當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化的矛盾及對(duì)策

摘 要 隨著改革開放的進(jìn)行，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化在當(dāng)代中國(guó)有特殊意義，既推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又在日常生活中起著積極作用。但城鎮(zhèn)化需要規(guī)范，如果不規(guī)范城鎮(zhèn)化，就會(huì)引起一些經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化是在復(fù)雜的全球化形勢(shì)下進(jìn)行的，蘊(yùn)含著紛繁復(fù)雜的矛盾和沖突，需要轉(zhuǎn)變政府職能，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定科學(xué)的城市空間規(guī)劃，轉(zhuǎn)變城市空間生產(chǎn)模式，以改變我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 當(dāng)代中國(guó)；城鎮(zhèn)化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）08-0001-09

當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)得到顯著發(fā)展，但中國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些矛盾，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的不平衡性，需要認(rèn)清這些矛盾和不平衡性，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展。

一、當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化的矛盾

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)制度影響著城鎮(zhèn)化方式。中國(guó)城鎮(zhèn)化日益融進(jìn)全球化進(jìn)程，讓中國(guó)城市空間生產(chǎn)與全球空間生產(chǎn)相互交融，并在中國(guó)土地上并肩而行，但中國(guó)城鎮(zhèn)化方式也展示出自己的特點(diǎn)。

（一）城鎮(zhèn)化中資本邏輯的矛盾

中國(guó)城鎮(zhèn)化的社會(huì)主義性質(zhì)與資本邏輯存在矛盾。國(guó)際資本、民族資本和政治權(quán)力存在復(fù)雜關(guān)系，并呈現(xiàn)在城鎮(zhèn)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中。資本和政治權(quán)力結(jié)合能夠提升中國(guó)在全球空間格局中的地位，加快空間結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備全球空間意義，使中國(guó)現(xiàn)代化成為世界文明進(jìn)程的重要一環(huán)。城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展引起城鄉(xiāng)對(duì)立，加劇區(qū)域不平衡，導(dǎo)致空間資源流通中的矛盾和分配不公，還引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？臻g矛盾不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，引起政府的注意，也成了學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化立足于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是探索特色社會(huì)主義道路的路徑，尤其是特區(qū)城市和城市特區(qū)的設(shè)立，更是探索全球化背景下中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路的試驗(yàn)田，是探索適合社會(huì)主義制度的城市空間生產(chǎn)模式?！吧鐣?huì)主義這種社會(huì)的轉(zhuǎn)變，預(yù)設(shè)了空間的擁有和集體管理，被利害相關(guān)的各方不斷干預(yù)，即使他們有著多重的利益?！盵1]每一種空間生產(chǎn)方式都制造出獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化既要維護(hù)社會(huì)主義性質(zhì)的空間生產(chǎn)方式，又要體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的空間正義需求。城鎮(zhèn)化矛盾彰顯在兩方面：其一，從單個(gè)城市空間的靜態(tài)角度看，大城市內(nèi)部正產(chǎn)生嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，既有高聳入云的摩天大樓、美輪美奐的別墅花園，又有垃圾遍地的貧民區(qū)、沒(méi)有收入來(lái)源的流浪乞討者、擁擠不堪的低收入家庭。社會(huì)主義城鎮(zhèn)化應(yīng)該消除城市內(nèi)部的二元對(duì)立現(xiàn)象。其二，從單個(gè)城市空間的動(dòng)態(tài)角度看，全球化時(shí)代信息通信技術(shù)的不平衡發(fā)展和應(yīng)用加速了城市空間的二元對(duì)立，推動(dòng)著全球制造業(yè)的地理空間轉(zhuǎn)移。信息技術(shù)和資本增值結(jié)成堅(jiān)固同盟，讓服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，而低端制造業(yè)遭受敗落、零散的命運(yùn)。全球化讓中國(guó)進(jìn)入全球空間生產(chǎn)系統(tǒng)之中，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的推動(dòng)下，中國(guó)成為制造業(yè)中心，城鎮(zhèn)化也高速發(fā)展。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，依靠制造業(yè)取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就，但制造業(yè)的衰落也呈現(xiàn)在城鎮(zhèn)化中。制造業(yè)紛紛從城市中心搬到城市邊緣地區(qū)，而信息、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)占據(jù)了城市中心。城市空間功能在制造業(yè)轉(zhuǎn)移中得到轉(zhuǎn)換，城市空間結(jié)構(gòu)也不斷重組。城市功能轉(zhuǎn)換是憑借商業(yè)化模式實(shí)現(xiàn)的，引導(dǎo)投資者紛紛將資本投在餐飲、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)，這讓城市中心地段的地租水漲船高，讓原本居住于那里的市民被驅(qū)趕到城市空間邊緣地區(qū)。

城鎮(zhèn)化讓城市空間價(jià)值凸顯。城市是歷史文明的沉淀和現(xiàn)實(shí)空間要素的聚集，為人類追求理想生活提供條件，社會(huì)關(guān)系也在城市空間進(jìn)一步展開。城鎮(zhèn)化改變中國(guó)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，打破原本自給自足的農(nóng)村空間及生活，讓一部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，投入多元的生產(chǎn)和生活。城市空間聚集了社會(huì)組織，擴(kuò)大了人的交往范圍，也改變著人的思想意識(shí)和倫理道德，讓人作為空間生產(chǎn)主體和空間實(shí)踐產(chǎn)生互動(dòng)機(jī)制。城市空間充滿創(chuàng)造活力，能為人的自由發(fā)展提供前提條件?！皣?guó)家和城市建設(shè)的問(wèn)題也在增多，使得空間逐漸成為一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化力量交匯的地方?！盵2]中國(guó)城鎮(zhèn)化是在全球化背景下進(jìn)行的，無(wú)法避免發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的空間掠奪，不僅落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術(shù)制約了城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)關(guān)系也存在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配的問(wèn)題。大量制造企業(yè)和工人只能在全球化空間生產(chǎn)中得到殘羹剩湯，充當(dāng)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)資本增值的工具。發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)空間生產(chǎn)已經(jīng)和金融業(yè)緊密結(jié)合，讓空間矛盾與金融危機(jī)糾纏在一起?！百Y本主義的生存及其富有特色的空間性的生產(chǎn)，仰仗于將占有的空間區(qū)分為過(guò)分發(fā)展和欠發(fā)展的區(qū)域?！盵3]

