基于體系工程理念的大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程管理模式研究

李慶劍，楊 巍，馬 亭

(1. 中國電子科技集團有限公司，北京 100846；2. 中國電子科學(xué)研究院，北京 100041；3. 中國電子科技集團有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100041)

0 引 言

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)是將各種作戰(zhàn)單元、要素和力量聚合成有機整體的“黏合劑”和“倍增器”，其發(fā)展離不開先進高效的核心能力體系建設(shè)。隨著國家加強了對國防科技工業(yè)，特別是軍事電子工業(yè)核心能力建設(shè)的支持力度，軍事電子信息裝備研制生產(chǎn)能力顯著增強，能力結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，科研環(huán)境和研發(fā)手段明顯改善，初步形成了支撐大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的核心能力[1]。

近年來，國防科工局明確提出要建設(shè)系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化和社會化的中國特色先進國防科技工業(yè)，按照體系效能型建設(shè)模式來開展核心能力建設(shè)。從建設(shè)實際來看，大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)仍處于初級階段，與武器裝備更新?lián)Q代的需求相比還相對滯后，與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的速度相比還相對緩慢，與國外先進能力水平相比還相對落后，無法滿足大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)跨代發(fā)展要求[2]。為了確?！澳艽蛘獭⒋騽僬獭蹦繕?biāo)順利實現(xiàn)，新一代大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)的核心能力亟需著眼于提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，按照體系效能型建設(shè)模式來打造，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

本文分析了大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的特征，發(fā)現(xiàn)其與體系的特征相吻合，據(jù)此，基于體系工程理念，開展了專家組織管理、需求分析管理、任務(wù)分解管理、業(yè)務(wù)流程管理模式的研究和實踐，并給出了實踐結(jié)果。

1 大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的特征分析

體系，又被稱為系統(tǒng)之系統(tǒng)(System of Systems，SoS)，是由系統(tǒng)概念發(fā)展而來的。目前，體系尚無統(tǒng)一的定義，不同定義均是在不同的應(yīng)用背景下提出的。針對軍事領(lǐng)域復(fù)雜體系的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，有學(xué)者認為，體系不是單純的系統(tǒng)集成，是指在復(fù)雜多變、不斷演化的背景下，面向任務(wù)，將一系列規(guī)模數(shù)量龐大、空間廣闊離散分布、獨立運作、獨立管理的多個系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)的形式進行集成，系統(tǒng)之間相互協(xié)作，實現(xiàn)單個系統(tǒng)所不具備的更高層次功能的有機整體。它應(yīng)具備以下幾種特征。一是獨立性。構(gòu)成體系的系統(tǒng)獨立運行，具有不同的功能；二是分布性。構(gòu)成體系的系統(tǒng)空間分布范圍廣；三是涌現(xiàn)性。構(gòu)成體系的系統(tǒng)通過相互作用，可以突顯出系統(tǒng)所不具備的新的行為或功能；四是演進性。體系隨著外部環(huán)境和需求的變化而不斷發(fā)展進化和完善[3-6]。

開展大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的主要目的是構(gòu)建一個可以支撐新一代大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)研制全過程的國家級電子信息系統(tǒng)研發(fā)能力體系。其技術(shù)創(chuàng)新能力、科研生產(chǎn)能力、服務(wù)保障能力等核心能力，可以廣泛分布于處于不同地域的相關(guān)成員單位進行獨立建設(shè)，通過能力集成，不但可以推動大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)性能的全面提升，還可能涌現(xiàn)出新的正向能力；同時，還能夠響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求的變化和技術(shù)的更新?lián)Q代，動態(tài)調(diào)整，與時俱進，始終保持先進性。大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的上述特征與體系的特征高度契合，因此，它也是一項典型的體系工程，需要用體系工程的理念來開展建設(shè)。

體系工程是近年來在系統(tǒng)工程理論基礎(chǔ)上深化發(fā)展，應(yīng)對解決多樣性、邊界模糊性及動態(tài)演化等復(fù)雜體系問題的新興理論方法，已被逐步應(yīng)用于軍事裝備體系建設(shè)[7]、“智慧海洋”建設(shè)[8]等領(lǐng)域，并取得了顯著成效。體系工程是研究如何有效開展體系設(shè)計、開發(fā)、部署、運行和調(diào)整的學(xué)科，與系統(tǒng)工程不同，體系工程重在體系的規(guī)劃與實施，主要解決獨立系統(tǒng)的集成問題，追求不同系統(tǒng)集成的最優(yōu)化。

2 大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的管理模式研究

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的管理環(huán)節(jié)涵蓋專家組織管理、需求分析管理、任務(wù)分解管理、業(yè)務(wù)流程管理等多個方面，每個環(huán)節(jié)都按照體系工程理念來研究和構(gòu)建。

