幸福美麗新村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展
——基于成都市特色?。ǔ牵╂?zhèn)的調(diào)查

陳 藻

（中共成都市委黨校、成都行政學(xué)院 社會建設(shè)教研部，四川 成都 610110）

一、引言

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，這既是對改革開放40年來黨的“三農(nóng)”工作實踐“反思性地繼承”，更是新時代堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的謀篇布局。近年來，伴隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)時期，我國農(nóng)民收入增速逐步下滑，“十三五”期間農(nóng)民增收不容樂觀[1]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢更加嚴峻和復(fù)雜，農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)前實體經(jīng)濟中涉及人口最多、結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的領(lǐng)域之一[2]。加之隨著中國躋身上中等收入國家行列，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的整體價值開始提升，如青山綠水、藍天白云、傳統(tǒng)村落、區(qū)域特色文化以及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式等非傳統(tǒng)性資源，其價值正日漸彰顯”[3]。與之相契合，當(dāng)前全球旅游業(yè)的發(fā)展，正在出現(xiàn)由觀光旅游向體驗型旅游轉(zhuǎn)型的趨勢，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了大好機遇[4]?；诖?，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效和充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境價值，理應(yīng)成為新時代人民美好生活的重要組成部分。而探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之義，除了涵蓋農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能。籍此，拓展農(nóng)業(yè)邊界，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既可以為農(nóng)村人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源，也將為全社會提供高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品、良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。

二、優(yōu)越的資源稟賦、新村建設(shè)瓶頸與鄉(xiāng)村經(jīng)營的發(fā)展方向

地處中國西南腹地的成都市，市域轄區(qū)面積14334平方公里，截止2015年底總?cè)丝跒?465.8萬人，城鎮(zhèn)化率52.3%，[5]是國內(nèi)三大農(nóng)耕基地之一、農(nóng)家樂的發(fā)源地和國家級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)。按照國際經(jīng)驗，目前已進入城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段，加之區(qū)域格局具有“大城市帶大郊區(qū)”的典型特征，城市經(jīng)濟輻射帶動效應(yīng)明顯，但仍面臨諸多掣肘：如傳統(tǒng)“攤大餅”的城市空間發(fā)展模式，使得三個圈層之間國土開發(fā)強度及人口分布密度長期“苦樂不均”，一圈層核心區(qū)的人口密度甚至達到1.4萬人，而三圈層遠郊區(qū)域仍處于人口凈流出階段[6]。鑒于中心城區(qū)人口過于密集、安全隱患不斷積累和遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口外流、衰落凋敝等現(xiàn)實問題，成都近年來致力于全域旅游、特色鎮(zhèn)和美麗新村建設(shè)。自2013年以來，按照“小組微生”建設(shè)理念和“產(chǎn)村相融”發(fā)展思路，通過“保護傳統(tǒng)民居院落、建設(shè)新村聚居點、改造舊村院落”等形式，探索適宜成都平原新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展道路。截止2017年底，累計建成幸福美麗新村2772個，占應(yīng)建行政村（涉農(nóng)社區(qū)）的87%，預(yù)計2020年全域基本建成幸福美麗新村。[7]然而，在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，20－30%的空置房率在“小組微生”聚居點并不在少數(shù)，囿于“新村聚居點與產(chǎn)業(yè)融合不夠，人氣不足，規(guī)模較小，尚不能吸引商業(yè)進入”等原因，鄉(xiāng)村空心化、特色產(chǎn)業(yè)缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問題仍是困擾幸福美麗新村推進的最大短板所在。如果成都將來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然止步于鄉(xiāng)村本土資源，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，則只是短期內(nèi)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的權(quán)宜之計，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將缺乏后驅(qū)動力。相較于過去以土地整理和流轉(zhuǎn)為主的“鄉(xiāng)村經(jīng)營1.0”時代，未來的“鄉(xiāng)村經(jīng)營2.0”將更深入地探討：如何打破城市化進程勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退的“鐵律”？如何基于鄉(xiāng)村的多樣化自然景觀和人文歷史資源發(fā)掘，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村勞動力人口的充分就業(yè)？共性往往寓于個性之中，鑒于“產(chǎn)業(yè)沒發(fā)展，新村變鬼村”的新村建設(shè)困境在國內(nèi)并不鮮見，本研究將“幸福美麗新村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展”置于同一個研究框架之下，是借鑒浙江省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合”的實踐范例，擬以成都市鄉(xiāng)村旅游升級為契機，探討創(chuàng)新和發(fā)展幸福美麗新村規(guī)劃和建設(shè)的理論和方法，通過促進旅游和社會經(jīng)濟要素在“城市－鄉(xiāng)村”之間的雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏，進而探析符合廣大西部地區(qū)發(fā)展實際的鄉(xiāng)村振興實踐道路。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的定義，國內(nèi)學(xué)術(shù)界眾說紛紜。本研究采用2004年貴州“鄉(xiāng)村旅游國際論壇”的定義，主要包含三個特征：第一，以獨具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化為靈魂，以此提高鄉(xiāng)村旅游的品位和豐富性；第二，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的民俗特色；第三，鄉(xiāng)村旅游的目標市場應(yīng)主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風(fēng)光、回歸淳樸民俗的愿望。[8]據(jù)此，鄉(xiāng)村旅游根植于廣袤的農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)于來自都市的游客，承擔(dān)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動、社會交往、文化交流、生態(tài)服務(wù)等諸多功能。有別于東南沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技、人才資源集聚方面的優(yōu)勢，西南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等文旅產(chǎn)業(yè)資源稟賦得天獨厚。以成都著力打造的全域文化休閑景區(qū)產(chǎn)品體系為例（見圖1），主要圍繞歷史古鎮(zhèn)與遺址、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和自然風(fēng)景地等三類核心吸引物，旨在形成田園休閑、康養(yǎng)度假、自駕露營、運動研學(xué)等多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，其發(fā)展的最終目標，是推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會合理發(fā)展，與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的振興密不可分。