全球信息通訊技術(shù)的快速進(jìn)步，呈現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化中就是通信技術(shù)專家都聚集在了城市中心。這些專家憑借高價(jià)值的服務(wù)和制造能力將他們對(duì)市場(chǎng)的控制權(quán)力擴(kuò)散到更多城市空間?！八袑＜冶仨氃诳臻g中的分類對(duì)象的限制系統(tǒng)中工作?！盵4]一些專家在城市空間生產(chǎn)中獲得了大量財(cái)富，搬離了原本與大眾混住的社區(qū)，而與人群分離，孤獨(dú)住在高檔社區(qū)。投資者只會(huì)選擇利潤(rùn)高和消費(fèi)者青睞的行業(yè)，這也加劇居住空間的隔離與分化?？臻g投資者把目標(biāo)放在信息技術(shù)便利、富裕階層愿意入住的社區(qū)，而對(duì)其他邊緣社區(qū)關(guān)注甚少。高端服務(wù)業(yè)也著眼于為高收入人群提供服務(wù)，這加劇了圍繞富人而進(jìn)行的空間生產(chǎn)投資。后現(xiàn)代工業(yè)文明雖然為大多數(shù)人提供了便利，可仍存在富人特權(quán)。地方政府的財(cái)政收入依靠空間生產(chǎn)，但不能進(jìn)行短視的城市投資建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)矛盾

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市居民和農(nóng)村居民的利益沖突日益增加。城鎮(zhèn)化能改善農(nóng)村問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)觀念的革新。改革開放后，政府的重點(diǎn)在城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到的改變不多，很多農(nóng)民為了生存只能去城市打工，一些農(nóng)民想在城市獲得和市民同樣的權(quán)利，引起了城鄉(xiāng)的一些利益沖突。農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，負(fù)擔(dān)仍然很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模仍需提高，“三農(nóng)”問(wèn)題需要緊迫解決，城鄉(xiāng)差距需要縮小。

1.高速城鎮(zhèn)化不斷掠奪農(nóng)村土地

中國(guó)城鎮(zhèn)化故意掩蓋了一些社會(huì)問(wèn)題，加大了社會(huì)空間生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化的浪潮中，為了給工業(yè)化提供土地、資金和勞動(dòng)力，資本和政治權(quán)力聯(lián)合剝奪了農(nóng)村資源，掠奪了農(nóng)民。工業(yè)化必須要有充足土地，而城市空間的土地資源有限，所以只能利用城市邊緣的農(nóng)民土地。任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化都受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的制約，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化就需要有完備的生產(chǎn)要素，如資金、勞動(dòng)力和土地。從生產(chǎn)力進(jìn)步的角度看，土地征租對(duì)空間生產(chǎn)和工業(yè)化的作用日益重要。中國(guó)城鎮(zhèn)化也需要加快土地征租，政府也應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的土地征租仍存在一些問(wèn)題，不僅過(guò)度侵占了農(nóng)民土地，而且損害了農(nóng)民空間權(quán)利。根本問(wèn)題不是土地供需矛盾，而是資本和政治權(quán)力聯(lián)合起來(lái)對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行掠奪。政府在空間生產(chǎn)過(guò)程中獲取了一些不正當(dāng)利益。一些農(nóng)民失去土地，喪失了基本生存資源。農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上是由于政府在制定城市規(guī)劃時(shí)，忽視了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和傳統(tǒng)文化，讓城鎮(zhèn)化違背空間正義，任憑資本在空間生產(chǎn)中肆意妄為。在城市規(guī)劃中忽視了地域文化特色和居民的實(shí)際需求，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)功能。“城鎮(zhèn)化是對(duì)現(xiàn)代性空間化以及對(duì)日常生活的戰(zhàn)略性‘規(guī)劃的概括性比喻，而正是這一切才使得資本主義得以延續(xù)，得以成功地再生產(chǎn)其基本的生產(chǎn)關(guān)系?！盵5]城市空間生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)空間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其中的各類關(guān)系要素，和農(nóng)民形成互動(dòng)，讓城鎮(zhèn)化貼近實(shí)際。社會(huì)主義空間生產(chǎn)應(yīng)該調(diào)節(jié)不和諧社會(huì)關(guān)系、維護(hù)公民利益的過(guò)程，促進(jìn)城市空間更加和諧、公平。

失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)化存在矛盾。中國(guó)戶籍制度仍較滯后，嚴(yán)重制約了居民的人權(quán)?，F(xiàn)在又提出居住證制度，居住證制度是對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理的制度，是想促進(jìn)農(nóng)民成為城市市民，也有利于外來(lái)人口更好融入城市。居住證制度對(duì)于大城市外來(lái)人口的管理、服務(wù)具有重要意義，對(duì)調(diào)節(jié)大城市人口具有一定意義，讓人口有了一定自由的流動(dòng)，能讓一部分外來(lái)人口變?yōu)槭忻?，推?dòng)流動(dòng)人口市民化。公民具有自由遷徙的權(quán)利，但大城市病也需要解決。中國(guó)正在快速城鎮(zhèn)化，也在快速工業(yè)化，既讓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市空間，又讓城鎮(zhèn)化有了充足動(dòng)力。未來(lái)仍會(huì)有很多失地農(nóng)民進(jìn)城成為市民，尋求實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的出路。“城鎮(zhèn)化中的新市民當(dāng)然會(huì)提出城市空間權(quán)利、差異空間正義的要求?！盵6]一些城市新移民不能參與信息行業(yè)和金融業(yè)，也無(wú)法憑借金融資本進(jìn)行超前消費(fèi)，只能從事低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，而不是社會(huì)倫理關(guān)系。一些城市新移民處于城市底層，是城市空間中的沉默者，沒(méi)有政治參與權(quán)。一些城市土著居民也對(duì)城市新移民比較排斥、反感，導(dǎo)致兩者的隔膜。城市新移民和原住民被分別當(dāng)成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表，被看作先進(jìn)和落后而難以融合。城市空間日益消費(fèi)化，而城市新移民無(wú)力消費(fèi)，很難獲得居住空間，即使獲得居住空間，也由于原先的身份、文化素質(zhì)而不能融入城市生活。