2.1 基于“專家集群”理念的專家組織管理模式

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程影響力大，意義深遠，需要凝聚全行業(yè)力量共同論證。為了確保核心能力建設(shè)的科學(xué)性、先進性和體系性，需要克服時間緊、任務(wù)重、難度大、專家多等主要問題，采取有效的專家組織管理模式，來確保論證專家組的合理運轉(zhuǎn)和高效工作。

根據(jù)上述體系的特征，論證專家組也可以被抽象為一個體系，各個專家既相互獨立，又因共同的論證任務(wù)和目標(biāo)而緊密耦合，具備在有效的組織管理方式激勵下涌現(xiàn)形成正向能力的潛力。據(jù)此，為了確保論證專家隊伍穩(wěn)定、思想統(tǒng)一、銜接有序、高效協(xié)同，實現(xiàn)“1+1>2”的群智涌現(xiàn)效果，在開展專家組織管理研究過程中，構(gòu)建了基于“專家集群”理念的體系化論證管理模式，如圖1所示。在論證初期，組織專家集中深入學(xué)習(xí)和解讀國家政策和上層規(guī)劃文件，確保思想高度統(tǒng)一；在任務(wù)分解階段，將任務(wù)落實到每位專家，針對各專業(yè)建設(shè)需求、國內(nèi)外現(xiàn)狀、建設(shè)差距、能力建設(shè)重點開展專題論證，確保專家個體的專長和積極性能夠被充分發(fā)揮和調(diào)動；在重要節(jié)點，有序組織專家集中論證，凝練建設(shè)原則和目標(biāo)，設(shè)計頂層架構(gòu)，梳理建設(shè)思路和框架，確保專家群體智慧能夠充分發(fā)揮，從而為合理設(shè)計大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力體系架構(gòu)、指導(dǎo)大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力體系化建設(shè)奠定了重要的智力基礎(chǔ)。

圖1 基于“專家集群”理念的專家組織管理模式

2.2 基于SWOT分析的需求分析管理模式

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)是一項體系工程，涉及因素多且關(guān)系復(fù)雜，既要對接國防科技工業(yè)和軍事電子工業(yè)的頂層規(guī)劃，符合體系效能型建設(shè)模式，又要考慮發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)外發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢，必須選取合適的需求分析管理工具，才能實現(xiàn)體系能力的正向涌現(xiàn)和體系功能的整體最優(yōu)，最終構(gòu)建具備系統(tǒng)技術(shù)先進、體系結(jié)構(gòu)合理、整體功能聚優(yōu)特征的新一代大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)，形成和提升體系對抗優(yōu)勢。

SWOT分析法，也稱態(tài)勢分析法，其本質(zhì)是從優(yōu)勢、劣勢、機遇及風(fēng)險等方面對研究對象進行綜合分析，進而明確發(fā)展需求和方向。開展新一代大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)，既是應(yīng)對外部環(huán)境變化的要求，也是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需求，適合運用SWOT分析法來開展需求分析管理。因此，如圖2所示，在開展需求分析管理研究過程中，科學(xué)運用SWOT分析法，通過對外部發(fā)展機遇、內(nèi)部建設(shè)需求、國內(nèi)大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)建設(shè)成果、國外典型大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢進行綜合研判，從加強頂層設(shè)計規(guī)劃能力發(fā)揮引領(lǐng)作用、夯實系統(tǒng)級試驗驗證能力的基礎(chǔ)、提升整體研發(fā)要素系統(tǒng)協(xié)同能力、完善滿足信息化裝備發(fā)展要求的自主創(chuàng)新研發(fā)體系、強化綜合保障能力建設(shè)等五個方面明確了大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)的發(fā)展需求和方向。

2.3 基于WBS思想的任務(wù)分解管理模式

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)能力體系是裝備體系、技術(shù)體系提升和發(fā)展的重要支撐，裝備體系和技術(shù)體系的發(fā)展也會牽引能力體系的發(fā)展，裝備體系、技術(shù)體系和能力體系緊密耦合。為了保證核心能力體系架構(gòu)設(shè)計的科學(xué)性，基于體系工程理念，依據(jù)已經(jīng)明確的核心能力體系化建設(shè)發(fā)展需求和方向，突出軍工電子行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)特色，注重體系開放性，充分利用外部優(yōu)勢資源，以推進大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)一體化建設(shè)為主線，全面梳理歸納了裝備體系和技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上，以大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)科研生產(chǎn)流程為主線，統(tǒng)籌了能力體系建設(shè)模式，并依據(jù)國防科技工業(yè)能力布局和核心專業(yè)定位，優(yōu)化能力體系結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點，確定了核心能力體系架構(gòu)，可以適應(yīng)大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)需要，并推動技術(shù)創(chuàng)新、科研生產(chǎn)、服務(wù)保障能力一體化發(fā)展。