圖1 成都市全域文化休閑景區(qū)構(gòu)建規(guī)劃圖

三、幸福美麗新村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）鄉(xiāng)村旅游資源雷同，幸福美麗新村特色匱乏

成都歷史悠久，鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源稟賦優(yōu)越，歷史文化名鎮(zhèn)、名村歷史資源點較多，目前分布在鎮(zhèn)村地區(qū)的縣級文保單位約占38.33%[5]，加之自2007年起，成都市確定“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的資源支撐。然而，囿于平原地區(qū)自然條件的相似性，諸多成都特色?。ǔ牵╂?zhèn)及鄉(xiāng)村往往以某種自然資源稟賦或歷史文化資源為特色，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品相對單一，同質(zhì)性問題較為突出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然生態(tài)、休閑旅游甚至名人故里文化資源交織，但缺乏鮮明的旅游形象，景點的知名度和美譽度均有待提升。以新都區(qū)清流鎮(zhèn)為例，作為典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)享有“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“四川省省級特色旅游鎮(zhèn)”、“市級科普示范單位”等多項榮譽，“綠寶石”梨、“清流板鴨”等土特產(chǎn)久負盛名，為推介豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來當(dāng)?shù)卣雅e辦數(shù)屆梨花節(jié)、采摘節(jié)等節(jié)慶活動，但傳統(tǒng)的觀賞、采摘活動趨于“千村一面”，并且易與鄰近的新繁、龍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致清流豐富的資源稟賦并未能轉(zhuǎn)化為獨特的品牌優(yōu)勢。誠如新西蘭旅游人類學(xué)家科林·比姆所言：“一個地方的獨特之處就是這個地方的主要財富”。事實上，清流鎮(zhèn)系我國著名作家、“流浪文豪”艾蕪故里，在當(dāng)下各地競相挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展農(nóng)家客棧、精品民宿、藝術(shù)村的熱潮中，清流鎮(zhèn)更應(yīng)充分利用獨特的名人故里文化優(yōu)勢，將豐富的鄉(xiāng)村旅游資源與“艾蕪文化”相融合，展示當(dāng)?shù)鬲毦咛厣纳鷳B(tài)人文旅游名片。籍此，目前清流鎮(zhèn)正在致力于打造“艾蕪故里”，建設(shè)文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)，成為延續(xù)區(qū)域文化脈絡(luò)、傳承歷史記憶的務(wù)實舉措。相較于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”的傳統(tǒng)思路，注重對于艾蕪身上的寶貴精神品質(zhì)、豐富精神財富的深度挖掘，是當(dāng)前傳承“耕讀傳家”的農(nóng)耕文明，提升美麗鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的文化“軟實力”所在。