2.快速城鎮(zhèn)化在城市改造過(guò)程中掠奪了城市居民權(quán)力

中國(guó)已進(jìn)入快速的城市改造時(shí)期。這是因?yàn)椋菏紫?，快速城?zhèn)化需要改造城市空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化已經(jīng)變成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，必然要求將城市改造為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易流通、技術(shù)革新的中心，加強(qiáng)城市的引導(dǎo)功能。其次，城鎮(zhèn)化的和諧進(jìn)行也需要改造城市各項(xiàng)公共設(shè)施、改良城市生態(tài)環(huán)境。再次，城市改造是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。中國(guó)城鎮(zhèn)化必須應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)調(diào)整的挑戰(zhàn)。新一輪的全球化讓曾經(jīng)繁榮的制造業(yè)城市中心面臨蕭條的危機(jī)。城市中心聚集了金融、房地產(chǎn)、通訊等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為著國(guó)際市場(chǎng)的高端產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則不斷轉(zhuǎn)向城市邊緣地區(qū)、不斷從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)，不斷從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家。我國(guó)的戶籍制度和行政管理體制導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)的破碎和零散。隨著改革開放的進(jìn)行，沿海城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極參與全球經(jīng)濟(jì)，獲得了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要求進(jìn)行城市空間重組、調(diào)整城市格局。最后，原先的城市改造遺留了一些問(wèn)題，要求新的城市改造。資本支配的城市改造過(guò)程中，不斷破壞城市原有的格局，引起城市空間秩序混亂、公民居住空間狹小、公共交通擁堵、空間生態(tài)失衡、公共服務(wù)落后、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)破壞等問(wèn)題，讓城市居民不得不為了自己的空間權(quán)利而斗爭(zhēng)。城市居民強(qiáng)烈要求平等的居住權(quán)利、充分的公共服務(wù)設(shè)施和合理的空間政策，他們贊成改善居民居住條件的城市改造，但反對(duì)被資本支配的舊城改造，尤其反對(duì)為了商業(yè)利益的圈錢性質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)。資本支配的舊城改造不是為了居民利益而是為了資本利益。舊城改造當(dāng)然離不開資本運(yùn)作，但資本支配方：政府、商人等利益集團(tuán)的糾纏，會(huì)讓舊城改造產(chǎn)生一些破壞性。要改變舊城改造的不合理行為，就要進(jìn)一步讓土地走向市場(chǎng)和完善土地有償使用制度，讓土地使用和交換遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步優(yōu)化土地資源配置，讓城市產(chǎn)業(yè)更加合理布局。資本運(yùn)作將城市居民用地置換為商業(yè)經(jīng)濟(jì)用地。城市空間生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大利潤(rùn)，這種利潤(rùn)如何在政府、企業(yè)和城市居民中分配，是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

實(shí)際上，資本運(yùn)作支配下的城市改造搶占了城市居民的居住用地，導(dǎo)致一些拆遷戶不得不起來(lái)維權(quán)。政治權(quán)力和資本利益聯(lián)合起來(lái)，讓拆遷行為難以保證城市居民空間權(quán)利。政府充當(dāng)企業(yè)進(jìn)行拆遷是政治權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的無(wú)端干預(yù)。政治權(quán)力的介入，讓政府往往更偏袒能夠帶來(lái)投資的房地產(chǎn)商，而不是拆遷戶。政府利用媒介，既遮蔽了商業(yè)拆遷的政治經(jīng)濟(jì)因素，又掩蓋了拆遷戶的真實(shí)感受和抗?fàn)?。政府往往?qiáng)調(diào)城市改造對(duì)城市居民居住條件的改善，而掩蓋了居民住多大的樓、何時(shí)入住、住哪里的意愿。只有認(rèn)清城市改造背后的資本利益和政治力量，才能認(rèn)清城市改造的本質(zhì)，為爭(zhēng)取城市空間權(quán)利做理論鋪墊。城鎮(zhèn)化既是人口、資源、資本、產(chǎn)業(yè)等要素的空間聚集，又是生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、生活方式的整體轉(zhuǎn)型。“它們將自己投射于空間，它們?cè)谏a(chǎn)空間的同時(shí)又將自己銘刻于空間?！盵7]隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)行，也出現(xiàn)了人口膨脹、失業(yè)人數(shù)增多、住房短缺、交通擁擠等城市疾病，致使階層沖突嚴(yán)重化，并制約科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)。城市問(wèn)題的解決需要以正義為導(dǎo)向。城市正義就是科學(xué)把握各個(gè)利益主體的空間權(quán)利需求，制定真正為公民服務(wù)的空間政策，防止價(jià)值迷失，提高居民幸福指數(shù)。社會(huì)主義和諧城市空間的建立，當(dāng)然不能缺少空間正義維度。