圖2 基于SWOT分析的需求分析管理模式

圖3 基于WBS思想的任務(wù)分解管理模式

在確定核心能力體系架構(gòu)這張“藍圖”后，解析細化能力建設(shè)方向是推進核心能力體系化建設(shè)落地實施的重要抓手。WBS(Work Breakdown Structure：工作分解結(jié)構(gòu))思想是項目管理中常用的思想方法，其本質(zhì)是將抽象的總?cè)蝿?wù)自頂而下逐層分解和細化，形成若干相互獨立而又明確的子任務(wù)，通過逐項落實這些子任務(wù)，最終實現(xiàn)總?cè)蝿?wù)所期望的目標(biāo)。如圖3所示，在開展任務(wù)分解管理研究過程中，充分借鑒項目管理中的WBS思想，依據(jù)大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)科研生產(chǎn)流程和特點，對技術(shù)創(chuàng)新能力，科研生產(chǎn)能力(由協(xié)同設(shè)計能力、測試驗證能力、集成聯(lián)試能力、效能評估能力、裝備生產(chǎn)能力等構(gòu)成)，服務(wù)保障能力等大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)重點建設(shè)的核心能力進行了解析，獲得了各項專業(yè)能力建設(shè)的重點領(lǐng)域和方向。

2.4 基于“PDCA”理念的全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程管理模式

大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程涉及規(guī)劃、計劃、實施、監(jiān)督、驗收、評價、調(diào)整等眾多獨立而又緊密耦合的環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量和效率都會對核心能力建設(shè)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生重要影響，實施覆蓋核心能力建設(shè)全過程的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程管理是推動核心能力體系化建設(shè)有序開展和提升建設(shè)質(zhì)量和效率的重要保障。

“PDCA”(Plan-Do-Check-Action)模型是管理學(xué)中的一個通用模型，是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)理念，“PDCA”循環(huán)以日常的管理和控制為切入點，強調(diào)持續(xù)改進和不斷優(yōu)化。在大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)中，將規(guī)劃、計劃環(huán)節(jié)視為P(Plan)階段，實施、監(jiān)督環(huán)節(jié)視為D(Do)階段，驗收和評價環(huán)節(jié)視為C(Check)階段，調(diào)整環(huán)節(jié)視為A(Action)階段，通過不斷的循環(huán)優(yōu)化，就可以推動體系演進發(fā)展。如圖4所示，在開展全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程管理研究過程中，充分借鑒了“PDCA”理念，統(tǒng)籌考慮了流程與核心能力體系架構(gòu)的匹配，以及流程間的運行時鐘順序，構(gòu)建了具有“PDCA”特征的全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程體系。

圖4 基于“PDCA”理念的全閉環(huán)業(yè)務(wù)流程管理模式

3 實踐效果

在開展大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程管理過程中，將基于“專家集群”理念的論證組織管理模式、基于SWOT分析的需求分析管理模式、基于WBS思想的任務(wù)分解管理模式和基于“PDCA”理念的全閉環(huán)業(yè)務(wù)管理模式進行綜合運用，取得了顯著成效。

一方面，有力推動了大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。彌補了現(xiàn)有能力短板和薄弱環(huán)節(jié)，信息化手段貫穿產(chǎn)品全壽命周期，系統(tǒng)研發(fā)效率提高50%以上，創(chuàng)新研發(fā)周期縮短30%以上，系統(tǒng)研發(fā)成本節(jié)約20%以上，推動了能力建設(shè)模式由任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變，資源利用方式由關(guān)注增量向存量與增量統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

另一方面，也有力保障了信息化裝備更新?lián)Q代和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。大系統(tǒng)頂層設(shè)計與體制驗證、協(xié)同設(shè)計、集成聯(lián)試、測試驗證、效能評估、批量生產(chǎn)、服務(wù)保障等核心能力方面的結(jié)構(gòu)布局日臻完善，研發(fā)模式從傳統(tǒng)孤立研發(fā)向協(xié)同仿真設(shè)計、數(shù)字化制造、信息化保障等一體化研發(fā)轉(zhuǎn)變，為提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

本文對大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)工程的體系特征進行了分析，基于體系工程理念，借鑒先進管理工具，開展了專家組織管理、需求分析管理、任務(wù)分解管理、業(yè)務(wù)流程管理模式研究和實踐，有力推動了大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，有力保障了信息化裝備更新?lián)Q代和技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

本文提出的核心能力體系化建設(shè)管理模式的創(chuàng)新點在于，將體系工程思想貫穿運用于專家組織管理、需求分析管理、任務(wù)分解管理、業(yè)務(wù)流程管理等環(huán)節(jié)，一方面探索和驗證了體系工程思想與現(xiàn)代管理方法相結(jié)合的體系效能型核心能力體系化建設(shè)管理模式，另一方面設(shè)計和實踐了面向大型復(fù)雜軍事信息系統(tǒng)核心能力體系化建設(shè)的全過程精細化管理路徑。這一核心能力體系化建設(shè)管理模式具備示范推廣效應(yīng)，可以為開展復(fù)雜對象體系化管理提供有益借鑒。