（二）內(nèi)生動力不足，夯實農(nóng)民主體地位任重道遠

無論幸福美麗新村建設(shè)還是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，均有多種開發(fā)模式，但殊途同歸，最終目標都是讓農(nóng)民真正受益和受惠其中，解決重中之重的“三農(nóng)”問題和農(nóng)民脫貧致富的問題。然而，縱觀鄉(xiāng)村建設(shè)歷經(jīng)的三個發(fā)展階段：從最初的保障基本生活條件，到改善農(nóng)村生活環(huán)境，再到讓農(nóng)民不進城也能享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)和生活品質(zhì)，與此同時保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。無論新農(nóng)村建設(shè)還是幸福美麗鄉(xiāng)村的推進，在很大程度上是外部動力使然，政府主導(dǎo)仍居于核心地位，農(nóng)民內(nèi)生動力缺乏的問題始終存在。根據(jù)成都市發(fā)改委的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前由政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)集中于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，約占總投資額的六成左右，對于鄉(xiāng)村自我成長能力提升的投入相對薄弱。當(dāng)前，雖然各地政府大力扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但囿于村民自身視野、理念、人脈、資源整合能力所限，外來資本將本地農(nóng)民“擠出去”現(xiàn)象屢有發(fā)生，與“產(chǎn)村相融”的發(fā)展思路背道而馳。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)民的主體地位，建立公平的利益分配機制，防止原住民僅獲得收益相對菲薄的資源性租金，而成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“坐壁上觀”者。因此，政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的當(dāng)務(wù)之急，是給農(nóng)民“還權(quán)賦能”：除了就地培養(yǎng)大批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，加強其“文化反思和吸納能力”及“民主決策的能力”建設(shè)也是重要的題中之義。廣大鄉(xiāng)村人口在現(xiàn)代化潮流的裹挾中，在一定程度上全盤接受現(xiàn)代化的東西，認為傳統(tǒng)的、農(nóng)村的都是落后的，從而失去了反思能力和主動性。為他們搭建文化公共空間，讓他們有自己的文化溝通和交流平臺勢在必行。[9]因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化的公共空間豐富多彩的節(jié)日節(jié)慶活動，多樣性的農(nóng)村公共文化需求應(yīng)當(dāng)被重視。

具體而言，首先要防止“城市中心主義”導(dǎo)向逐漸向鄉(xiāng)村滲透。毋庸置疑，當(dāng)前城市的審美視角已經(jīng)主導(dǎo)了鄉(xiāng)村的文化、消費觀念，比如過去利用一切邊角旮旯種菜被稱為“能干”和“會過日子”，現(xiàn)在在小區(qū)綠化帶栽種蔬菜當(dāng)然會遭到“破壞公共綠地”的指責(zé)；而在成都農(nóng)村的自建房中，外墻貼大白瓷磚、刷乳膠漆已經(jīng)普遍取代了民間手工制作的小青瓦磚和具有良好通風(fēng)透氣性的竹編泥墻；在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（活動中心）、“農(nóng)家書屋”建設(shè)，開展送電影下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的公共空間建設(shè)，多樣性的農(nóng)村公共文化需求和地方文化特質(zhì)的傳承卻有所忽略；再如，具有成都農(nóng)村聚落形式典型特征的“林盤”，近年來受到現(xiàn)代化、大規(guī)模集中耕種生產(chǎn)方式的沖擊，許多林盤單元逐漸空心化，川西平原上所獨有的“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的整體空間形態(tài)逐漸改變。