3.城鄉(xiāng)空間二元對(duì)立格局

城市空間對(duì)立不僅呈現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)上，而且呈現(xiàn)在文化意識(shí)上，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。城鄉(xiāng)空間存在不平衡發(fā)展，導(dǎo)致不同生活方式和權(quán)力運(yùn)作形式?！俺青l(xiāng)關(guān)系是廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯(lián)系與互動(dòng)關(guān)系?！盵8]工業(yè)化生產(chǎn)加劇了城鄉(xiāng)對(duì)立。城市對(duì)立本是商品交換的基礎(chǔ)，現(xiàn)在卻表達(dá)著社會(huì)的不和諧，是社會(huì)進(jìn)步的障礙。未來(lái)理想社會(huì)當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，這需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全面實(shí)現(xiàn)。西方資本主義社會(huì)也經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系惡化的歷史階段。在發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不斷的現(xiàn)代化也消解了一部分城鄉(xiāng)矛盾?？墒?，在尚不發(fā)達(dá)的中國(guó)，由于城鎮(zhèn)化歷時(shí)短、增長(zhǎng)粗放，導(dǎo)致了嚴(yán)重的兩級(jí)分化。一邊是燈紅酒綠的大城市，一邊是貧困、衰落的農(nóng)村。一些城市既缺乏吸引農(nóng)村移民的能力，又缺乏發(fā)展動(dòng)力，導(dǎo)致房地產(chǎn)畸形發(fā)展。而很多農(nóng)民失去土地，無(wú)法回到農(nóng)村，只能在城鄉(xiāng)邊緣游蕩。政府對(duì)城市的偏向，城市居民對(duì)農(nóng)民的歧視，讓城鄉(xiāng)差別加劇。當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)矛盾是發(fā)展中國(guó)家奔赴現(xiàn)代化過(guò)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的集中呈現(xiàn)，不應(yīng)用單一視角去考察，而應(yīng)從時(shí)間、空間、社會(huì)三個(gè)維度辯證的考察。其一，中國(guó)城鎮(zhèn)化是歷史的過(guò)程。中國(guó)城鎮(zhèn)化打破了鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài)，是一種歷史進(jìn)步。但城鎮(zhèn)化是以城市為中心的，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，雖然打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，但過(guò)程是艱辛的。城鄉(xiāng)矛盾是城市壓榨農(nóng)村和農(nóng)村被壓迫群體對(duì)城市的反抗。其二，城鄉(xiāng)矛盾包括城市對(duì)農(nóng)村的排斥、掠奪和高壓，也包括農(nóng)村對(duì)城市的敵視、丑化和抗?fàn)?。城鄉(xiāng)矛盾中的排斥是空間生產(chǎn)為了提高效率和維護(hù)少數(shù)人的利益，對(duì)城市邊緣居民利益的遮蔽和對(duì)農(nóng)民利益的視而不見(jiàn)，更主要的是城市對(duì)農(nóng)民的限制和排斥。城鄉(xiāng)矛盾中的掠奪主要是城市拆遷過(guò)程中對(duì)市民居住權(quán)的掠奪和農(nóng)村征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民土地的侵占。這種掠奪是政府主導(dǎo)的高壓行為，而不是市場(chǎng)引導(dǎo)的操作。城鄉(xiāng)矛盾導(dǎo)致城鄉(xiāng)流動(dòng)不暢，阻礙了城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，尤其是農(nóng)民向城市的遷移。其三，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口多、土地資源少是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。城鎮(zhèn)化不僅是空間城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)為城市建筑和城市區(qū)域擴(kuò)大，而且是人口城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)、文化、生活質(zhì)量高的地方。隨著城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)行，人口流動(dòng)更加頻繁，每年都有600萬(wàn)～800萬(wàn)的流動(dòng)人口，從鄉(xiāng)村外出到城市，農(nóng)村土地大量閑置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱、農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期得不到提高。大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市就業(yè)，而城市接納能力不足，導(dǎo)致交通阻塞、人口擁擠。在城鎮(zhèn)化中，城中村既是城市中流動(dòng)人口聚集地，又是城市擴(kuò)張中被包圍的農(nóng)村。城中村大多處于舊城周邊，那里環(huán)境糟糕、外來(lái)流動(dòng)人口集中、混亂不堪，是城市管理的死角，也影響著城市形象，是城市問(wèn)題的集中體現(xiàn)，也是政府服務(wù)工作的不到位。城中村問(wèn)題不是流動(dòng)人口的錯(cuò)誤，而是生產(chǎn)力水平低造成的。城市空間生產(chǎn)是對(duì)部分公民空間權(quán)利的剝奪，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的忽視。當(dāng)然，這都是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化尚處于初級(jí)階段，還受著等級(jí)秩序禁錮。弱勢(shì)群體為了活下去，不得不寄居城市，但對(duì)于城市又心存不滿，內(nèi)心始終不能融入城市，對(duì)建設(shè)城市文明持消極態(tài)度，更不會(huì)對(duì)所住的城市產(chǎn)生自豪感和信任感。弱勢(shì)群體的對(duì)抗心理如果得不到排解和緩和，就會(huì)導(dǎo)致采取極端舉動(dòng)，仇視社會(huì)和別人，破壞其他居民的權(quán)利。城鎮(zhèn)化高速進(jìn)行，高樓拔地而起，農(nóng)村被推倒，土地資源被占用。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村空間向城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變，是空間生產(chǎn)資本化和消費(fèi)化的趨勢(shì)，是空間產(chǎn)品的不斷產(chǎn)出。

（三）人口聚集與區(qū)域分布矛盾

中國(guó)城鎮(zhèn)化中存在人口聚集與區(qū)域分布矛盾?！叭绻值貐^(qū)來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為56.96%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為44.68%，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為38.44%?！盵9]中國(guó)改革開放是從兩條戰(zhàn)線上展開的：農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大鍋飯，激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞力，為城市的制造業(yè)和城市空間生產(chǎn)提供了人力資源；城市實(shí)行的政企分開和國(guó)企改革，解放了生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。東部沿海城市和特區(qū)實(shí)行優(yōu)厚的吸引外資政策，促進(jìn)海外制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一批制造業(yè)城市的興起和發(fā)展，也讓人口大量聚集于此。于是，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，中西部人口向東南沿海轉(zhuǎn)移，小城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，造成人口在大城市和東部沿海的過(guò)度聚集。正是優(yōu)先發(fā)展東部沿海的政策，引導(dǎo)人口向制造業(yè)發(fā)達(dá)的東部城市聚集，造成人口集聚與區(qū)域空間分布矛盾。中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向東部沿海城市聚集，既促進(jìn)東部沿海制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也加劇東部沿海和中西部的貧富分化，延緩中西部的工業(yè)化進(jìn)程，造成東部沿海和中西部?jī)?nèi)陸的二元對(duì)立空間結(jié)構(gòu)?！氨本⑸虾?、香港等大城市已經(jīng)步入后工業(yè)空間，東部沿海城市已經(jīng)步入工業(yè)空間，而中西部?jī)?nèi)部地區(qū)有的還處于農(nóng)業(yè)空間，造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、后工業(yè)三重空間在中國(guó)并存?！盵10]人口聚集空間不平衡的形成和解決都是歷史的過(guò)程。只有中國(guó)東部沿海的制造業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能為人口布局分散化提供物質(zhì)條件，才能讓人口布局趨于合理，縮小東西部存在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化差距。

新中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上是以沿海沿江發(fā)展模式為主，利用西方技術(shù)和民主思潮，主張現(xiàn)代化和工業(yè)化。但最初的30年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，也以發(fā)展重工業(yè)為基礎(chǔ)，采用空間均衡策略，企圖實(shí)現(xiàn)共同富裕。新中國(guó)建立初期，政府改變了工業(yè)沿海沿江分布的格局，將工業(yè)布局在內(nèi)地新建的城鎮(zhèn)，以就近獲取工業(yè)原料。這種布局也是處于國(guó)防的考慮，避免帝國(guó)主義的進(jìn)攻，這種布局讓沿海的技術(shù)人員不得不遷往內(nèi)地，導(dǎo)致逆城鎮(zhèn)化，但也促進(jìn)了內(nèi)陸的城鎮(zhèn)化，雖然沿海城鎮(zhèn)化近乎停滯，但促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)陸城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。政府還對(duì)大城市進(jìn)行社會(huì)主義改造，減少城市的消費(fèi)功能，而加速城市的工業(yè)生產(chǎn)功能，讓城市承擔(dān)生產(chǎn)功能，下放干部和知識(shí)青年，企圖緩解城市的供應(yīng)壓力，讓城鄉(xiāng)關(guān)系有所緩解。在國(guó)家控制下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在30年中一直停滯不前，并多次出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。改革開放后，政府改變了策略，城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展，但地區(qū)差距也在加大。中國(guó)城鎮(zhèn)化各地發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)大多已經(jīng)超過(guò)50%，而中西部很多只有30%左右，上海、北京等大城市已經(jīng)超過(guò)70%；東部沿海地區(qū)城市數(shù)量較多，城市人口占比重較大，城鎮(zhèn)化水平較高。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化有所發(fā)展，城市人口比重有所上升，但城市發(fā)展速度較慢、城鎮(zhèn)化水平仍相對(duì)落后。因此，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模、發(fā)展速度等存在很大差距。

