中國國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程研究

吳玉楠

摘 要：國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。1978年，我國開始改革開放，國有企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的首要環(huán)節(jié)，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。我國國有企業(yè)的改革，從放權(quán)讓利的經(jīng)營權(quán)改革，到股權(quán)多元化的所有制改革，其中一些企業(yè)改革成為包含非國有股的國有控股公司，還有一些企業(yè)改革為由非國有股東控股，包含部分國有股的國有參股公司。歷經(jīng)“混”“參”“控”，如今這些混合所有制企業(yè)無疑已成為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要經(jīng)濟(jì)主體。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革進(jìn)程；研究

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0012-01

一、混合所有制的內(nèi)涵

混合所有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，其資本所有權(quán)或者控制權(quán)歸國家所有，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為，不僅具有商業(yè)屬性，還兼有公益性質(zhì)，國有企業(yè)在追求國有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，還是國家借以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的重要載體。然而成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其資源配置本不該由政府主導(dǎo)，為了充分發(fā)揮市場的自主調(diào)節(jié)作用，大幅減少政府對資源配置的過多干預(yù)，國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)運(yùn)而生。混合所有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，有利于各種所有制資本間相互取長補(bǔ)短，謀求共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，良性互動(dòng)達(dá)到共贏的有效形式，可以促進(jìn)國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本的投資和運(yùn)營效率，促進(jìn)非國有資本同國有資本公平分配生產(chǎn)要素、平等分享經(jīng)營收益。從國有經(jīng)濟(jì)的角度來看，國有企業(yè)混合所有制改革是增強(qiáng)國有企業(yè)活力，放大國有資本的根本手段；從民營經(jīng)濟(jì)角度看，通過融合國有資本有效打破行業(yè)壟斷，提升資本運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力。

二、混合所有制在國際上的發(fā)展

混合所有制企業(yè)在國際上早已存在。二戰(zhàn)前后，西方國家基于戰(zhàn)備等的需要，發(fā)展了一批國有企業(yè)，新設(shè)伊始，這些基于戰(zhàn)備考量的國有企業(yè)運(yùn)作高效。不可否認(rèn)，政府的管控在企業(yè)運(yùn)作中起到了關(guān)鍵性作用。到了20世紀(jì)50年代，因冷戰(zhàn)以及意識(shí)形態(tài)的對抗，西方政府選取了一些運(yùn)行不良的國有企業(yè)同當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)的私有企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，借以指責(zé)國有企業(yè)的公有制性質(zhì)導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，效益欠佳，于是政府運(yùn)用“頂層設(shè)計(jì)”手段，包括將私有資本直接混入等方式，對國有企業(yè)實(shí)施私有化改造。

三、我國提出混合所有制的社會(huì)背景和發(fā)展前景展望

國有企業(yè)改革的商業(yè)性質(zhì)是比較明顯的，因此，在實(shí)施的過程中要著重突出這一特點(diǎn)，它的前提基礎(chǔ)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并要努力實(shí)現(xiàn)公司制的創(chuàng)新。另一方面，我國提出混合所有制的主要原因，就是因?yàn)閲覍用嬷鸩皆谕七M(jìn)國有企業(yè)改革的舉措，并且在發(fā)展過程中，還要加強(qiáng)引進(jìn)與吸收一些非國有資本的注入。

混合所有制伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革的推進(jìn)而不斷得以完善。1978年，我國開始改革開放，國有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定提出：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1997年，黨的十五大報(bào)告提出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。”2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！痹谶@一基本理論指導(dǎo)下，我國國有企業(yè)逐步推進(jìn)股份制改革。（下轉(zhuǎn)14頁）（上接12頁）

在1978—2008年這三十年間，我國國有企業(yè)經(jīng)過一系列重大改革，逐步建立了企業(yè)法人制度，明晰了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營主體，改進(jìn)了組織制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)財(cái)會(huì)制度和勞動(dòng)人事分配等經(jīng)營管理制度，并重塑了政企關(guān)系。

到了2008年，美國金融危機(jī)爆發(fā)，至此，世界經(jīng)濟(jì)增長開始逐漸放緩。金融危機(jī)的影響是世界范圍的，2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入中等速度發(fā)展時(shí)期，資源配置效率低下、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩同時(shí)而有效需求嚴(yán)重不足的矛盾凸顯。

2013年，我國改革發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。2016年，我國進(jìn)入“十三五”發(fā)展新階段，面對日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，面對國有企業(yè)改革這個(gè)難啃的“硬骨頭”，十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，為做大做強(qiáng)國有企業(yè)、國有企業(yè)改革指明了路徑。十九大報(bào)告的提法進(jìn)一步凸顯了混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。

四、混合所有制改革成為國有企業(yè)改革“新風(fēng)口”

從2016年第一批試點(diǎn)國有企業(yè)混合所有制改革開始，截至2017年底，共有3批50家國有企業(yè)成為混合所有制改革試點(diǎn)，超過2/3的央企各級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域涉及國防軍工、石油石化、配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、金融等社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，選取的試點(diǎn)企業(yè)均為具有典型性的本行業(yè)代表或領(lǐng)軍企業(yè)，示范作用明顯。這些企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，有的從國有獨(dú)資變成國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的在探索國家特殊管理股制度，混合模式包括國企入股民企、民企入股國企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP等模式。

國有資本通過本輪與社會(huì)資本較大范圍的融合，其功能得以放大。從混合所有制改革牽涉的企業(yè)級別來看，正從前些年的三級及以下企業(yè)向重要的二級子企業(yè)甚至集團(tuán)層面的重組整合提升。

國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比68.9%，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，比“十二五”初期增長80.1%，近五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額6.4萬億元，比“十二五”增長30.6%。2012年以來，中央企業(yè)控股上市公司從378戶增加到390戶，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%，僅2017年當(dāng)年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)就超過700戶，通過資本市場引入社會(huì)資本超過3 386億元。

2018年3月10日，在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今后將在原有改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性效果。