第二，堅持村民民主決策和參與收益分配，避免政府大包大攬。位于郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)的青杠樹村，秉持公眾參與理念，組建村集體資產(chǎn)管理公司作為新村建設(shè)主體，通過群眾參與規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、民主決策等市場化原則和民主化方式，有效降低了設(shè)計方案與百姓實際訴求間的沖突，避免了過程中的反復(fù)，大大提升了設(shè)計周期。[5]已有的諸多實踐證明，在鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的過程中，但凡尊重農(nóng)民意愿和以培養(yǎng)農(nóng)民作為根本目標的，過程可能慢一點但總體滿意度高，而“代民做主”的結(jié)果是往往是鄉(xiāng)村硬件設(shè)施的改善和收入水平可能有所提升，但并未能相應(yīng)提升村民的成就感和歸屬感。

第三，“以農(nóng)民為主體”與“各類市場主體”活力迸發(fā)，應(yīng)當(dāng)并行不悖。“城鄉(xiāng)融合”的核心要義，就是給予鄉(xiāng)村足夠的發(fā)展空間，促使農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主觀能動性，維護其對鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前，一些企業(yè)和個人在鄉(xiāng)村投資或土地流轉(zhuǎn)的過程中，可能將經(jīng)濟、環(huán)境風(fēng)險等轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村。如引入外來工商資本經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目時，往往會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進行田塊的基礎(chǔ)整理或改造，包括溝渠建設(shè)、開挖水田和堰塘等。其直接后果就是農(nóng)地地塊位置和形態(tài)發(fā)生變化，一旦工商資本經(jīng)營狀況不佳退出經(jīng)營，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將面臨雙重風(fēng)險境地：不僅土地收益遭受影響，并且原有農(nóng)地地塊位置改變，無法重新復(fù)原土地，可持續(xù)生計受到影響。再如，當(dāng)前“鄉(xiāng)村田園綜合體”或“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等鄉(xiāng)村旅游和建設(shè)概念方興未艾，但部分外來資本打著推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展或推進農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)融合的幌子，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為爭取優(yōu)惠政策的“裝飾”，通過參與土地整理項目，攫取大量土地指標收益，本地農(nóng)戶反而被排除在收益主體之外的行為，也是與政策設(shè)立的初衷背道而馳的。

當(dāng)然，以農(nóng)民為主體，并不意味著可以忽略農(nóng)民發(fā)揮主體作用的局限性。以鄉(xiāng)村旅游資源為媒，打造鄉(xiāng)村與世界溝通交流的平臺，再利用本地的鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)、田園鄉(xiāng)居生活等自然環(huán)境優(yōu)勢，吸引大批有技術(shù)、有能力、有資金和有社會資源的人前來定居、投資和創(chuàng)業(yè)，是新時代鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑。

（三）規(guī)劃滯后，“統(tǒng)籌規(guī)劃”理念尚有待落地生根

幸福美麗新村作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的物質(zhì)載體，其規(guī)劃是一項須整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會、鄉(xiāng)土文化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)田水利、風(fēng)景園林等多項技術(shù)和專業(yè)力量的系統(tǒng)性工程。[10]盡管自2010年起，成都市就在全國率先推出鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，但目前幸福美麗新村的規(guī)劃編制仍較為滯后，甚至在實踐中出現(xiàn)對鄉(xiāng)村“建設(shè)性破壞”的現(xiàn)象。究其原因，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要性認識不足，規(guī)劃管理力量較為薄弱，規(guī)劃編制、修編工作進度緩慢；第二，村鎮(zhèn)各類規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)民建房管理責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理還涉及公共性和公益性的服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，但目前市政管線建設(shè)往往各自為政，規(guī)劃之間存在矛盾和沖突，廣大農(nóng)村也并未完全置于全域成都的視野之下統(tǒng)籌規(guī)劃；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法主體資格，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、公用設(shè)施、保護傳統(tǒng)村落、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的管理難以落實到位，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的許可審批制度也亟待完善。