二、 城鎮(zhèn)化矛盾的解決對(duì)策

中國(guó)在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，目前仍落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，一方面需要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，另一方面需要改變城鎮(zhèn)化粗放方式。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題主要就是因?yàn)槊駹I(yíng)資本發(fā)展不夠理想、政府干預(yù)過(guò)多。

（一）認(rèn)清城鎮(zhèn)化中資本化的消極后果

資本增值邏輯既為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力，又讓城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)物化趨勢(shì)，背離居民利益需求。我們需要以城市實(shí)踐為基礎(chǔ)，克服全球化空間景觀的資本邏輯，用辯證烏托邦積極建構(gòu)未來(lái)。城鎮(zhèn)化中資本化的消極后果應(yīng)當(dāng)引起學(xué)者重視。城鎮(zhèn)化資本化的消極后果主要呈現(xiàn)在：其一，過(guò)度的城鎮(zhèn)化。過(guò)度城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為對(duì)空間資源的過(guò)度開發(fā)和利用，導(dǎo)致空間的擁堵和空間資源的浪費(fèi)，引起生態(tài)環(huán)境破壞。其二，城鎮(zhèn)化的意識(shí)形態(tài)化。在資本支配下，城鎮(zhèn)化完全政治意識(shí)形態(tài)化了，完全按照資本增值和資本統(tǒng)治需求進(jìn)行，讓空間呈現(xiàn)政治性。其三，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)物化，遮蔽人的價(jià)值追求。城鎮(zhèn)化主體的力量被轉(zhuǎn)換成物的力量，被資本捆綁，讓人變成手段和工具。地方政府靠各種開發(fā)區(qū)，吸引虛擬資本，進(jìn)行城市建設(shè)。沒(méi)有公平、透明的體制環(huán)境，吸引不了海外資本。中國(guó)不能讓房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)，要依靠人口優(yōu)勢(shì)，促動(dòng)農(nóng)民市民化。中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要依靠城市空間生產(chǎn)，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題也需要城市空間生產(chǎn)。隨著技術(shù)革新，中國(guó)空間生產(chǎn)方式也在升級(jí)，逐步形成了有中國(guó)特色的空間生產(chǎn)模式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞辑h(huán)保型。低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)模式就是要明確城市空間的生態(tài)承載力，有效控制城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量，讓城鎮(zhèn)化走向高效、生態(tài)、和諧的道路，促進(jìn)市民日常生活方式的轉(zhuǎn)變。如果政府死守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，不是為了市民的利益去推動(dòng)城鎮(zhèn)化，而是為了方便管理，甚至只為了從城鎮(zhèn)化中獲取財(cái)政稅收，也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)位?？臻g生產(chǎn)主體包括管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等不同群體，政府要協(xié)調(diào)這三者的利益，這是促進(jìn)城鎮(zhèn)化高速進(jìn)行、協(xié)調(diào)城市生活的必然選擇。政府還要調(diào)節(jié)城市市民居住利益、農(nóng)民土地利益和外來(lái)移民利益等關(guān)系。一些城市空間到處都是建設(shè)工地，這大都是政府憑借動(dòng)員開發(fā)商投資熱情進(jìn)行的。城市空間生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體和失地農(nóng)民。城市的外來(lái)移民也無(wú)法對(duì)空間生產(chǎn)形成抗?fàn)?，很多人在空間生產(chǎn)中成為房子、孩子等的奴仆。只有壓縮權(quán)利，才能釋放市場(chǎng)，才能更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

中國(guó)城鎮(zhèn)化是全球化、工業(yè)化、現(xiàn)代化共同推動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然有下滑壓力，但仍在較快速增長(zhǎng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍涌入城市，成為建設(shè)者。過(guò)度城鎮(zhèn)化過(guò)程是城市對(duì)鄉(xiāng)村空間侵占的過(guò)程，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)停滯不前。城市問(wèn)題加劇了城鎮(zhèn)化的不平衡，激化了城市空間階層矛盾，制約城市的和諧進(jìn)步。城市社區(qū)缺少人文關(guān)懷，需要借助傳統(tǒng)文化增強(qiáng)人與人的情感聯(lián)系，要喚醒人的法律意識(shí)和道德自律意識(shí)，關(guān)注人的尊嚴(yán)和現(xiàn)實(shí)生存狀況。社區(qū)的管理應(yīng)該由社區(qū)居民自己完成，實(shí)行社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。社會(huì)應(yīng)該采取自治型管理，民主和自治是治理的世界性趨勢(shì)。社區(qū)管理要處理好土地征用、房屋拆遷、信訪等問(wèn)題，注重法治精神的運(yùn)用。社區(qū)要注重文化建設(shè)，消除居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的冷漠現(xiàn)象。改革開放后，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐逐步展開，社區(qū)既是精神概念，也是地域概念。社區(qū)是地域共同體，是聚集在一定地域的生活共同體，包括地域、人口、組織結(jié)構(gòu)、文化、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)規(guī)范等諸多要素，需要房屋、道路和水源。在解決征地、拆遷等矛盾后，社區(qū)要注重居民的價(jià)值文化引導(dǎo)。社區(qū)自治會(huì)遭到行政壓力，不得不履行行政職能，導(dǎo)致居民和管理者的沖突。社區(qū)有維穩(wěn)的壓力，但沒(méi)有解決的權(quán)力。社區(qū)保障壓力大，但社區(qū)沒(méi)有資金保證。工作人員不愿意開展社區(qū)工作。社區(qū)冷漠既是社區(qū)工作者對(duì)工作的冷漠，也是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的冷漠。社區(qū)工作者缺乏起碼的職業(yè)道德，缺乏服務(wù)意識(shí)，仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的人情觀和面子價(jià)值觀，沒(méi)有責(zé)任、正義之心，不注重工作方法，工作態(tài)度粗暴，缺乏責(zé)任意識(shí)、悲憫意識(shí)和公平正義意識(shí)。這種冷漠現(xiàn)象是傳統(tǒng)文化的人情觀、面子觀等造成的。人文關(guān)懷需要針對(duì)每個(gè)人，關(guān)注人的尊嚴(yán)和獨(dú)立人格，關(guān)注人的個(gè)性和人性。

