可口的飯菜?！薄缎】怠酚浾咴谔旌訁^(qū)沙東街家綜服務(wù)中心見到本地老人楊澤民，他告訴記者，他今年72歲，只需要每餐6元就可以在沙東長者大飯?zhí)觅I到三菜一湯的午餐。

記者了解到，同樣的飯菜價格分別從6元到12元不等?！安煌哪挲g、不同的戶籍所在地，飯價都不一樣?！睕]有廣州戶籍的老人，需要12元。

為了推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”，政府投入專項資金，為社區(qū)長者減免用餐費用。長者配餐標(biāo)準(zhǔn)為兩葷一素一湯一飯，費用為15元。企業(yè)讓利3元+政府補貼+自費，最低只需6元。政府對長者配餐的補貼也是根據(jù)戶籍年齡分別從0元到6元不等，非廣州戶籍老人政府沒有餐補，所以12元一餐。按照《天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作方案》要求，沙東街積極推進(jìn)“大配餐”工作。前期在轄內(nèi)實地考察，選擇方便老人出行就餐的場地；協(xié)調(diào)各方人員安排就餐工作；嚴(yán)格審核配餐公司；努力保證長者配餐的食品衛(wèi)生安全。

員村街華穎社區(qū)是天河區(qū)首個開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作的社區(qū)。目前，員村街共設(shè)有三個助餐服務(wù)點（華穎社區(qū)服務(wù)站、美林海岸社區(qū)服務(wù)站、山頂社區(qū)服務(wù)站）。天河區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作已全面鋪開，街道按照“15分鐘配餐服務(wù)圈”要求，整合資源，統(tǒng)一標(biāo)識，營造溫馨的助餐點為全區(qū)老人提供便利。

社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”已是廣州市委市政府的一項重大民生工程，市委市政府將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)納入了2017年市委全會報告、政府工作報告，與全市中心工作一同研究部署、檢查推進(jìn)。書記任學(xué)鋒、市長溫國輝等市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取養(yǎng)老服務(wù)匯報、作出批示，多次到長者飯?zhí)脵z查，要求大力發(fā)展以“大配餐”服務(wù)為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，努力走出一條廣州自己的路子，在“大配餐”服務(wù)方面打造“市中心城區(qū)10—15分鐘，外圍城區(qū)20—25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升老年人幸福感獲得感。

“一支隊伍管執(zhí)法”

2014年11月17日，車陂街創(chuàng)新基層社會治理工作模式，組建了全市首支“公安+城管”模式的路面巡邏綜合執(zhí)法隊伍。2015年3月以來，車陂街結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，積極探索“一支隊伍管執(zhí)法” 的基層社會治理工作模式，使城區(qū)環(huán)境和轄區(qū)秩序得到明顯改觀。

據(jù)統(tǒng)計，在2010年東圃大馬路最高峰時流動攤販達(dá)數(shù)百檔，2013年爆發(fā)了轟動一時的“3·17”城管被砍事件（先后被央視等30多家媒體報道）。龐大的城中村、巨量的新廣州人、新開通8個BRT進(jìn)出口與5個地鐵口，每天在轄區(qū)過境、工作、生活的人超過30萬，給社會綜合治理帶來巨大壓力。車陂街轄15個社區(qū)居委會和1個城中村（車陂村），是涵蓋城中村、大商圈、老城區(qū)、現(xiàn)代物業(yè)小區(qū)的“城市綜合體”。其中車陂村是全區(qū)最大城中村，在約2平方公里的區(qū)域內(nèi)聚集了7000多棟出租屋、8萬人口；東圃大馬路則是天河?xùn)|部最大“商圈”，為周邊30平方公里區(qū)域內(nèi)數(shù)十萬群眾提供生活資源供應(yīng)、休閑購物和文化娛樂消費。 2014年10月開始廣州市委、市政府全面啟動創(chuàng)建“干凈整潔、平安有序”城區(qū)環(huán)境工作，車陂街作為天河區(qū)創(chuàng)建工作的唯一示范街道，實現(xiàn)了 “見實效、能保持、可復(fù)制”的工作目標(biāo)，創(chuàng)建工作得到社會的廣泛關(guān)注，其中“一支隊伍管執(zhí)法”工作模式既是創(chuàng)建工作措施之一，更是目前保持創(chuàng)建成果的最大保障。