當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，更多地趨向于物質(zhì)、功能及經(jīng)濟效益方面的考慮，片面追求GDP的增長，普遍呈現(xiàn)“千城一面”、“城市不像城市，鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村”等單調(diào)僵化的建設(shè)風(fēng)貌。根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，保留和傳承具有鄉(xiāng)村特色的文化性和本土性，是鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)成功的基石：即保留傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的幸福美麗新村建設(shè)，是提高鄉(xiāng)村旅游吸引力的關(guān)鍵要素和推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的內(nèi)在動力。事實上，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是依托鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，尤其是基于鄉(xiāng)村獨有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)之上的發(fā)展。崇州道明鎮(zhèn)的竹藝村，因國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——道明竹編而得名，當(dāng)?shù)乇帧疤旄傩?、百村百態(tài)”規(guī)劃建設(shè)理念，按照“旅游法則主導(dǎo)、設(shè)計導(dǎo)則引導(dǎo)、建設(shè)守則指導(dǎo)”的原則，充分依托山形地勢和川西林盤等自然資源，不搞大拆大建，以獨特的創(chuàng)新精神，打造以“道明竹編”產(chǎn)業(yè)為核心的幸福美麗新村。其中，邀請同濟大學(xué)知名設(shè)計師團隊設(shè)計的“竹里”建筑，斬獲2017年度“艾特獎”文化空間設(shè)計獎，此后，這座融合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)竹編工藝的建筑迅速走紅網(wǎng)絡(luò)，并成崇州鄉(xiāng)村的一個著名鄉(xiāng)村景點，目前，周末的人流量約上千人。由此可見，與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃任重道遠，前景廣闊。

綜上所述，當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃師和本土村民，都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。而究其本質(zhì)，村民理應(yīng)作為第一主體和受益者，政府和規(guī)劃師都是為其服務(wù)的。然而，在既往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府常常越俎代庖，成為其中的絕對主體，而村民反而處于從屬地位，成為鄉(xiāng)村建設(shè)成果的被動接受者。因此，在未來的建設(shè)與發(fā)展中：首先，成都市級層面應(yīng)完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進行全面規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”、有機銜接的全域規(guī)劃體系；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅持以規(guī)劃為龍頭，完成村莊規(guī)劃和家庭農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃；同時，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，實現(xiàn)保護與發(fā)展的統(tǒng)一，對于文物與歷史建筑、歷史街巷，古樹名木、水體，以及傳統(tǒng)產(chǎn)品、手藝和藝術(shù)項目的保護都應(yīng)當(dāng)納入其中；第三，幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從過去的偏重于農(nóng)村居所的居住功能和鄉(xiāng)村的物質(zhì)空間建設(shè)，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展；為了更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村規(guī)劃師必須學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟學(xué)和人文社會科學(xué)的知識，密切關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展動向；鄉(xiāng)村規(guī)劃既要尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗及村民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，更要與時俱進，培養(yǎng)和引導(dǎo)“產(chǎn)居一體”的生活方式。此外，還應(yīng)當(dāng)充分吸納民間藝術(shù)家、NGO、規(guī)劃師團隊、建筑師、青年學(xué)生和廣大的鄉(xiāng)村建設(shè)志愿者等多元參與模式投身其中。

四、思考與對策建議

（一）特色產(chǎn)業(yè)的“各美其美”與鄉(xiāng)村資源整合的有機統(tǒng)一

成都素來以生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富聞名。在2017年成都接待游客排名前十甲的A級景區(qū)中，有七項4A級以上的旅游區(qū)，處于廣大鄉(xiāng)村的包圍之中（見表1）。鑒于當(dāng)前觀光旅游正在向體驗型旅游轉(zhuǎn)型的時代趨勢，周邊鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)展景區(qū)依托型的區(qū)位優(yōu)勢，“農(nóng)區(qū)景區(qū)化”的資源稟賦，既共享著名景點的品牌優(yōu)勢和游客客源，又盡量避免明星景區(qū)的“形象遮蔽”效應(yīng)，精準定位，充分發(fā)掘自身“各美其美”的獨特自然資源和人文資源，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