在勞動(dòng)成本提高，國(guó)際資本回撤的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化需要依靠制度改革帶來(lái)的紅利。各方面的形勢(shì)迫使我們必須開始政治體制改革。有時(shí)候，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化無(wú)序建設(shè)的不是技術(shù)，而是一份政府文件；參與城鎮(zhèn)化的主體不是居民，而是壟斷性權(quán)力。政治體制改革的目的是保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，這當(dāng)然包括人民公平使用城市空間的權(quán)利。要改變以政治促經(jīng)濟(jì)的思維模式，不能依靠政府干預(yù)，而是依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能真正讓公民安居。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留問(wèn)題仍較嚴(yán)重，市場(chǎng)機(jī)制仍不健全，讓空間生產(chǎn)與政治權(quán)力結(jié)成聯(lián)盟。社會(huì)重建就是社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，必須加快政治體制改革，啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。政府首要的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而不是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)者。從全面建設(shè)小康社會(huì)到追求實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，無(wú)不是政府在推動(dòng)中國(guó)發(fā)展。隨著改革開放的進(jìn)行，國(guó)家提高了中央財(cái)政在稅收中的比重，實(shí)行了分稅制改革。一些地方政府受分稅制集中財(cái)權(quán)的影響，陷入財(cái)政收入突然減少的困境，必須想其他方法解決，于是地方政府的財(cái)政收入方式發(fā)生了變化，即由主要依靠企業(yè)增值稅變?yōu)橹饕揽繝I(yíng)業(yè)稅，特別是城市建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。在這種情形下，地方政府對(duì)土地買賣、土地開發(fā)的熱情空前高漲，鞏固了政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)地位。因此，占有和使用土地成了斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。傳統(tǒng)等級(jí)秩序和封建觀念，以及民主法治建設(shè)的落后，公民社會(huì)和民間力量極其薄弱，導(dǎo)致公民被排斥在政府決策之外，并且政府行為不公開透明，形成新的貴族階層，也讓民怨沸騰。中國(guó)城鎮(zhèn)化與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，形成空間壟斷和弱勢(shì)邊緣群體。“空間是任何公共生活形式的基礎(chǔ)。”[11]農(nóng)民失去土地，耕地不斷被侵占，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民缺少補(bǔ)償，農(nóng)民利益嚴(yán)重受侵害，陷入生存困境。新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的掠奪，而應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民需求，最大程度滿足農(nóng)民切身利益。

（二）城鎮(zhèn)化要規(guī)范政府的調(diào)控行為

中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化在帶來(lái)異化的同時(shí)，也帶來(lái)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，我們能做的就是警惕城鎮(zhèn)化中的異化現(xiàn)象。中國(guó)在快速城市空間生產(chǎn)過(guò)程中也引發(fā)一系列問(wèn)題。雖然，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)空間生產(chǎn)及問(wèn)題做了探討，但仍有很多中國(guó)空間生產(chǎn)問(wèn)題需要利用列斐伏爾的理論進(jìn)行反思。中國(guó)空間生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)吸取西方經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情，在空間生產(chǎn)實(shí)踐中建構(gòu)理想社會(huì)空間。

1.要關(guān)注政府在城鎮(zhèn)化中的所作所為

需要界定好政府和市場(chǎng)的各自職責(zé)。過(guò)分的行政干預(yù)會(huì)加速通貨膨脹，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如果行政部門臃腫，職責(zé)不明確，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府靠大量財(cái)政收入，興辦了大型工程、申辦了大型國(guó)際賽事活動(dòng)，呈現(xiàn)出國(guó)家富強(qiáng)的景象。城鎮(zhèn)化中包含一些集體消費(fèi)：如交通、住房、醫(yī)療、休閑等。政府的干預(yù)必須有所限制，不能肆意而為，必須規(guī)范政府對(duì)集體消費(fèi)的干預(yù)時(shí)間、地點(diǎn)、方式。地方政府要以服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福，為公眾利益服務(wù)，為公民提供多樣化的服務(wù)。政府的權(quán)力是公民委托的，盡量少用管制；政府要以實(shí)現(xiàn)公平為核心，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平，采用法律、經(jīng)濟(jì)手段，照顧弱勢(shì)群體利益，處理好公平和效率的關(guān)系；政府的運(yùn)行要以民主為基礎(chǔ)，實(shí)行管理民主化，讓公共治理主體多元化，采用協(xié)商方式處理公共事務(wù)；政府的治理要以法治為保障，制定完善的法律，行政管理要符合法律，用法律限制權(quán)力。政府推行善治要從物本轉(zhuǎn)向人本，滿足居民的物質(zhì)、精神需求，努力保障居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利；要從全能型轉(zhuǎn)向有限型政府，限制政府權(quán)力，政府不能過(guò)多干預(yù)，要遵守契約關(guān)系，利用好公民賦予的權(quán)力，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采用法治，在權(quán)力之內(nèi)發(fā)揮作用；要從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向責(zé)任型政府，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，政府要對(duì)公民負(fù)責(zé)。政府可以引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，但不能完全支配城鎮(zhèn)化。政府需要推動(dòng)生產(chǎn)要素在各層次的聚集，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.要規(guī)范政府動(dòng)員式的城鎮(zhèn)化行為

為了增加國(guó)民生產(chǎn)總值和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市空間到處都是建設(shè)工地。這大都是政府計(jì)劃性的生產(chǎn)，憑借動(dòng)員開發(fā)商投資熱情進(jìn)行的。以房地產(chǎn)業(yè)為例，引發(fā)高房?jī)r(jià)的因素是多方面的：我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有制，地方政府以低廉的價(jià)格征用居民土地，然后再以高價(jià)出讓給土地開發(fā)商。開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，炒作抬高房子售價(jià)。投資者為了升值，搶購(gòu)房子。于是出現(xiàn)了地方政府賣地，開發(fā)商急于搶地，投資者急于搶房的現(xiàn)象。要科學(xué)定位政府的職能，堅(jiān)持政府的人本性、公共性、有限性、高效性等原則，引導(dǎo)執(zhí)政思維向服務(wù)、法治、協(xié)調(diào)等轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安定環(huán)境，積極吸引外資，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)、規(guī)模效應(yīng)。政府要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。政府科學(xué)干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，需要更多使用經(jīng)濟(jì)、法律手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用現(xiàn)代工業(yè)方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓工農(nóng)互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化。

