新型首都城市群建設與京津冀協(xié)同發(fā)展

黨的十九大報告指出，要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”?！笆濉逼陂g，必須注重并充分發(fā)揮城市群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。據(jù)此，京津冀區(qū)域應該進行合理規(guī)劃、密切合作、協(xié)同發(fā)展。

京津冀城市群與一般城市群的異同

一般來說，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展尤其需要中心城市的帶動、輻射與擴散作用。根據(jù)繆爾達爾的循環(huán)累積因果論，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中主要有極化效應和擴散效應在起作用，它們共同影響著區(qū)域生產(chǎn)力布局的集中與擴散。極化效應是指為了降低交易成本和獲得聚集效益，一個地區(qū)的勞動力、資金等生產(chǎn)要素向某個交通便利、經(jīng)濟基礎較好的地點集中，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，形成經(jīng)濟發(fā)展的所謂極點或增長極。京津作為特大城市的發(fā)展，得益于其在我國北方地區(qū)的極化效應，它的進一步發(fā)展則有賴于其擴散效應，即合理疏解其非核心功能。擴散效應是指增長極通過其產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的向外流動將其經(jīng)濟動力和創(chuàng)新成果傳導到周圍地區(qū)，促進周圍地區(qū)的經(jīng)濟增長。這種傳導的原因，是極點高度發(fā)展過度聚集造成的，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷提高、要素收益日益降低，為了獲得高收益就必須向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著北京、天津的經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，其極化效應正在減弱并帶來一些負面后果，交通擁擠、環(huán)境污染、用水用地緊張等“城市病”逐步產(chǎn)生，規(guī)模不經(jīng)濟開始出現(xiàn)，擴散效應逐步在京津冀協(xié)作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

首都城市群與一般意義上的城市群具有本質(zhì)區(qū)別。城市群是指以中心城市為核心，向周圍輻射并與周邊中小城市按功能分工形成的城市集合。它以區(qū)域網(wǎng)絡化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地，通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。首都城市群則是以首都城市為核心，由若干個空間距離較近、經(jīng)濟聯(lián)系密切、功能互補、等級有序的周邊城市共同構(gòu)成的城市群，如東京、倫敦、巴黎城市群等。首都城市群具備一般城市群的共同特點，如城市群的動態(tài)化、開放性，城市結(jié)構(gòu)的有序性，城市結(jié)構(gòu)體系的完整性，內(nèi)部資源信息的共享性等。首都城市群與一般性城市群的顯著差別在于其包含首都城市。

我國首都城市群位于京津冀區(qū)域，主要包括北京、天津兩個直轄市以及河北省張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、承德、石家莊等城市。其發(fā)展既涉及城市間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工及合理布局問題，更涉及到京津冀區(qū)域間的協(xié)作問題?？傮w來看，我國首都城市群既存在中心城市定位偏差、對周邊地區(qū)帶動乏力的問題，也存在城市間關系不合理、缺乏協(xié)同發(fā)展的問題。京津冀區(qū)域協(xié)作深度不夠、對首都城市群發(fā)展支撐力度不強，這些都極大限制了首都城市群的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀城市群與首都城市功能轉(zhuǎn)變

首都城市群的中心城市是首都。世界首都群發(fā)展模式分成兩種。第一種是單功能首都城市群。單功能模式的發(fā)展特點主要表現(xiàn)為政治、文化與經(jīng)濟的地域分工與協(xié)作，即首都城市承擔政治文化職能，經(jīng)濟中心城市及其他城市承擔經(jīng)濟職能，兩者之間具有明確的分工與協(xié)作關系。如華盛頓首都城市群（與紐約）、渥太華首都城市群（與多倫多）等。第二種是多功能首都城市群。該模式中的首都城市是多功能首都城市，即首都的發(fā)展以政治、經(jīng)濟、文化多功能中心城市為目標，著力建設成為綜合型或“全能型”大都市，成為所在城市群的核心城市。多功能模式城市群如東京、倫敦城市群等。

我國首都群在21世紀之前的發(fā)展軌跡類似于多功能首都圈的發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為北京作為首都城市以全國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心即多功能首都城市為目標。進入21世紀后，由于人口、環(huán)境、城市規(guī)模等壓力，北京城市發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)變。一方面促使非首都功能向外轉(zhuǎn)移，從而對北京的發(fā)展進行“減負”；另一方面促使京津冀城市群中的其他城市獲得更多發(fā)展機會。這種有北京特色的城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變將對京津冀城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響。作為首都的北京市需要注重產(chǎn)業(yè)的選擇與優(yōu)化，逐步弱化非首都核心產(chǎn)業(yè)，最大限度地將資源用于扶持與發(fā)展有助于發(fā)揮首都功能的產(chǎn)業(yè)。京津冀的定位、職能及協(xié)同發(fā)展模式必須進行頂層設計、合理劃分、重新磨合。未來一段時期內(nèi)，我國首都城市群的發(fā)展可以稱之為京津冀特殊協(xié)同模式。這是對單功能首都城市群發(fā)展模式與多功能首都城市群發(fā)展模式的融合，兼有兩種首都城市群發(fā)展模式特征。

建設新型首都群需要京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域發(fā)展涉及到方方面面的問題，是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程，任重道遠。

一是北京的定位及轉(zhuǎn)型對未來首都城市群的合理分工及京津冀的協(xié)同發(fā)展至關重要。北京作為首都城市，對首都城市群的合理分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及整體布局起著重要的引領甚至支配作用。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷移及非首都核心功能的疏解，都直接影響著周邊城市及地區(qū)定位的調(diào)整。

二是未來京津冀經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展將是多中心而非單中心的格局。首先，從京津來看，在城市功能、產(chǎn)業(yè)定位、戰(zhàn)略目標等方面都不再是發(fā)展“大而全”的“全能型”結(jié)構(gòu)，在城市規(guī)模上有所控制。其次，從河北來看，隨著雄安新區(qū)的快速發(fā)展必然逐步形成三方協(xié)作、互動共贏的經(jīng)濟循環(huán)體系。未來京津冀會形成多中心格局。

三是京津冀之間將長期存在復雜多變的、競爭與合作并存的博弈關系。從總的趨勢來看，在中央的統(tǒng)籌推進下，京津冀認識到合作對三方都有利，但由于三方協(xié)作不可避免會涉及到各自利益及方方面面的關系，因此在相當長的時期內(nèi)，京津冀會在政策、項目、資金等方面是競爭與合作并存的博弈關系。

四是差異化、特色化程度將是決定京津冀協(xié)同進程的重要因素，也是成功與否的重點。京津冀未來的協(xié)作，取決于三方在發(fā)展戰(zhàn)略制定、主導產(chǎn)業(yè)選擇等方面，是否能根據(jù)各地實際形成差異化、互補化發(fā)展格局。京津冀必須走特色化、多樣化、差異化的路子，根據(jù)自身實際，因地制宜確定別具特色的城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作路徑。

（作者簡介：戴宏偉，中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師）

責任編輯 / 沈 聰