表1 2017年成都A級景區(qū)接待游客排名

位于大邑縣蘇家鎮(zhèn)香林村的格林莊園，與中國歷史文化名鎮(zhèn)安仁距離僅4公里，公司依托“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，訂單式生產(chǎn)和銷售有機蔬菜的深加工農(nóng)產(chǎn)品，還開展戶外拓展、科普教育、親子活動等休閑旅游項目，系成都市產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和青少年農(nóng)業(yè)科技教學(xué)示范園區(qū)。援引該公司負責(zé)人的說法：“我們莊園一片不起眼的桑椹林，年產(chǎn)值可能超過20萬元：春天桑葉賣給孩子們喂蠶寶寶，初夏果實成熟了供游客采摘，加工成有機桑椹醬送到餐廳出售，做成酵素賣給媽媽，泡好果酒賣給爸爸，當(dāng)然它最賺錢的地方，是一年四季總有一撥撥的孩子跟著我在桑椹林里做農(nóng)事體驗活動，聽我講有機桑椹培育和生長的故事。”格林莊園市場定位精準，基于當(dāng)前城市中產(chǎn)階層群體的迅速崛起，及其對于健康、環(huán)保、教育等問題的重視和關(guān)注，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值演繹的相當(dāng)充分和精彩?！安话央u蛋放在一個籃子里”，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與農(nóng)民增收的重要思路；而關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的“鄉(xiāng)村性”，則是其中重要的產(chǎn)業(yè)支撐和核心吸引力之所在。各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗也一再證實，相較于吸引外地游客前來觀光體驗所產(chǎn)生的收益，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和服務(wù)能力提升所產(chǎn)生的本土市場需求，將對于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更加積極和可持續(xù)性的推動力。

有鑒于此，就地方政府層面而言，從系統(tǒng)性和整體性的視角整合鄉(xiāng)村資源，塑造新型鄉(xiāng)村形態(tài)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，勢在必行。具體而言，在全市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村綠道與川西林盤建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展；將鄉(xiāng)村旅游與城市旅游進行有機結(jié)合，依托先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)打造特色?。ǔ牵╂?zhèn)，都是推動幸福美麗新村建設(shè)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的題中之義。而聚焦縣域?qū)用妫凇叭蚵糜巍钡谋尘跋陆y(tǒng)籌謀劃全域幸福美麗新村格局，推進鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游創(chuàng)新，也成為當(dāng)務(wù)之急。以成都市的農(nóng)業(yè)大縣蒲江縣為例，近年來圍繞首批國家全域旅游示范區(qū)和大溪谷石象湖國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，推出一條連接成佳茶鄉(xiāng)、甘溪明月村、復(fù)興獼猴桃基地、成新蒲都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的幸福美麗新村精品旅游線路，在大力推動當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實支撐。

此外，參照成熟的歐洲鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗，政府還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能，如德國政府對鄉(xiāng)村旅游實施質(zhì)量認證，法國政府對農(nóng)場旅游的管理等都卓有成效；而著名旅游勝地安帕瓦，也是一個泰國國王支持、各級政府與學(xué)術(shù)組織共同支持的鄉(xiāng)村復(fù)興案例。諸多事實還證明，由地方政府出面對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游進行宣傳推廣，遠較于其他營銷宣傳方式更具公信力，推廣效果也更好。