3.城鎮(zhèn)化需要消解政府特權(quán)，讓居民平等參與

城鎮(zhèn)化是各種利益主體妥協(xié)的產(chǎn)物。反資本主義斗爭(zhēng)需要以城市空間為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化對(duì)資本主義全部生產(chǎn)方式都有影響，讓資本需要以城市為中介獲得剝削。城市是反資本主義剝削的積極場(chǎng)所，獨(dú)特的地理位置更能取得成功?！斑M(jìn)入都市的權(quán)利所指的，就是一種有待實(shí)現(xiàn)的總體性?！盵12]參與城鎮(zhèn)化的不是居民，而是壟斷和權(quán)力。城鎮(zhèn)化受到現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制的制約，使得城市生活出現(xiàn)一些混亂：通貨膨脹，交通擁堵、生態(tài)失衡等。要建立服務(wù)型政府，以公民為本，體現(xiàn)主權(quán)在民理念，首要考慮公民利益，尊重公民意志，推動(dòng)公民參與公共政策的制定，讓公民監(jiān)督政府執(zhí)行權(quán)力，讓公民評(píng)估政府政績(jī)，評(píng)價(jià)政府的服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)型政府要以服務(wù)居民為宗旨，尊重公民自主選擇權(quán)利，提供完備的公共產(chǎn)品，最大限度滿足居民服務(wù)需求；服務(wù)型政府是法治政府，在法律下運(yùn)行，約定自己的權(quán)力范圍，堅(jiān)決執(zhí)行法律規(guī)定，最大限度保護(hù)公民權(quán)利；服務(wù)型政府是責(zé)任政府，對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)公務(wù)員職責(zé)有明確規(guī)范，追究違法公務(wù)員。政府要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持城市發(fā)展要以人為本，讓政府公共服務(wù)更人性化，提高公務(wù)員素質(zhì)。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，實(shí)行成型統(tǒng)一的戶籍制度，按居住地統(tǒng)計(jì)人口，保障失地農(nóng)民利益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高政策執(zhí)行力。政府服務(wù)應(yīng)該面向全民，平等對(duì)待每個(gè)公民，促進(jìn)人的全面提升，保證人的起點(diǎn)公平，應(yīng)保障公民都有空間權(quán)利，發(fā)揮公民潛能。

（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式

1.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式需要建立均衡空間

城市空間是城鎮(zhèn)化的集中呈現(xiàn)，是空間生產(chǎn)的主導(dǎo)場(chǎng)域。“人類賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然是一個(gè)復(fù)合大系統(tǒng)的整體”。[13]城鎮(zhèn)化還要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾，合理布局空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民生活，讓城鄉(xiāng)達(dá)到平衡發(fā)展。承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。空間平等就是保證空間使用和占有的公平合理，平等分配空間資源，讓每個(gè)公民都能合法使用空間，消解空間政治霸權(quán)，就是努力縮小空間生產(chǎn)和空間結(jié)構(gòu)的兩極分化，維護(hù)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程要努力維護(hù)各空間生產(chǎn)主體的利益，不能以少數(shù)人的利益遮蔽全體公民利益。城市規(guī)劃、生產(chǎn)和分配的立足點(diǎn)是公民的空間利益，如果違背公民利益，必然造成空間生產(chǎn)異化現(xiàn)象。農(nóng)民工是中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊現(xiàn)象，推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不同模式影響了農(nóng)民工市民化的發(fā)展路徑，政府應(yīng)該大力引導(dǎo)農(nóng)民工市民化，需要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，提高農(nóng)民工素質(zhì)是市民化的核心要素。推動(dòng)失地農(nóng)民能夠可持續(xù)發(fā)展，健全安置方法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問(wèn)題，提高居住環(huán)境。

資本主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了GDP 增長(zhǎng)，推動(dòng)了利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)，但引起制度缺失等公正問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程中不斷掠奪弱勢(shì)群體和農(nóng)民的居住空間和生存空間，不斷造成新的貧富差距。農(nóng)民失去土地的多達(dá)千萬(wàn)，而政府和開放商在房地產(chǎn)業(yè)中獲得巨大利潤(rùn)。農(nóng)民與土地等生產(chǎn)要素分割，喪失生存的基本條件。失地農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，只能游蕩在城鄉(xiāng)邊緣，充當(dāng)著弱勢(shì)角色，不但無(wú)人關(guān)注，而且權(quán)利不斷受到侵害。失地農(nóng)民既沒(méi)有土地，又沒(méi)有城市戶籍，在耕地上下崗，政府也沒(méi)有補(bǔ)償。失地農(nóng)民處于社會(huì)底層，心理的落差和失衡在所難免。弱勢(shì)群體被侵占了空間權(quán)利，對(duì)社會(huì)不滿。農(nóng)民的承包地和宅基地有三種出路：一是繼續(xù)占有經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是歸還給集體；三是被國(guó)家征購(gòu)。“中國(guó)的改革和變革常常是被逼到崩潰的邊緣，被逼到一個(gè)死角，才會(huì)有動(dòng)力去改革?！盵14]過(guò)多的行政干預(yù)是一種人治，只是為了政治利益。均衡空間的建立需要打破城市空間規(guī)劃的假大空和不切實(shí)際，改變大尺度的規(guī)劃方式，建立小尺度的城市空間規(guī)劃，這樣才能消解資本和權(quán)力的空間聯(lián)盟?！氨仨氉鹬睾凸膭?lì)反映文化和美學(xué)價(jià)值的人類住區(qū)的特征多樣性；必須為子孫后代保存歷史、宗教和考古地區(qū)以及具有特殊意義的自然區(qū)域。”[15]城市空間規(guī)劃要以公民日常生活為政策依據(jù)，促進(jìn)公民日常生活方式轉(zhuǎn)變。

2. 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式還要靠技術(shù)革新

中國(guó)城鎮(zhèn)化主要是靠粗放方式取得的，需要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式、發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)?？臻g生產(chǎn)與空間消費(fèi)已經(jīng)變成中國(guó)社會(huì)生活的主導(dǎo)模式，與人們的生活質(zhì)量、精神文化訴求、住房質(zhì)量都有密切關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、全面小康社會(huì)的建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)都依賴于空間生產(chǎn)和空間消費(fèi)。城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)，環(huán)境污染也最嚴(yán)重，粗放型的增長(zhǎng)方式讓經(jīng)濟(jì)遇到了瓶頸，出現(xiàn)了土地資源、能源資源的不足，很多城市都出現(xiàn)了大氣污染。中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨全球化、信息化的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了資源流動(dòng)，引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)國(guó)家，為中國(guó)勞動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇，有利于中國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中國(guó)進(jìn)入信息時(shí)代，改善了城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我們需要走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，需要發(fā)展科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化晚期，他們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的世界潮流有利于中國(guó)城鎮(zhèn)化。中國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)聚集日益明顯，發(fā)揮更多的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)了人口和資源流動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低了產(chǎn)品成本，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代也需要發(fā)揮大城市的高效率聚集人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等的能力，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新。 城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的市場(chǎng)需求，要解決新增人口的就業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。重化工業(yè)對(duì)中國(guó)工業(yè)化有很大貢獻(xiàn)，但消耗大量資本、技術(shù)，卻沒(méi)帶來(lái)很多就業(yè)崗位，農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)，家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，不能走入世界市場(chǎng)。第三產(chǎn)業(yè)比重低，公共服務(wù)差。工業(yè)結(jié)構(gòu)變革帶來(lái)投資、消費(fèi)需求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)是制造業(yè)中心，需要技術(shù)改造，培養(yǎng)技術(shù)工人，提高產(chǎn)品加工度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化水平，增加就業(yè)和收入。