在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上的優(yōu)化組合?；鶎渔?zhèn)街作為一線管理者擔(dān)負(fù)著很多職責(zé)，擁有的行政執(zhí)法資源卻相當(dāng)有限。車陂街綜合執(zhí)法大隊所要解決的就是“干凈整潔，平安有序”的問題，作為基層不可能去突破現(xiàn)有的執(zhí)法體制，改變?nèi)藛T編制有限的狀況，只能是從優(yōu)化資源的角度進(jìn)行有力整合。在不增加人員編制的前提下組建車陂街綜合執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)兩個執(zhí)法中隊，其中路面中隊以公安、城管、交警力量為基礎(chǔ)，11個分隊88人，由公安干警任分隊長，開展包括路面警情處置、“五類車”、“六亂”行為等11類執(zhí)法內(nèi)容；其中網(wǎng)格中隊執(zhí)法涵蓋公安、城管、市場監(jiān)督、食藥監(jiān)、安監(jiān)等力量，共5個分隊105人，由城管隊員任分隊長，開展治安類、城管類、安監(jiān)類等15項執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法人員做到同進(jìn)同出，確保隊伍陣容的整體性。綜合執(zhí)法大隊是一個整體，基層的執(zhí)法事項一般都可以處理，通過聯(lián)動和整合，整個執(zhí)法資源充分地調(diào)動起來，實現(xiàn)“1+1>2”，而且解決了分散執(zhí)法所帶來的一系列弊端。

“一支隊伍管執(zhí)法”工作是對綜合執(zhí)法工作的“微改革”、“微創(chuàng)新”，車陂模式通過路面巡邏提高“見警率”并整治市容市貌，采取網(wǎng)格化的管理方式分片把責(zé)任落到實處，實施前臺集中管理、后臺統(tǒng)一分流的機制創(chuàng)新，并沒有突破現(xiàn)階段的管理制度框架，更沒有從根本上替代對各支隊伍的管理，各執(zhí)法隊伍的人員管理、執(zhí)法文書等一系列內(nèi)容沒有任何改變，只是協(xié)商、聯(lián)動、合作機制更優(yōu)化、更有效。

在現(xiàn)有法律框架內(nèi)的依法依規(guī)。進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，不能逾越法律法規(guī)的底線，執(zhí)法資源重新整合要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不越位、不錯位。車陂模式的創(chuàng)新始終堅持依法原則，不改變執(zhí)法主體，不改變執(zhí)法程序，不創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項?！扒芭_共管”時，誰的執(zhí)法范圍，誰上前執(zhí)法，其他成員絕不代替；“后臺分流”時，嚴(yán)格依法按照法定流程進(jìn)行處理。同時，整個執(zhí)法過程有多部門執(zhí)法人員在場共同監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的程度有了新的提升。

“一是解決多頭執(zhí)法問題。原來各執(zhí)法部門工作以‘條為主，不同的執(zhí)法部門輪番上門，商戶、企業(yè)不勝其煩，綜合執(zhí)法大隊涵蓋了多個部門，實現(xiàn)了在網(wǎng)格內(nèi)一次性上門調(diào)查、了解，收集信息，處理問題。二是解決群眾反映強烈的‘老大難執(zhí)法難題。如‘汽車走鬼、‘僵尸車、夜宵檔擾民、‘五類車等一系列問題，原來城管、交警、食藥監(jiān)、工商均無法由單一部門進(jìn)行徹底整治，綜合執(zhí)法大隊可以一次性解決所有問題，‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽的情況不復(fù)存在了。三是解決單一部門執(zhí)法難的問題。公安派出所的直接參與，使暴力抗法警情得到前置處理，大大提升了執(zhí)法的‘威懾力，單一執(zhí)法中諸如上門難、易沖突、被糾纏等問題也迎刃而解。同時，綜合執(zhí)法隊伍對公安部門的預(yù)防犯罪工作也起到明顯作用，連續(xù)兩年‘雙搶案件同比下降23%，路面案件同比下降17%，入室盜竊案件同比下降18.6%。” 執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人如是對記者說，“一支隊伍管執(zhí)法”有效破解了一系列執(zhí)法難題。