（二）吸引大批高素質(zhì)人才加盟“三農(nóng)”人才隊伍勢在必行

成都平原的農(nóng)耕文明源遠流長，許多根植于鄉(xiāng)土文化的“鄉(xiāng)村性”，如以川西林盤為代表的農(nóng)村聚落形態(tài)，以川西民居、各種民間演藝、節(jié)慶活動為代表的川西民俗文化等，都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂和核心所在。值此鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的時代背景，因其“牽一發(fā)而動全身”的輻射效應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)耕時代所蘊含的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)文明和社會價值將不斷被挖掘，并且關(guān)聯(lián)帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化觀念、第三產(chǎn)業(yè)等共同發(fā)展。然而，僅憑當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、社區(qū)及農(nóng)村原住民的“一己之力”，很難完全實現(xiàn)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設(shè)的多樣化和特色化，以及傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護和復(fù)興等諸多重大使命。事實上，自2005年以來，伴隨著新農(nóng)村、幸福美麗新村及特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，我國政府對于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的投入力度不斷加大，奠定和創(chuàng)造了城市資源或人力資本要素向農(nóng)村流動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，引導(dǎo)工商資本和城市居民參與其中，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、吸引和挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營管理者、招募和吸納鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意設(shè)計、營銷推廣農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客，可謂適逢其時。

以大邑格林莊園的創(chuàng)始人劉成鋼夫婦為例，2008年，從事國際商貿(mào)的夫婦倆轉(zhuǎn)而投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，歷經(jīng)10年拼搏，兩人獲得了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書，公司生產(chǎn)的有機農(nóng)產(chǎn)品通過電商平臺走進千家萬戶，農(nóng)場經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目在業(yè)內(nèi)頗有名氣，2012年成立大邑佳源生態(tài)蔬菜種植專業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)厣鐔T提供技術(shù)培訓(xùn)、標準管理、產(chǎn)品物流和市場銷售等服務(wù)支持，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c并分享產(chǎn)業(yè)融合的紅利。而位于大邑縣悅來鎮(zhèn)的向陽花農(nóng)場，致力于高端品種、品質(zhì)和品牌“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，對380余畝土地成功實施有機轉(zhuǎn)換，開發(fā)建設(shè)了260余畝標準化設(shè)施大棚，農(nóng)場出產(chǎn)的“天晴葡萄”、“陽光玫瑰葡萄”已成為當(dāng)?shù)仄咸哑贩N的產(chǎn)地驕傲，除傳統(tǒng)的銷售渠道，農(nóng)場還舉辦起采摘節(jié)、開設(shè)露營基地，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。農(nóng)場所在的鹽井村曾是著名的貧困村，現(xiàn)在農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)場務(wù)工、入股分紅等模式增收致富，人均收入達到了1萬元。從事建筑工程業(yè)出身的農(nóng)場主肖凡，還籌劃憑借自身的專業(yè)功底，將村里50多個具有川西風(fēng)格的老宅，在保留其原汁原味的基礎(chǔ)上改造成高檔民宿，吸引游客留下來過夜。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，但凡事業(yè)嶄露頭角的家庭農(nóng)場主和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，無一不是經(jīng)歷視野開闊、閱歷豐富，并且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中經(jīng)歷了不足為外人道也的艱難坎坷，憑借自身的堅韌樂觀、聰明才智和持續(xù)加大的政策扶持力度，方才“咬牙堅持到最后”的贏家，他們擅長于個性化創(chuàng)業(yè)與定制產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中眼光獨到、特色鮮明，甚至心甘情愿地用其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的利潤來“貼補”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大投入，是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展彌足珍貴的巨大財富。但當(dāng)前高素質(zhì)人才的巨大缺口，仍是推進幸福美麗新村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大短板所在。各級政府應(yīng)當(dāng)通過有效的體制機制保障，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵一大批高素質(zhì)、有實力、有情懷的優(yōu)秀人才加入“三農(nóng)”人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的“領(lǐng)頭人”回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件，沿著農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村價值譜系，順勢而為，共同推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖。