城鎮(zhèn)化的生態(tài)化倡導(dǎo)低碳社會(huì)和低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、可持續(xù)的消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)公平、和諧城市空間的形成。生態(tài)城鎮(zhèn)化需要順應(yīng)世界潮流，建立低碳城市。城市排放了大量溫室氣體，導(dǎo)致霧霾等污染，引起氣候異常，需要利用技術(shù)革命轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解資源、環(huán)境承受壓力。中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑依賴于新興的技術(shù)手段，需要提高能源節(jié)約水平，建立人與自然和諧關(guān)系，利用技術(shù)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳社會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家積極倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化，憑借先進(jìn)法律和政治優(yōu)勢(shì)保護(hù)環(huán)境，降低排放，開展節(jié)能減排工作，建立生態(tài)環(huán)保社區(qū)，大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、可再生能源等，轉(zhuǎn)變資源利用方式，開發(fā)能源技術(shù)，用公共交通引導(dǎo)城市土地開發(fā)。中國(guó)政府也把低碳作為關(guān)注對(duì)象，推行低碳城市試點(diǎn)，要求發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，一些城市建立了快速公交系統(tǒng)。低碳城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)，需要制度、人口、社會(huì)的配合。低碳經(jīng)濟(jì)要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采用不同方式使用清潔能源，提高工業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，解決產(chǎn)能過(guò)剩，避免重復(fù)建設(shè)。政府主導(dǎo)城市建設(shè)，導(dǎo)致市場(chǎng)集中度不高，需要破除政府的過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩。低碳城市需要低碳文化、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)、低碳居住、低碳出行等的支撐，鼓勵(lì)低碳環(huán)保的生態(tài)生活方式。要發(fā)展低碳技術(shù)，控制碳排放，提高能源利用率，建立制度配套，用法律限制碳排放指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨減排的壓力，要制定低碳經(jīng)濟(jì)的配套公共政策，合理制定城市、土地、社會(huì)規(guī)劃。要建立低碳金融制度體系，調(diào)節(jié)上市公司的碳排放，促進(jìn)碳市場(chǎng)完善。低碳城市要以低碳文化為核心，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、文化觀念轉(zhuǎn)變。低碳城市需要資金、技術(shù)支持，利用國(guó)際規(guī)則，形成市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人、政府的互動(dòng)體系。低碳經(jīng)濟(jì)就要負(fù)起維護(hù)生態(tài)平衡的責(zé)任，達(dá)到低耗、高效、生態(tài)的生產(chǎn)，拋棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)化限定在自然的承受能力之內(nèi)。

三、結(jié) 論

中國(guó)城鎮(zhèn)化是在全球化格局中進(jìn)行的，各種政治勢(shì)力和文化力量都在其中激蕩，讓其面臨多重語(yǔ)境。國(guó)家領(lǐng)土地緣形勢(shì)深刻塑造著中國(guó)城鎮(zhèn)化格局?！八琴Y本主義的中心和核心的衰亡。”[16]同時(shí)，全球空間生產(chǎn)的資本要素流動(dòng)、技術(shù)革新和空間重組能為中國(guó)城鎮(zhèn)化提供資本和技術(shù)。隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，虛擬消費(fèi)生產(chǎn)逐漸取代實(shí)體工業(yè)生產(chǎn)，也引導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化模式變?yōu)樘摂M經(jīng)濟(jì)和空間消費(fèi)，日益走向虛擬化、信息化、非生態(tài)化。面臨新的城鎮(zhèn)化形勢(shì)，需要調(diào)節(jié)不同城鎮(zhèn)空間主體的關(guān)系。城鎮(zhèn)空間主體包括政策制定者、空間生產(chǎn)者、空間資源消費(fèi)者等不同群體。政府是城市空間政策的制定者，但錯(cuò)誤的空間政策會(huì)導(dǎo)致城市空間生產(chǎn)秩序混亂，也會(huì)危害其他空間主體的權(quán)利。城鎮(zhèn)化還應(yīng)該平衡城市居民空間權(quán)利和農(nóng)民空間權(quán)利的關(guān)系，必須讓空間正義均衡的布散在不同的空間形態(tài)，讓不同空間主體都自覺(jué)踐行空間正義?！鞍颜x運(yùn)動(dòng)帶入一個(gè)極有條理的政治組織和實(shí)際的革命行動(dòng)的世界，還有一段漫長(zhǎng)而艱難的道路要走。”[17]城鎮(zhèn)化需要我們加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等服務(wù)的均等。

社會(huì)主義倡導(dǎo)共同富裕。共同富裕構(gòu)成了社會(huì)主義城鎮(zhèn)化必須遵守的價(jià)值規(guī)范，表明城鎮(zhèn)化中必須堅(jiān)持公正和效率的結(jié)合，讓公民公平地使用空間，平等地參與空間生產(chǎn)，公正地占有空間產(chǎn)品。它要求調(diào)節(jié)不同空間生產(chǎn)主體的利益沖突，化解城鎮(zhèn)化中的不公正現(xiàn)象。中國(guó)城鎮(zhèn)化要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，讓大城市發(fā)揮聚集和輻射作用，促進(jìn)中小城市發(fā)展，讓城市群內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的融合。中國(guó)城鎮(zhèn)化需要走精益城鎮(zhèn)化之路，提高城鎮(zhèn)化品質(zhì)，改變野蠻粗放增長(zhǎng)模式，綜合創(chuàng)新城市建設(shè)，需要用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以人為本，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)全民參與，保證決策尊重每個(gè)人利益，讓全體居民享受到現(xiàn)代文明，避免行政的片面武斷，要科學(xué)決策，保證政策公平性。中國(guó)城鎮(zhèn)化需要邁向全球，改變滯后的現(xiàn)狀，提高到整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，加快基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)，提高土地利用效率。

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Abstract：With the reform and opening up，China's urbanization has entered a period of rapid development. Urbanization has special significance in contemporary China not only to promote the rapid development of China's economy，but also play a positive role in daily life. But urbanization needs to be standardized. If not ，it will cause some economic，cultural，ecological and other issues. Contemporary urbanization in China is carried out in the complex global situation，contains complex contradictions and conflicts. To change the current status of urbanization，it is necessary to change the government functions，improve the market economic system，make scientific urban spatial plan，and change the urban space production model .

Key words：contemporary China；urbanization；market economy；sustainable development

（責(zé)任編輯：李 萌）