（三）政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展

隨著高速公路、橋梁和機場等大型基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，大體量和快速度的軌道交通技術(shù)迅速推進，使得傳統(tǒng)“鄉(xiāng)村旅游地主要集中在城市中心60公里以內(nèi)的區(qū)域，其數(shù)量將隨距離的增加而減少，超過之后，由于出行成本提高，旅游開發(fā)難以得到市場認同”的觀點與規(guī)律正在遭遇挑戰(zhàn)。[11]過去地理位置較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地帶，將更有機會嵌入到以超大城市為核心的都市圈協(xié)作體系當(dāng)中。近年來，成都市在第二高速公路沿線推進“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，也勢必影響和改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的空間格局?；诖?，探討幸福美麗新村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)著力于推動現(xiàn)有新村聚居點向旅游綜合社區(qū)發(fā)展，以城鄉(xiāng)治理同步化、專業(yè)化和融合化的思路，打造一批具有“新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民”特征的新型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。正如Sharpley（2002）所指出的：可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題是未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，而可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是本地化，傳承文脈、彰顯人文和創(chuàng)新發(fā)展是其中的核心要素。而開發(fā)的目的，主要是滿足本地社區(qū)發(fā)展的需要，建設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈，鼓勵地方工藝品生產(chǎn)，保證收益最大程度地保留在本地，確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。[11]

首先，應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村治理是國家治理的重要組成部分，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)，目前已經(jīng)成為制約國家治理現(xiàn)代化的瓶頸所在，應(yīng)當(dāng)通過突出基層黨組織的政治功能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以強有力的政府作為推動鄉(xiāng)村治理的大進步。而發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，回報周期長，資金投入大，政府理應(yīng)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心放在農(nóng)村地區(qū)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為令人向往的地方，既契合廣大農(nóng)村居民對于美好生活的向往，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游至關(guān)重要的前提條件。

第二，發(fā)展的主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而生，是鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游活動的融合體，其最終目的是促進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會合理發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村旅游的核心是鄉(xiāng)村的發(fā)展，而不是旅游。[12]據(jù)此，按照國際學(xué)術(shù)界普遍的觀點，農(nóng)民（或農(nóng)業(yè)）應(yīng)始終居于主體的地位。而當(dāng)鄉(xiāng)村旅游的落腳點在于旅游本身，則容易劍走偏鋒，滑向物質(zhì)主義和功利主義的泥淖，降低鄉(xiāng)村治理的品位與水平；相反，以農(nóng)民為主體，則強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，就離不開政治、道德與文化的引領(lǐng)與內(nèi)動力。

以蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的明月村為例，當(dāng)?shù)赜纱寮w自主成立鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，聘請具有豐富旅游從業(yè)經(jīng)驗的北漂返鄉(xiāng)青年雙麗作為職業(yè)經(jīng)理人，對內(nèi)承擔(dān)旅游項目的開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計及村民職業(yè)技能培訓(xùn)，對外則承攬團隊游客，推廣營銷當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。截止2017年底，合作社入股成員達40戶，實現(xiàn)連續(xù)3年盈利，帶動股民增收500余萬元，通過鼓勵和帶動村民從事相對“比較效益”較高的旅游業(yè)，村民則由“旁觀者”成為“利益共同體”，牢牢地把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主動權(quán)掌握在本村村民手里，充分激發(fā)了參與主體的活力和人才潛能。

通過政府購買公共文化服務(wù)等方式，成都的明月講堂、幸福講堂等實訓(xùn)基地，定期邀請業(yè)界專家、實踐者和新村民代表，就鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社區(qū)營造、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展等話題展開公益分享和交流。其中一些先進的理念和思路，綠色農(nóng)業(yè)和可循環(huán)的生活方式理念，又在鄉(xiāng)村社區(qū)中得以嘗試和實踐。承接地氣的鄉(xiāng)村教育，給鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展帶來了切實的紅利。

而都江堰柳街鎮(zhèn)在新村建設(shè)中，充分尊重老百姓的意愿，從過去的“大拆大建”走向“修復(fù)林盤與社區(qū)治理”的有機融合。如鶴鳴新村規(guī)定，林盤內(nèi)的樹木都是集體資產(chǎn)，建房、修路必須繞開樹和竹，進行林盤整治的建筑工程隊也曾因施工時不慎折斷竹子而被罰款。村里曾發(fā)生過有居民擅自賣自家門前的三棵大香樟樹被村民制止，由村長墊資買下，進行就地保護的真實故事。在推動社區(qū)參與的進程中，村民們對于川西農(nóng)耕文化的認識與林盤保護意識也與日俱增，廣大村民在共商、共建、共治、共享中具有更多成就感和獲得感。